濟南市歷城區(qū)發(fā)展和改革局 濟南市歷城區(qū)糧食事業(yè)發(fā)展中心關(guān)于印發(fā)《歷城區(qū)“十四五”糧食安全保障體系發(fā)展規(guī)劃》的通知
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濟南市歷城區(qū)發(fā)展和改革局 濟南市歷城區(qū)糧食事業(yè)發(fā)展中心關(guān)于印發(fā)《歷城區(qū)“十四五”糧食安全保障體系發(fā)展規(guī)劃》的通知
濟歷城發(fā)改〔2022〕51號
各街道辦事處,，各有關(guān)部門：
《歷城區(qū)“十四五”糧食安全保障體系發(fā)展規(guī)劃》現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
濟南市歷城區(qū)發(fā)展和改革局 濟南市歷城區(qū)糧食事業(yè)發(fā)展中心
2022年9月27日
歷城區(qū)“十四五”糧食安全保障體系發(fā)展規(guī)劃
2022年9月
目 錄
一,、基礎(chǔ)和形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
（二） 形勢機遇
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、重點任務(wù)
（一） 強化糧食安全保障
（二）加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)
（三）優(yōu)化糧食儲備規(guī)模品種
（四）完善儲備管理體制機制
（五）提升糧食購銷服務(wù)水平
（六）強化糧食監(jiān)管能力
四,、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大政策支持
（三）強化績效管理
（四）推進法治建設(shè)
“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事,吃飯為大,?！绷?xí)近平總書記強調(diào)：糧食安全是戰(zhàn)略問題,，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,，是關(guān)乎國運民生和社會穩(wěn)定的頭等大事,。“十三五”期間,，我區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要講話,、重要指示批示精神，全面落實國家和省,、市關(guān)于糧食安全部署要求,，通過“糧安工程”建設(shè)，糧食收儲和供應(yīng)保障能力大幅提升,，儲備糧油基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強,，糧食有效供給和區(qū)域糧食安全充分保障，有力支撐轄區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,?！笆奈濉睍r期是我省全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年,。是濟南在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會極為關(guān)鍵的五年,。歷城區(qū)城市化建設(shè)迅速發(fā)展,，糧食需求量不斷擴大，保障糧食安全任務(wù)十分艱巨,。為貫徹落實好國家,、省市有關(guān)糧食安全工作要求，聚焦糧食流通和物資儲備核心職能,，根據(jù)《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》,、《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》 、《濟南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》,、《濟南市“十四五”糧食安全暨糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃》要求,，特制訂歷城區(qū)“十四五”糧食安全保障體系發(fā)展規(guī)劃。
一,、基礎(chǔ)和形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間,、特別是2019年機構(gòu)改革以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,，我區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食工作重要講話,、重要指示批示精神，全面落實國家和省市關(guān)于糧食工作部署要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,，改革完善體制機制，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,，堅定不移抓好強儲備,、促流通、保供給等各項工作,，全區(qū)糧食工作取得了顯著成效,。
