解讀中央一號文件| 黃承偉：鞏固拓展脫貧攻堅成果 接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興
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習近平總書記指出,，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好,，讓脫貧群眾生活更上一層樓,。要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固,、成效更可持續(xù),。國務院發(fā)布的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要大力弘揚脫貧攻堅精神,，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力,，讓脫貧群眾過上更加美好的生活,，逐步走上共同富裕道路。
充分認識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是中國特色社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn),。習近平總書記強調(diào),，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變,，群眾生活長期得不到明顯提高,，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義,。如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下,，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”,，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。這些重要論述揭示,，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是促進區(qū)域和人的全面發(fā)展的歷史任務,，是中國特色社會主義面向全體人民共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。二者作為中國特色社會主義道路的重要組成,，都是新的歷史條件下社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn),。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要實踐。習近平總書記指出,，群眾參與是基礎,，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生,，發(fā)揮人民群眾主動性,。這意味著，無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，都要堅持群眾主體,，尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，提升內(nèi)生動力,。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是邁向共同富裕的關鍵環(huán)節(jié),。無論是“貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平”“基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”等目標，還是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)“從‘生活寬?！健罡辉,！薄俺青l(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”的愿景，都是逐步實現(xiàn)共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)和重要指標,，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務,，鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展，兩者均指向全體人民共同富裕的奮斗目標,。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的形勢
2021年是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年,。各地各部門認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，鞏固脫貧攻堅成果成效明顯，有效銜接工作有力有序推進,。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制不斷健全,，全國共識別納入防止返貧監(jiān)測對象526萬人，75％已消除返貧致貧風險,。加強脫貧勞動力就業(yè)幫扶,，強化易地搬遷后續(xù)扶持，規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理,，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，24個省（區(qū),、市）確定了472個省級重點幫扶縣,。因災返貧致貧風險得到有效防范和化解。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元,，比上年增加100億元,。33項銜接政策全部出臺，中央各部門出臺相關文件近40個,。各地先后出臺政策銜接的實施意見,，制定具體政策落實措施。調(diào)整完善東西部協(xié)作結(jié)對關系,，8個東部省市結(jié)對幫扶西部10個?。▍^(qū),、市），保持305家中央單位定點幫扶592個脫貧縣工作總體穩(wěn)定,，包括第一書記在內(nèi)的56萬名駐村干部全部完成輪換,，駐村幫扶力量繼續(xù)加強。同時,，也要看到實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨一些挑戰(zhàn),。主要表現(xiàn)在：鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然不強,，基礎設施和公共服務仍存在薄弱環(huán)節(jié),。脫貧地區(qū)內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力亟待進一步提升，相當一部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱,，防止返貧致貧任務還很重,。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進機制有待進一步完善。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務
應對上述挑戰(zhàn),，要深入貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，落實黨中央,、國務院決策部署,，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為底線任務,，全面推進鄉(xiāng)村振興,。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅后鞏固成果是一項長期而艱巨的任務,，必須在長效機制,、常態(tài)幫扶上下功夫，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。聚焦重點群體,，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。以鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果為基礎,，開展常態(tài)化排查,，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測幫扶,，適當放寬監(jiān)測對象認定標準,，簡化工作流程，切實做到早發(fā)現(xiàn),、早干預,、早幫扶，有人管,、管到位,。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持兜底救助類政策穩(wěn)定,，落實好教育,、醫(yī)療、住房,、飲水等民生保障普惠性政策,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。對易地搬遷安置區(qū),，分類精準采取對策,，重點抓好搬遷群眾的穩(wěn)崗就業(yè)和社區(qū)融入，持續(xù)完善基礎設施和公共服務,，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，落實屬地管理責任，確保搬遷人口穩(wěn)得住,、能致富,。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，重點發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。通過提升幫扶車間,、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業(yè),，穩(wěn)定脫貧勞動力外出務工數(shù)量,。
二是持續(xù)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力還不夠強,，還需總結(jié)借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法,，在過渡期內(nèi)給予持續(xù)幫扶。集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，主要是從財政,、金融、土地,、人才,、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持,，增強其區(qū)域發(fā)展能力,。完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制,，著力加強產(chǎn)業(yè)合作,、勞務對接、人才交流，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),。健全中央黨政機關和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制,，繼續(xù)向重點村選派駐村第一書記和工作隊。實施“萬企興萬村”行動,，廣泛動員社會力量參與幫扶,。創(chuàng)新金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村建設項目的支持機制模式，通過縣域統(tǒng)籌逐步提高鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平,，增強脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力,。
三是持續(xù)健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。促進產(chǎn)業(yè)減貧及升級,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,，提高產(chǎn)品增加值。采取多種舉措,，促進脫貧人口和低收入人口穩(wěn)定就業(yè),。堅持綠色減貧及發(fā)展，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化,，從生態(tài)保護,、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)方面促進欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展,。促進組織銜接及強化，建立起相對完善的組織力量,，將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接,，利用駐村干部振興、第一書記振興,、對口幫扶振興等方式,，提升鄉(xiāng)村治理的領導能力。推動文化減貧及振興,，把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終,，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力,。強化人才培養(yǎng)及提升,，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，引進懂科技,、懂管理,、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障,。
（作者：國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任,、研究員黃承偉）
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