【規(guī)章及規(guī)范性文件】《濟(jì)南市民宿管理辦法》
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濟(jì)南市民宿管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)行為,，加強(qiáng)民宿管理,，促進(jìn)民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》,、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》,、《旅館業(yè)治安管理辦法》,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》等法律法規(guī)文件規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱民宿，是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)予開(kāi)業(yè),，以盈利為目的，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施,。
本辦法適用于單棟建筑經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)一般不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米的民宿,。超過(guò)上述規(guī)模的民宿,，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。
第三條 民宿發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、融合發(fā)展,、生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保,、改革創(chuàng)新,、示范引導(dǎo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、本地特色等原則,。
民宿建設(shè)發(fā)展要注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化,、治理規(guī)范化,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo),。
第四條 創(chuàng)建全市“泉城人家”民宿品牌,。
鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)轄區(qū)資源特色，在“泉城人家”民宿品牌的統(tǒng)領(lǐng)下,，創(chuàng)建區(qū)縣有代表性競(jìng)爭(zhēng)性的特色品牌,。
第二章 申報(bào)條件及聯(lián)審程序
第五條 設(shè)立民宿應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)家,、省、市有關(guān)規(guī)定,，符合治安,、衛(wèi)生、消防,、環(huán)保等相關(guān)要求,，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）民宿的選址應(yīng)符合本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用,、旅游發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保和山體保護(hù)相關(guān)規(guī)劃及要求；
（二）房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源,、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固,；
（三）新建,、改建、擴(kuò)建或既有建筑物用作民宿的應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑安全相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，依法設(shè)計(jì)與施工,，并驗(yàn)收合格；
（四）有合法的土地使用權(quán)或房屋所有權(quán),；
（五）具有必要的污染治理和安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施,，并達(dá)到環(huán)保要求；
（六）道路通達(dá)條件較好,，建筑無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患,；
（七）鄰里關(guān)系和諧，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約,，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在,；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第六條 禁止利用違法違章建筑發(fā)展民宿業(yè),。
第七條 建立民宿申報(bào)聯(lián)審機(jī)制：成立區(qū)縣（含南部山區(qū),、高新區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū),，下同）文化和旅游部門(mén)牽頭,，由公安、消防,、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、行政審批等部門(mén)組成的區(qū)縣民宿聯(lián)審工作辦公室，提供聯(lián)審服務(wù)，明確工作人員開(kāi)展相關(guān)工作,。
（一）民宿業(yè)主將《區(qū)縣民宿申請(qǐng)表》和民宿基本情況簡(jiǎn)介提交村（居）委會(huì),，村（居）委會(huì)簽署意見(jiàn)后提交鎮(zhèn)（街道）；鎮(zhèn)（街道）簽署意見(jiàn)后提交區(qū)縣民宿聯(lián)審工作辦公室,。
（二）區(qū)縣民宿聯(lián)審工作辦公室牽頭,，組織申報(bào)服務(wù)成員單位進(jìn)行聯(lián)合受理、聯(lián)合審查,、聯(lián)合踏勘,、一表式審批。并將結(jié)果一次性告知申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人根據(jù)核驗(yàn)結(jié)果辦理相關(guān)證照,。
第三章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范
第八條 依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè),、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等行政許可,，并符合相關(guān)規(guī)定的民宿可獲得我市民宿標(biāo)識(shí)牌。
第九條 接受住宿預(yù)訂的民宿,，應(yīng)當(dāng)辦理預(yù)訂記錄,，并將客房類型、房費(fèi),、預(yù)訂保留時(shí)間等事項(xiàng)提醒或告知游客,。
第十條 民宿經(jīng)營(yíng)者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的,，應(yīng)當(dāng)與旅行社,、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。
第十一條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在入住登記處等醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目,，并明碼標(biāo)價(jià),。
第十二條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄,。
第十三條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客房和公共區(qū)域的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù),，并保證旅客入住時(shí)客房的清潔、安靜和客房用品的完好,、適用,。
第十四條 民宿提供餐飲和住宿服務(wù)以及其它服務(wù)項(xiàng)目的，其提供的餐飲食品和設(shè)施及服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，依法經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),并在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置懸掛或者擺放相關(guān)證照,。
第十五條 民宿從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證、護(hù)照,、港澳臺(tái)通行證等有效身份證件實(shí)名入住登記,，并實(shí)時(shí)將旅客入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng),。
民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為游客個(gè)人信息保密。
第十六條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度,，保障旅客住宿安全,。