1.糧食儲備能力顯著增強?！笆濉逼陂g,，全區(qū)糧食儲備體系日臻完善，糧食倉儲設(shè)施條件持續(xù)改善,，綠色儲糧技術(shù)廣泛應(yīng)用,，智能糧庫建設(shè)邁出新步伐，糧食調(diào)控基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,。全區(qū)儲備糧規(guī)模由2016年的0.6萬噸增至2020年的5.1萬噸,，地方食用油規(guī)模達到0.07萬噸，保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)日益夯實,。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階,，新建國有糧油倉儲設(shè)施倉容1萬噸?！笆濉蹦珔^(qū)糧食倉儲設(shè)施完好倉容達10.22萬噸,，倉儲管理現(xiàn)代化水平明顯提高,，累計投資47.74萬元，完成2個國有糧庫的智能化升級改造,，實現(xiàn)地方國有糧庫信息系統(tǒng)與省級糧食電子政務(wù)平臺的互通共享,，基本實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)糧食庫存、質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等遠程在線監(jiān)管,。積極推廣應(yīng)用科學(xué)儲糧新技術(shù)，“四無糧倉”率100%,，庫存糧食宜存率100%,，糧食保管自然損耗率始終保持在0.2%以下，確保了儲備糧油數(shù)量充足,、品質(zhì)良好,。
2.糧食應(yīng)急保障體系不斷健全。“十三五”期間,，積極適應(yīng)糧食應(yīng)急保障新形勢,，健全糧情監(jiān)測預(yù)警機制，合理布局成品糧儲備庫點,，提高轄區(qū)內(nèi)儲備數(shù)量,，初步形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效,、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系,。2020年，全區(qū)共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點12個,，應(yīng)急加工企業(yè)1家,，應(yīng)急小麥加工能力達200噸/日；城鎮(zhèn)調(diào)查戶15個,、農(nóng)村調(diào)查戶22個,、市場價格監(jiān)測點6個（其中國家級1個、省級5個）,，納入統(tǒng)計范圍糧油企業(yè)5余家,，應(yīng)急保障體系實現(xiàn)閉環(huán)運行，在應(yīng)對各類突發(fā)應(yīng)急事件中發(fā)揮了重要作用,。
3.糧食流通監(jiān)管全面加強,。“十三五”期間,，圓滿完成全區(qū)政策性糧食庫存大清查,，全面檢查政策性糧食儲備庫點，堅決做到有倉必到,、有糧必查,、有賬必核、查必徹底,，對全區(qū)1個庫點,、4個庫區(qū)、39個貨位開展全面檢查,，堵塞管理漏洞,，提高庫存管理水平。注重創(chuàng)新監(jiān)管方式,，大力推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，采取“四不兩直”方式,，每年組織開展全區(qū)夏秋糧食收購市場,、小麥最低收購價預(yù)案執(zhí)行情況,、政策性糧食銷售出庫、地方儲備糧等專項糧食監(jiān)督檢查,，依法依規(guī)對存在問題督辦整改,，有力維護了糧食市場流通秩序。大力推進以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管,，根據(jù)《濟南市糧食企業(yè)信用分級監(jiān)管辦法（試行）》,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展糧食企業(yè)信用分級監(jiān)管工作，糧食企業(yè)守法誠信意識進一步增強,。
“十三五”時期,，我區(qū)糧食安全工作取得顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié),。主要表現(xiàn)在：一是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)需進一步加強,，受城市規(guī)劃、環(huán)保要求等因素制約,，國有糧食儲備庫面臨異地遷建的問題,。二是糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)有待加強，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局不均衡,，供應(yīng)網(wǎng)點城區(qū)相對集中,，街道網(wǎng)點分布較少，部分網(wǎng)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,，亟待改造升級,。糧食行業(yè)人才總量不足、年齡結(jié)構(gòu)老化,，糧食安全保障缺乏復(fù)合型人才,。
（二）形勢機遇
進入新發(fā)展階段，糧食行業(yè)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn),，也存在難得的發(fā)展機遇,，需要準(zhǔn)確把握“十四五”時期糧食行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求。
1.新發(fā)展階段戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型助推發(fā)展新挑戰(zhàn),。“十四五”時期,，我國將由中等收入國家邁向高收入國家,、由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長、由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,。人民對美好生活的向往更加強烈,，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，對優(yōu)質(zhì)糧食供給等提出了新需求,。
2.城市發(fā)展戰(zhàn)略升級助推發(fā)展新優(yōu)勢,?！笆奈濉睍r期，諸多國家戰(zhàn)略疊加落地,，尤其是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,，有利于加快推動糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,；有利于發(fā)揮黃河水資源優(yōu)勢,，提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。
