文字解讀：關(guān)于《歷城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》的解讀
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一,、政策背景
一是上級(jí)有要求。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知》（國(guó)汛辦〔2022〕1 號(hào)）要求把河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)當(dāng)成教材,，組織大學(xué)習(xí)大反思大整改,，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板添措施，加快啟動(dòng)預(yù)案修編工作,。二是現(xiàn)實(shí)有需要,。盡管我區(qū)已基本形成較為完整的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，在近年來(lái)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。但在實(shí)戰(zhàn)中也暴露出應(yīng)急預(yù)案不同程度存在應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警聯(lián)動(dòng)不夠,、實(shí)用性操作性不強(qiáng)、銜接機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題,。三是工作有目標(biāo),。為高效有序做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作,，區(qū)水務(wù)局深刻吸取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的教訓(xùn)以及剖析預(yù)案執(zhí)行中存在的問(wèn)題不足,，牽頭對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂,，符合歷城實(shí)際和政策要求,，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)防汛抗旱工作具有極其重要的意義,。
二,、決策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)防洪法》,、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《中華人民共和國(guó)防汛條例》,、《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(魯政辦字〔2022〕64號(hào)),、《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《濟(jì)南市防汛應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案,。
三,、出臺(tái)目的
《預(yù)案》旨在充分借鑒學(xué)習(xí)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告中暴露的問(wèn)題和措施，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家,、市、區(qū)對(duì)于防汛抗旱工作的要求,，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置流程,，突出預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
一是《預(yù)案》進(jìn)一步注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè),，健全水旱災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。
二是進(jìn)一步明確和規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系,，對(duì)發(fā)生洪旱災(zāi)害啟動(dòng)響應(yīng)后,，指揮長(zhǎng)及副指揮長(zhǎng)的職責(zé)和指揮處置的位置作了相應(yīng)明確，明晰了坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系,，為依法,、科學(xué)、高效,、有序組織開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)急處置指揮提供了保障,。
三是《預(yù)案》細(xì)化實(shí)化不同等級(jí)響應(yīng)行動(dòng)具體措施，針對(duì)會(huì)商研判,、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班值守,、靠前指揮,、工作組派遣、應(yīng)急響應(yīng),、信息報(bào)告與發(fā)布,、后期處置、應(yīng)急保障,、巡查防守,、人員轉(zhuǎn)移、社會(huì)動(dòng)員,、災(zāi)害救助等作出具體安排,，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了實(shí)用性,、可操作性,。
四是進(jìn)一步明確了相關(guān)預(yù)警與啟動(dòng)響應(yīng)條件之間關(guān)系，原則上預(yù)警級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別做到有機(jī)銜接,。
四,、重要舉措
《預(yù)案》在原基礎(chǔ)完善了組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警預(yù)報(bào)等級(jí)與響應(yīng)等級(jí)的有效銜接,，明確了各級(jí)各部門(mén)響應(yīng)措施,，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施保障、善后工作等進(jìn)行了進(jìn)一步的明確,，共有10個(gè)部分,。
（一）總則。確定預(yù)案總則,，明確編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍和工作原則。
（二）組織指揮體系及職責(zé),。明確區(qū)級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu),、區(qū)防指成員單位職責(zé)、街道辦事處職責(zé),、防汛會(huì)商形式，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
（三）應(yīng)急準(zhǔn)備,。明確各級(jí)防指應(yīng)當(dāng)公布防汛抗旱責(zé)任人。有防汛任務(wù)的部門(mén)(單位)要明確本部門(mén)(單位)責(zé)任人,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立健全橫向到邊,、縱向到底的責(zé)任體系。明確防汛工作各項(xiàng)準(zhǔn)備,。
（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警,。加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)送，明確汛情預(yù)警分為一般（四級(jí)）,、較重（三級(jí)）,、嚴(yán)重（二級(jí)）、特大（一級(jí)）四級(jí),，顏色依次為藍(lán)色,、黃色,、橙色和紅色，規(guī)范各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)的預(yù)警預(yù)防行動(dòng),。
（五）應(yīng)急響應(yīng),。明晰了坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系,，細(xì)化實(shí)化不同等級(jí)響應(yīng)行動(dòng)具體措施,，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),，明晰了應(yīng)急響應(yīng)工作程序，明確發(fā)生洪水災(zāi)害后,，指揮部成員單位負(fù)責(zé)人和各工作組成員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，按照指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)的指令和本預(yù)案的要求迅速組織人力,、物力、財(cái)力投入洪水災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置。
（六）信息報(bào)告與發(fā)布,。明確信息報(bào)告內(nèi)容,、報(bào)告渠道，信息報(bào)告時(shí)間,，信息發(fā)布審核與載體,。
（七）后期處置。明確了洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，對(duì)水毀工程修復(fù)、災(zāi)后重建,、保險(xiǎn)理賠,、生活安置,、征用補(bǔ)償,、總結(jié)評(píng)估提出了相關(guān)規(guī)定,。
（八）應(yīng)急保障,。根據(jù)職能職責(zé),，明確了制度,、通信,、應(yīng)急隊(duì)伍與物資,、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生,、水電氣油,、治安、經(jīng)費(fèi),、社會(huì)動(dòng)員,，滿足搶險(xiǎn)需求。
（九）監(jiān)督管理,。明確了預(yù)案的宣傳載體,、途徑，各級(jí)防指根據(jù)預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)及應(yīng)急演練,，明確獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究,。
（十）附則。明確了預(yù)案制定,、預(yù)案修訂與解釋機(jī)構(gòu)和預(yù)案的實(shí)施,。
五、新舊政策差異
修訂《預(yù)案》與原預(yù)案相比,，從結(jié)構(gòu),、體例到范圍、要求都做出了調(diào)整,。
一是突出了防災(zāi)減災(zāi)新理念,。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，“兩個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，人民至上,、生命至上總原則,，貫穿到預(yù)案內(nèi)容中。
二是梳理了組織指揮體系,。進(jìn)一步梳理明確了區(qū)和街道的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)體系,。
三是明確了區(qū)級(jí)組織機(jī)構(gòu)。突出了區(qū)防指在全區(qū)防汛工作中的牽頭抓總作用,，強(qiáng)化了區(qū)防指組織,、指揮、協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督職能。明確了區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)防指,、區(qū)防辦、成員單位和工作組的組成和職責(zé),，明晰了工作職責(zé)界限和責(zé)任銜接,。
六、涉及范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)內(nèi)暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害和次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置,。災(zāi)害主要包括:城區(qū)積澇,、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流,、滑坡等災(zāi)害）以及由洪水、澇水,、地震,、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口,、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害,。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：區(qū)應(yīng)急局
辦公地址：歷城區(qū)便民服務(wù)中心A1207
具體聯(lián)系人：楊帥帥
咨詢電話：0531—88066006
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