民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料,，設(shè)置應(yīng)急疏散,、防火警示等安全圖示，民宿的設(shè)施設(shè)備,、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說(shuō)明,。
第十七條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè),，適時(shí)組織演練,，及時(shí)處理突發(fā)事件。
第十八條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立貴重物品保管制度,，配備相應(yīng)的保管設(shè)備,，并安排人員負(fù)責(zé)管理。
第十九條 民宿經(jīng)營(yíng)者設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)為游客提供停車服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)采取措施保障車輛安全，維護(hù)進(jìn)出秩序,。
第二十條 鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任保險(xiǎn),。
第二十一條 旅客登記入住后，除下列情形外,，未經(jīng)旅客允許,，任何人不得進(jìn)入客房或者以其它方式影響旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況的；
（二）有關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,；
（三）從業(yè)人員按照規(guī)定的時(shí)間對(duì)客房進(jìn)行清掃的,。
第二十二條 民宿提供的食品、商品等服務(wù)不得有下列情形：
（一）糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品,、提供服務(wù),；
（二）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的,；
（三）經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有害人體健康的食品,。
（四）經(jīng)營(yíng)國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物或者其制品；
（五）經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)的物品,；
（六）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第四章 行業(yè)發(fā)展
第二十三條 民宿發(fā)展要堅(jiān)持全域旅游的發(fā)展理念，凝聚全域旅游發(fā)展新合力,。區(qū)縣按照全市旅游業(yè)功能定位和發(fā)展需要,，分層次布局不同層級(jí)民宿,，形成多層級(jí)、全覆蓋,、便捷化的民宿網(wǎng),。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不搞一個(gè)模式,，防止千村一面,、千景一面。
第二十四條 要堅(jiān)持順應(yīng)自然,、綠色環(huán)保,，原址重建及本土風(fēng)情的原則，塑造泉城特色民宿風(fēng)貌,，形成具有民俗特色,、創(chuàng)新風(fēng)尚的濟(jì)南民宿發(fā)展格局。做好單體建筑外形設(shè)計(jì),，追求建筑藝術(shù),，強(qiáng)化對(duì)建筑體量、高度,、立面,、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，彰顯地域文化特色,，體現(xiàn)文明包容,，打造民宿建設(shè)的典范。
第二十五條 要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境,，合理有序開(kāi)發(fā)。采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng),，推廣超低能耗建筑,，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展民宿周邊生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育,。
第二十六條 對(duì)全市民宿實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵(lì)民宿業(yè)主按照山東省《民宿服務(wù)質(zhì)量劃分與評(píng)定》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造提升,，市,、區(qū)縣文化和旅游部門(mén)分級(jí)牽頭負(fù)責(zé)民宿等級(jí)的申報(bào)受理、初審,、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、整改、評(píng)定驗(yàn)收等工作,，市,、區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定的高品質(zhì)民宿從財(cái)政,、宣傳促銷等方面按照相關(guān)規(guī)定給予扶持和優(yōu)惠。
第二十七條 推進(jìn)各級(jí)相關(guān)部門(mén)的信息共享,，實(shí)現(xiàn)民宿信息匯總分析,、查詢預(yù)訂、線上審批,。通過(guò)報(bào)紙,、廣播、電視等媒體,，適時(shí)公布民宿入住率,、實(shí)時(shí)房費(fèi)等信息。利用機(jī)場(chǎng),、車站,、碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)置信息服務(wù)設(shè)施，通過(guò)多媒體信息服務(wù)設(shè)施等信息發(fā)布渠道,，提供民宿的分布,、住宿等咨詢服務(wù)。
第二十八條 民宿協(xié)會(huì)等自律組織應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，發(fā)揮民宿行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，接受主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,，為會(huì)員單位提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣,、培訓(xùn)交流、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等行業(yè)服務(wù),。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 成立市,、區(qū)縣民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市,、區(qū)縣文化和旅游職能部門(mén),。市民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市民宿發(fā)展過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策及管理過(guò)程中涉及的全局性、政策性問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置,。區(qū)縣民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定民宿日常管理的具體操作規(guī)程,，建立完善聯(lián)審機(jī)制，按照“便民利民,、精簡(jiǎn)高效”的原則及時(shí)為業(yè)主辦理相關(guān)審批,，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民宿游的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)及規(guī)范管理工作,。
第三十條 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處,，涉及行政處罰的情況要進(jìn)行匯總,，并記錄在案。
第三十一條 游客發(fā)現(xiàn)民宿業(yè)主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有違法行為或者與民宿從業(yè)人員發(fā)生爭(zhēng)議的,，可以向市,、區(qū)縣有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、投訴,。
第三十二條 民宿各監(jiān)管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以行政問(wèn)責(zé)或給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 對(duì)不符合本辦法要求的民宿設(shè)施以及違法經(jīng)營(yíng)行為,，由公安,、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防,、衛(wèi)健,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行查處,。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自2019年6月15日起施行，有效期至2024年6月14日,。
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