3.市場需求穩(wěn)步增長助推發(fā)展新動力,?！笆奈濉睍r期，全市新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)將實現(xiàn)新跨越,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將加快推進，常住人口規(guī)模將持續(xù)擴大,，城鄉(xiāng)居民口糧需求呈剛性增長,。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和對主食消費需求的升級，多樣化,、高端化,、定制化、品牌化糧油產(chǎn)品需求快速增長,，安全優(yōu)質(zhì),、營養(yǎng)健康的中高端糧油產(chǎn)品消費潛力逐步釋放，為糧食儲備布局和品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提供了廣闊的市場空間,。
4.新技術(shù)廣泛應(yīng)用助推發(fā)展新動能,。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，生物技術(shù),、信息技術(shù)、裝備技術(shù)等加快發(fā)展應(yīng)用催生糧食行業(yè)新供給,，形成強大發(fā)展新動能,。大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)為糧食行業(yè)深度賦能,，推動了管理變革,、職能變革和產(chǎn)業(yè)變革,，成為安全儲糧、綠色儲糧,、智慧儲糧,、為農(nóng)服務(wù)等方面的有效加速器，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，增強糧食安全保障能力,。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作重要講話指示精神,，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，按照國家糧食工作要求和省市決策部署,，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，緊盯改革發(fā)展難點,，全面落實糧食安全責(zé)任制，不斷提升糧食儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力,，打造轉(zhuǎn)型升級亮點,，為歷城區(qū)全面建設(shè)省會社會主義現(xiàn)代化強區(qū)提供堅實的糧食安全保障。
（二）基本原則
堅持政府主導(dǎo),、市場配置,。針對當(dāng)前糧食結(jié)構(gòu)性矛盾和中長期緊平衡態(tài)勢，正確處理政府和市場關(guān)系,，強化政府切實履行保障轄區(qū)糧食安全責(zé)任,，強化政府儲備公共產(chǎn)品屬性。充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用,，通過市場化運作,，組織實施政府儲備收儲、輪換等,。
堅持質(zhì)量第一,、優(yōu)儲適需。按照有保有壓,、取舍有度要求，優(yōu)化糧食儲備數(shù)量,、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，實現(xiàn)常儲常新,，提升糧食儲備發(fā)展的質(zhì)量和效能。
堅持底線思維,、確保安全,。增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅守“谷物基本自給,、口糧絕對安全”底線,，有效防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保儲備數(shù)量真實,、質(zhì)量良好,、儲存安全，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得動,、用得上,、供得好，筑牢糧食安全屏障,。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、開放合作。依靠科技和人才興糧管儲,，充分發(fā)揮歷城區(qū)科技資源密集的優(yōu)勢,，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合和糧食科技成果轉(zhuǎn)化。立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，著眼國內(nèi)國際雙循環(huán),，更加積極地“走出去、引進來”,，加強產(chǎn)銷合作,，實現(xiàn)互利共贏。
（三）發(fā)展目標(biāo)
糧食儲備能力邁上新臺階,。完成儲備糧增儲任務(wù),，糧食儲備機制更加完善，糧食儲備管理方式不斷改進,，倉儲管理更加高效,，多元儲備體系基本形成。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口變化,、糧油市場供需形勢,、調(diào)控和應(yīng)急需要及本級財政的承受能力等因素，合理確定區(qū)級政府儲備規(guī)模,。
糧食應(yīng)急保障取得新成效,。糧食應(yīng)急預(yù)案進一步完善，應(yīng)急工作機制科學(xué)高效,，糧食監(jiān)測系統(tǒng)更加優(yōu)化,，信息采集和分析能力明顯提升,，運行保障更加有力，逐步建成布局合理,、設(shè)施完備,、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系,，確保特殊時期的糧食應(yīng)急供應(yīng),。
