如何實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,？國家林草局等四部門印發(fā)《意見》
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近日，國家林業(yè)和草原局,、國家發(fā)展和改革委員會,、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,，積極貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。
意見目標(biāo)：
到2025年,，脫貧人口通過參與生態(tài)保護(hù)、開展大規(guī)模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，收入水平逐步提高,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng),，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固,，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升,。
到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升,，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實現(xiàn),。
過渡期原則：
1.堅持幫扶政策平穩(wěn)過渡,。
2.堅持幫扶力量鞏固拓展。
3.堅持幫扶措施長效穩(wěn)定,。
主要任務(wù)：
1.促進(jìn)脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè),。
2.支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。
3.加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居,。
4.加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技支撐和人才幫扶,。
各省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)和草原主管部門,、發(fā)展和改革委員會、財政廳（局）,、鄉(xiāng)村振興部門：
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù),，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,，采取了許多具有原創(chuàng)性,、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大,、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn),。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽,，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利,。生態(tài)扶貧作為“五個一批”脫貧攻堅重要舉措之一,，帶動2000多萬貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，為如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn),。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興,。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，特制定以下意見。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅決貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持共同富裕方向,，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置,，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持,、幫扶力量總體穩(wěn)定,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，為實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。到2025年,，脫貧人口通過參與生態(tài)保護(hù),、開展大規(guī)模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固,，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升,。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升,，生態(tài)美,、百姓富“雙贏”局面基本實現(xiàn)。在過渡期內(nèi),，堅持以下原則：堅持幫扶政策平穩(wěn)過渡,。過渡期內(nèi)在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法,、給予更多后續(xù)幫扶支持,，特別是向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。在生態(tài)補(bǔ)償,、國土綠化,、造林（種草）專業(yè)合作社（隊）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，分類優(yōu)化調(diào)整,，逐步推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)脫貧穩(wěn)定性,。堅持幫扶力量鞏固拓展,。堅持“志”“智”雙扶，繼續(xù)向重點地區(qū)派出掛職干部,，加大科技幫扶,，提升基層一線工作能力。引導(dǎo)林草龍頭企業(yè)進(jìn)入脫貧地區(qū),，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，拓展脫貧群眾增收空間。堅持幫扶措施長效穩(wěn)定,。堅持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制,，將各項幫扶舉措落到實處,。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動政府,、社會,、企業(yè)、脫貧人口等各方面的積極性,，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項舉措見實效、可持續(xù),、利長遠(yuǎn),，推動脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展,。
二、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè),。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策,。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理，明確管護(hù)責(zé)任,、管護(hù)邊界,，做好生態(tài)護(hù)林員隊伍服務(wù)、管理,、培訓(xùn)等工作,，逐步提高生態(tài)護(hù)林員素質(zhì)能力和保障水平，推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員可視化,、精細(xì)化管理,，夯實推行林長制和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。支持脫貧地區(qū)林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)廣泛采取以工代賑方式,。支持各類自然保護(hù)地在按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,，通過政府購買服務(wù)方式開展生態(tài)管護(hù)，建立健全特許經(jīng)營制度,，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè),。
（二）支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞“擴(kuò)規(guī)模,、豐品種,、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本,、提質(zhì)量,、拓市場”，充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?，在尊重市場?guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的前提下,，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件,、比較優(yōu)勢等,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動木本油料,、經(jīng)濟(jì)林,、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤,、種苗,、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善,、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵地方自行建設(shè)現(xiàn)代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園,。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，打造綠色食品,、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌,，創(chuàng)新產(chǎn)供銷模式，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展電商,、微商,，開展多方式線上線下對接，大力實施消費幫扶,。
（三）加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居,。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動,，加強(qiáng)脫貧地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù),。省級林業(yè)和草原、發(fā)展改革,、財政,、鄉(xiāng)村振興部門將國土綠化、生態(tài)工程,、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜,，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間,。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專業(yè)合作社（隊）模式,，推進(jìn)從造林種草轉(zhuǎn)向看林護(hù)草護(hù)濕護(hù)沙護(hù)野生動植物、森林撫育,、有害生物防治,、林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等林草一體化建設(shè),。支持脫貧地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開展庭院綠化,、四旁綠化,、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，形成具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀,。
（四）加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技支撐和人才幫扶,。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策,，建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。鼓勵科研院所,、大專院校,、科技推廣機(jī)構(gòu)和具備條件的企業(yè)加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣,，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研人員深入基層開展研究,，切實解決生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)以及管理方面遇到的問題,。加強(qiáng)農(nóng)林高校,、科研單位與地方的交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,。繼續(xù)實行科技特派員制度，加大林草鄉(xiāng)土專家聘任力度,，構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村人力資本積累體系,，開展技能培訓(xùn)、技術(shù)講座,，不斷提升基層技術(shù)人員和林農(nóng)能力素質(zhì),。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。健全中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推,、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機(jī)制,，推進(jìn)工作力量、組織保障,、規(guī)劃實施,、項目建設(shè)等方面的有機(jī)結(jié)合，將實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃,，做到“一盤棋,、一體化”推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。各地林業(yè)和草原,、發(fā)展改革、財政,、鄉(xiāng)村振興等部門要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署和地方黨委,、政府工作安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真研究制定實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并納入當(dāng)?shù)啬甓裙ぷ饔媱潯?/p>
（三）加強(qiáng)宣傳推廣,。要及時總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例,、經(jīng)驗做法、先進(jìn)模范,，形成一批可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗,、模式做法向全行業(yè)宣傳推廣。
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