《濟(jì)南市城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營管理實施細(xì)則》政策解讀
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一、制定文件的必要性
2004年,，濟(jì)南市出臺《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》，對推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程,，促進(jìn)市政公用行業(yè)發(fā)展,，保障公眾利益和公用設(shè)施安全起到積極作用。隨著國家對特許經(jīng)營管理立法的不斷完善,，《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》部分規(guī)定與國家規(guī)定不相一致,，2020年3月廢止執(zhí)行。為重新理順,、制定行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)限,，2021年1月13日，濟(jì)南市出臺《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動,。
為落實《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》文件要求,，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)健康發(fā)展,，亟需出臺城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域相應(yīng)實施細(xì)則，對實施主體,、范圍,、內(nèi)容、價格,、付費程序等內(nèi)容予以銜接,。
二、起草依據(jù)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會,、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、中國人民銀行令第25號）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號）和《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》（濟(jì)南市人民政府令第273號）
三,、主要內(nèi)容
《實施細(xì)則》主要共分為八章五十九條,，主要包括：總則、特許經(jīng)營項目發(fā)起,、特許經(jīng)營協(xié)議訂立,、特許經(jīng)營協(xié)議履行、特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止,、監(jiān)督管理和公共利益保障,、法律責(zé)任、附則,。除《濟(jì)南市特許經(jīng)營管理辦法》原定內(nèi)容外,，增加的主要內(nèi)容如下：
一是明確了特許經(jīng)營實施主體，明確了市,、區(qū)縣兩級分工,。濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目的具體組織實施和監(jiān)督管理，中心城區(qū)外其他區(qū)縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營項目的組織實施和監(jiān)督管理,。二是規(guī)范了特許經(jīng)營項目前期工作,，對項目基本水量、進(jìn)水水質(zhì),、出水指標(biāo)的確定作出規(guī)定,。實施細(xì)則第十條規(guī)定：城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目服務(wù)片區(qū)總體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)計劃，對污水進(jìn)水量進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查及分析測算,，合理確定建設(shè)時序和基本水量,，原則上基本水量應(yīng)按照盈虧平衡點進(jìn)行確定,。特許經(jīng)營項目運營期第一年，實際進(jìn)水量不得低于建成規(guī)模的60%,。第十一條規(guī)定：在開展項目申請或可行性研究時,，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方單位對項目進(jìn)水水質(zhì)情況進(jìn)行檢測分析，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范要求合理確定進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo),。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及地方標(biāo)準(zhǔn),，合理確定特許經(jīng)營項目排放標(biāo)準(zhǔn)。確需提高項目排放標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn),。第十二條規(guī)定：項目申請報告或可行性研究報告報批前，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織專家對項目技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查,，優(yōu)化項目建設(shè)規(guī)模,、主體工藝、出水水質(zhì),、結(jié)構(gòu)形式,、設(shè)備選型和投資估算等。三是明確了商業(yè)運營日批復(fù)程序,。特許經(jīng)營項目在建設(shè)完工且經(jīng)向城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門申請試運營獲批后,，進(jìn)行通水調(diào)試運行。在環(huán)?？⒐を炇?、工程竣工驗收及政府相關(guān)部門共同組織的綜合評估合格后，方可開始商業(yè)運營,。四是完善了污水處理費價格調(diào)整機(jī)制,。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確污水處理服務(wù)價格的確定和調(diào)整機(jī)制。污水處理服務(wù)價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定,，并根據(jù)項目總投資額的變動、物價指數(shù),、藥劑價格、電費價格,、勞動力成本,、稅率、基準(zhǔn)利率及其他因素變化進(jìn)行調(diào)整,。五是建立了污水處理服務(wù)費按效付費機(jī)制,。特許經(jīng)營項目應(yīng)建立按效付費機(jī)制，污水處理服務(wù)費原則上按照“月度支付,、年度核算”的方式進(jìn)行支付,。每個運營年度前11個月應(yīng)按實際處理水量向特許經(jīng)營者支付污水處理服務(wù)費,；最后一個月應(yīng)按照該運營年年基本水量與年實際處理水量核算全年應(yīng)付污水處理服務(wù)費，并結(jié)合年度績效評價結(jié)果進(jìn)行實際付費,。試運營期間按照實際出水達(dá)標(biāo)水量進(jìn)行付費,。六是建立了污水處理特許經(jīng)營項目績效評價機(jī)制。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，每年對特許經(jīng)營項目建設(shè)運營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,，會同有關(guān)部門實施績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果和特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,。
四、關(guān)于施行日期的說明
該文件的公布日期是2021年9月30日,，施行日期是2021年10月30日,，有效期5年。
濟(jì)南市城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營管理實施細(xì)則.docx
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