糧食流通監(jiān)管邁出新步伐。依法管糧管儲能力不斷強化,，監(jiān)管執(zhí)法效率效能和現(xiàn)代化水平明顯提升,。糧食收購全程監(jiān)管水平顯著增強，政策性糧食庫存監(jiān)管和銷售出庫監(jiān)管不斷強化,，全社會糧食流通監(jiān)督檢查力度明顯加大,，切實維護糧食流通市場秩序。糧食質(zhì)量檢測能力進一步提升,，質(zhì)量安全追溯體系基本建成,，基本實現(xiàn)糧食質(zhì)量可查、來源可溯,、流向可控的全過程質(zhì)量保障,。
三、重點任務(wù)
深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任,，聚焦糧食儲備安全核心職能,，堅持穩(wěn)定當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，推動構(gòu)建更高層次、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,，堅決守好糧食安全底線。
（一）強化糧食安全保障
1.健全完善體制機制,。持續(xù)深化“放管服”改革,，積極推動糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食管理體制機制改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。進一步完善儲備管理機制，政策性職能和經(jīng)營性職能分開，政府儲備糧承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動,。
2.推進依法治糧管儲,。按照修訂的《糧食流通管理條例》，真正實現(xiàn)糧食安全的依法治理,。突出抓好國家糧食收購政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，持續(xù)強化政策性糧食銷售出庫監(jiān)管,，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為,。加強糧食安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實行信用分級分類管理,。
3.健全糧食應(yīng)急保障機制,。優(yōu)化糧食應(yīng)急保供體系，按照“每個鎮(zhèn)街至少建設(shè)1處糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點, 人口集中的社區(qū)每3萬人至少建設(shè)1處應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點”的網(wǎng)點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃要求,覆蓋全區(qū)所有街道辦事處,，建成一批糧油批發(fā)倉儲,、加工、零售應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點,，形成保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系,，強化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平,。
4.加強宣傳教育,。通過走進校園、走進社區(qū),、走進企業(yè),，組織開展“世界糧食日暨全國糧食安全宣傳周”等主題宣傳教育，發(fā)起保障糧食安全倡議,、發(fā)放宣傳冊等活動,。發(fā)揮“糧食安全社會義務(wù)監(jiān)督員”的作用，倡導(dǎo)“厲行節(jié)約,、反對浪費”的社會風(fēng)尚,，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍,，堅決制止餐飲浪費行為,。
（二）加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)
1.推進倉儲設(shè)施升級改造,。依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”積極爭取項目資金,，支持引進儲糧新技術(shù)，完善全區(qū)儲糧體系,。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn),、科技支撐,、政府補助、企業(yè)為主”的原則，對承擔(dān)政策性糧食儲備任務(wù),、具備修復(fù)條件的糧庫進行維修改造,。提升現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施功能，加強現(xiàn)有倉房硬件進行氣密性,、隔熱性改造,，積極推廣內(nèi)環(huán)流薰蒸、氣調(diào)儲糧,、儲糧害蟲綠色防治等綠色儲糧技術(shù),，提高糧食儲存管理水平。
2.推進綠色現(xiàn)代倉儲設(shè)施建設(shè),。大力實施綠色倉儲提升行動,，支持建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù),、現(xiàn)代糧倉建設(shè)技術(shù),，推廣有利于節(jié)能減排的建筑技術(shù)和材料，應(yīng)用高效環(huán)保型裝備,，應(yīng)用低溫保鮮技術(shù)和綠色生態(tài)儲糧,、智能儲糧技術(shù)，實現(xiàn)糧食儲備綠色化,、精細化,、智能化和高效化。
3.提高科技儲糧水平,，減少儲糧損失,。聚焦科技儲糧新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和節(jié)糧減損重點任務(wù)，發(fā)揮自身在糧食倉儲上的硬件條件,，以及管理,、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,，大力引進第三方智力支持,，不斷推廣應(yīng)用綠色儲糧節(jié)糧減損新技術(shù)、新方法,，積極探索企業(yè)科技儲糧水平和推進糧食減損增效,。
