從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，看國家動員社會組織有哪些變與不變
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通過社會組織貼近基層的工作方式,，“外部公益人”與“脫貧群眾”密切帶動與合作,，從意識和態(tài)度上能夠幫助脫貧群眾改變觀念，促動脫貧群眾走上自我發(fā)展的振興之路,。
3月1日,，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局共同發(fā)布了《關(guān)于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》,。這是2021年以來國家全面推進鄉(xiāng)村振興后發(fā)布的首個關(guān)于社會組織參與鄉(xiāng)村振興的政策,。早在2017年12月5日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,。這是脫貧攻堅階段國家動員社會組織唯一的專項政策,。通過對照這兩項政策，可以看出國家在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩個階段動員社會組織的共同性和差異性,。從共同性來看,，國家都強調(diào)了社會組織無論參與脫貧攻堅，還是參與鄉(xiāng)村振興,，都是社會組織的重要責任,，也是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會,、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑,。從這點來看,，社會組織參與國家戰(zhàn)略的總體目標保持了連續(xù)性和一致性。同時,，這兩項政策在多方面的調(diào)整體現(xiàn)了國家對于社會組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩個階段的現(xiàn)實要求,。在《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》中，國家重點劃定出社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧、健康扶貧,、易地扶貧搬遷,、志愿扶貧以及其他扶貧行動。同時將動員社會組織的重點放在了全國性和省級社會組織,，期待這兩個群體成為脫貧攻堅的主力軍,。由此看出,，社會組織在脫貧攻堅階段最重要的任務(wù)是匯聚社會幫扶資源，解決貧困人口的迫切問題,。社會組織天然具有動員社會資源的能力,，脫貧攻堅階段需要通過社會資源的輸入來補充政府資源的不足。在《關(guān)于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》中,，強調(diào)了這一政策的期限是“十四五”期間,。這一期間正好是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期。因此,，這一政策首先明確了要保持社會組織參與幫扶政策總體穩(wěn)定,。在此基礎(chǔ)之上，國家對社會組織參與鄉(xiāng)村振興提出了系統(tǒng)性的動員方案：助力鄉(xiāng)村振興專項行動,、參與鄉(xiāng)村振興對接平臺,、參與鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織,、完善參與幫扶合作機制,、優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興支持體系。這樣的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在參與,、對接,、合作、精準,、有效五個方面,。
在參與方面，通過各種專項行動激發(fā)出社會組織群體參與鄉(xiāng)村振興的共同意愿和行動,。
在對接方面,，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，提高社會組織參與鄉(xiāng)村振興供需對接成功率,。在合作方面,，完善幫扶合作機制，促進全國性社會組織,、省級社會組織以及東部地區(qū)社會組織,、脫貧地區(qū)社會組織四類社會組織開展各類幫扶合作。在精準方面,，通過建立社會組織參與鄉(xiāng)村振興的項目庫,，推動社會組織幫扶的靶向化、精準化,、智能化,，解決現(xiàn)行政策保障不到位的困難群體和地方的需求問題。在有效方面,，通過培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的各類農(nóng)村社會組織和農(nóng)村社區(qū)社會組織,，以及通過各種措施優(yōu)化社會組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系,，真正能夠?qū)⑸鐣M織的“補政府短板”突出價值發(fā)揮出來。
可以看到,，社會組織在銜接過渡期最重要的任務(wù)是努力增強脫貧地區(qū)的自我發(fā)展能力,。社會組織除了動員社會資源的組織優(yōu)勢之外，具有培育培養(yǎng)脫貧群眾的自我發(fā)展意識的能力,。通過社會組織貼近基層的工作方式,，“外部公益人”與“脫貧群眾”密切帶動與合作，從意識和態(tài)度上能夠幫助脫貧群眾改變觀念,，促動脫貧群眾走上自我發(fā)展的振興之路,。
《關(guān)于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》這項政策主要是回應脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過渡期的階段性政策。全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù),，社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，必將在這一歷史征程中按照國家整體推進鄉(xiāng)村振興的工作需要不斷地承擔起歷史的責任與擔當。
（作者董強 系中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授）
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