（三）優(yōu)化糧食儲備規(guī)模品種
1.優(yōu)化調(diào)整儲備規(guī)模。穩(wěn)步推進儲備規(guī)模調(diào)增,，根據(jù)轄區(qū)人口變化,、糧油市場供需形勢及本級財政的承受能力，逐步健全完善與新時代現(xiàn)代化強省會定位相適應(yīng)的“規(guī)模適量,、結(jié)構(gòu)合理,、布局適當(dāng)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué),、保障有力”的糧食儲備安全管理體系,。研究建立異地小麥、成品糧油儲備模式可行性,，推行儲備油企業(yè)代儲,，增強區(qū)域糧食安全保障能力，降低儲備糧油輪換成本,。積極推動“民儲”體系建設(shè),，落實企業(yè)社會責(zé)任儲備制度，完善糧食企業(yè)社會責(zé)任儲備機制,，支持藏糧于企，倡導(dǎo)藏糧于民,，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補,、協(xié)同高效的新格局。
2.優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu),。堅持政策性儲備與市場化需求相銜接,，以滿足市民口糧消費需求為主，兼顧飼料用糧需求,。主要儲備品種為小麥,，口糧品種比例不低于70%；推動食用油儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建立以花生油儲備為主的多種類儲備體系,。合理確定靜態(tài)、動態(tài)儲備比例,，降低儲存成本費用,，增加優(yōu)質(zhì)糧油儲備，提升儲備糧質(zhì)量等級,，適應(yīng)濟南市場消費品種需求,。支持承儲企業(yè)加大與糧油加工企業(yè)合作力度，增強儲備糧油管理輪換能力,。
（四）完善儲備管理體制機制
1.健全儲備管理機制
（1）強化儲備管理,。地方儲備糧優(yōu)先選擇倉儲設(shè)施好、經(jīng)濟實力強,、誠信可靠的國有或國有控股糧食企業(yè)承儲,。推動政府儲備承儲企業(yè)嚴(yán)格實行專倉儲存、專人保管,、專賬記載,，做到政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種,、地點“四落實”,，確保賬實相符、賬賬相符,。指導(dǎo)糧食企業(yè)切實做好入庫糧食的除雜整理,，推進分類、分品種,、分倉儲存保管,，提高入庫糧食質(zhì)量，杜絕霉糧壞糧事故,。支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備,，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。鼓勵家庭農(nóng)場,、種糧大戶,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧,。
（2）完善儲備輪換機制,。加強儲備糧輪換管理，堅持均衡輪換,、常儲常新,，實行計劃管理。推動儲備動態(tài)輪換,，積極采取交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式,。
2.強化儲備資金管理。健全儲備費用動態(tài)調(diào)整機制,，根據(jù)物價水平和人力成本變化定期進行調(diào)整,，確保儲備費用標(biāo)準(zhǔn)和實際開支基本相符。嚴(yán)格利息費用補貼資金管理,，實行政府儲備貸款與糧食庫存值增減掛鉤,、專戶專款專用的封閉運行管理和動態(tài)監(jiān)管,。
（五）提升糧食購銷服務(wù)水平
1.全面加強糧食收購,。精心開展政策性糧食收購，嚴(yán)格執(zhí)行小麥最低收購價政策,，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,，加大訂單糧食收購力度，拓寬農(nóng)民售糧渠道,，堅決防止“賣糧難”,，確保糧食應(yīng)收盡收,，顆粒歸倉。積極推動市場化購銷,，鼓勵多元主體入市收購,，支持企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型合作主體建立穩(wěn)固購銷關(guān)系,，構(gòu)建主體多元,、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購格局,。加強市場監(jiān)測預(yù)警,，密切跟蹤收購形勢，引導(dǎo)售糧主體均衡有序賣糧,、收購企業(yè)合理把握收購節(jié)奏,，確保糧食市場平穩(wěn)運行。發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用,，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能化收購方式,，提升為農(nóng)為企服務(wù)水平。
2.規(guī)范糧食收購秩序,。貫徹新修訂的《糧食流通管理條例》中關(guān)于取消收購資格許可的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范收購企業(yè)備案管理,。加大收購過程中的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處以陳頂新、以次充好,、低收高轉(zhuǎn),、虛假購銷、虛假輪換,、違規(guī)倒賣等違法違規(guī)行為,，維護糧食市場流通秩序。暢通投訴舉報渠道,，切實維護種糧農(nóng)民合法權(quán)益,。加強部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法,，督促收購企業(yè)遵紀(jì)守法,、誠信經(jīng)營。
（六）強化糧食監(jiān)管能力
1.強化糧食流通監(jiān)督管理
加強糧食庫存監(jiān)管,。落實政策性糧食庫存屬地監(jiān)管責(zé)任,，做好糧食庫存監(jiān)管工作，建立健全糧食庫存管理制衡和約束機制,。加大信息化技術(shù)在糧食庫存監(jiān)管中的運用,，推動物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能與糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的深度融合,，以現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托,，實現(xiàn)對全區(qū)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)定期更新維護。強化對重點區(qū)域,、重點企業(yè),、重點環(huán)節(jié)的檢查，增強檢查的時效性和針對性,，加強對最低收購價糧,、國家臨時存儲糧等政策性糧食庫存的監(jiān)督檢查，確保庫存數(shù)量真實,、質(zhì)量良好和儲存安全,。
加強糧食出庫監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行國家政策性糧食銷售出庫有關(guān)規(guī)定,，堅持糧食銷售出庫監(jiān)管常態(tài)化,，明確出庫監(jiān)管重點，切實壓實責(zé)任,。嚴(yán)查“以陳頂新”,、“轉(zhuǎn)圈糧”、摻雜使假,、拖延阻撓出庫,、索要不合理費用、惡意違約等違法違規(guī)行為,，依法治理各種“出庫難”等問題,。加強對出庫政策性糧食質(zhì)量特別是超期儲存糧食、定向銷售糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，督促具體承儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行出庫檢驗制度,，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
加強監(jiān)管體系建設(shè),。創(chuàng)新糧食監(jiān)管方式,，強化日常業(yè)務(wù)與執(zhí)法監(jiān)督，加強與其他部門單位協(xié)同監(jiān)管,。構(gòu)建以信用為核心的新型糧食監(jiān)管機制,，依托全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺，對糧食企業(yè)有效實施差異化監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管,、智慧監(jiān)管，提高糧食經(jīng)營者誠信,、守法意識,，有效提升監(jiān)管能力,。
2.強化糧食安全生產(chǎn)監(jiān)管
加強安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，健全落實黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)的責(zé)任制,，強化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,，做到安全責(zé)任,、安全管理、安全投入,、安全培訓(xùn),、應(yīng)急救援“五到位”，全面夯實安全生產(chǎn)責(zé)任體系,；嚴(yán)格執(zhí)行“一規(guī)定兩守則”等規(guī)章制度,，及時更新、不斷細化制度章程,、應(yīng)急預(yù)案和作業(yè)方案,，保證實操；建立“層層負責(zé),、人人有責(zé),、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,。
提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。定期開展安全生產(chǎn)專項整治行動,，建立外包作業(yè),、登高作業(yè)等分類臺賬，對隱患逐項登記,，落實專人負責(zé)治理,，并跟蹤整改的情況直至隱患排除、銷號,。嚴(yán)格按照儲糧化學(xué)藥劑管理規(guī)定,，建立藥劑使用臺賬，儲糧藥劑實行零庫存,。
3.強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管
加強糧食質(zhì)量安全檢測能力建設(shè),。以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮我區(qū)糧食質(zhì)量檢測站的作用,，深入開展糧食質(zhì)量安全提升行動,，繼續(xù)完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系,，著力把檢測范圍從質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)擴大到營養(yǎng)健康和食味指標(biāo)，加強真菌毒素,、重金屬以及農(nóng)藥殘留等快速檢測儀器設(shè)備配置,，為優(yōu)質(zhì)糧食提供權(quán)威認(rèn)定和技術(shù)保障。開展糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)交流合作,，定期對從事質(zhì)量管理和檢驗等有關(guān)人員進行政策和技術(shù)培訓(xùn),，提高質(zhì)檢人員檢測能力和技術(shù)水平。提升糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力,，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。
提升糧食質(zhì)量安全檢測能力。深入推進糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設(shè),，補齊糧食質(zhì)量檢測要素相對分散的短板,，強化糧食質(zhì)量檢測能力。督促企業(yè)添置快速檢測設(shè)備,，在檢驗場所,、儀器設(shè)備、配套設(shè)施等方面實現(xiàn)全面改造升級,，強化政策性糧食收購和庫存糧食質(zhì)量安全檢測能力,，提供糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條高質(zhì)量檢驗服務(wù)，為糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的技術(shù)保障,。
健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機制,。加強對糧食收購、儲存,、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,，夯實糧食經(jīng)營者質(zhì)量主體責(zé)任，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)管無縫對接,。強化糧食收儲環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理,，加大糧食儲存期間定期品質(zhì)檢驗力度，開展庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測,，認(rèn)真落實地方儲備糧出入庫必檢項目清單,，嚴(yán)防超標(biāo)糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
4.提高糧食依法行政能力
牢固樹立依法治糧意識,，深入貫徹落實《糧食流通管理條例》,，適應(yīng)糧食安全保障新形勢新要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，按照“雙隨機,、一公開”監(jiān)管原則和“四不兩直”工作要求，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實行分類監(jiān)管,，提升糧食流通法治化水平,，切實保護糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。依法履行糧食行政職能,，規(guī)范糧食行政執(zhí)法程序,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé),。開展以落實國家糧食收購政策為重點的專項執(zhí)法檢查,，以及以糧油質(zhì)量安全監(jiān)管為重點的專項整治行動，確保消費者放心安全消費,，維護糧油市場正常秩序,。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，推進跨部門糧食行政執(zhí)法協(xié)作,，提高糧食行業(yè)依法行政效能,。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
始終把保障糧食安全作為一項重要的政治任務(wù)和民生工程來抓,，全面落實糧食安全黨政同責(zé),，成立以區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的糧食安全考核領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立多部門共同參與的聯(lián)席會議制度,，加強信息互通，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃實施,，定期研究審議糧食儲備安全方面的重大政策,、重大項目和年度工作安排，督促落實重大事項,。積極開展區(qū)糧食質(zhì)量檢驗工作,，爭取加掛“國家級”牌子等工作，對上爭取,、溝通交流,，互通協(xié)調(diào)，向前推進,。
（二）加大政策支持
全力保障糧食安全工作經(jīng)費，由政府統(tǒng)籌糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并給予相應(yīng)政策資金支持,。儲備承儲企業(yè)因國家儲備政策調(diào)整增加的保管、輪換成本,，及時進行核實,，適時調(diào)整補貼費用標(biāo)準(zhǔn)。將糧食儲備經(jīng)費列入財政預(yù)算,，在糧食品牌建設(shè)等方面積極爭取上級財政給予優(yōu)質(zhì)糧食工程獎勵及“齊魯糧油”等公共品牌建設(shè)資金獎補,。進一步推進收儲制度改革,，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）強化績效管理
認(rèn)真履行糧食安全責(zé)任考核職責(zé),，推進出臺我區(qū)責(zé)任制規(guī)定實施細則,，優(yōu)化組織方式，強化工作措施,，加強督導(dǎo)調(diào)度,，推動有關(guān)部門責(zé)任落實，確保糧食安全責(zé)任制考核走在前,。適時開展糧食行業(yè)警示教育,，深入剖析專項整治反映出的深層次矛盾和體制機制問題，研究提出改革發(fā)展的對策建議,。
（四）推進法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加強糧食和儲備法治建設(shè)的意見》，扎實開展法治宣傳教育,，加強行政規(guī)范性文件管理,，提升依法行政水平，營造良好法治環(huán)境,，形成符合糧食行業(yè)實際,、體現(xiàn)時代特征、滿足群眾需求的法治建設(shè)新局面,。
