文字解讀：關(guān)于《濟(jì)南市歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的解讀
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一,、制定背景
實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，是黨的十九屆五中全會明確的一項(xiàng)重大任務(wù)。2021年5月14日,，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確提出,，加快構(gòu)建國家水網(wǎng),，“十四五”以全面提升水安全保障能力為目標(biāo),，以優(yōu)化水資源配置格局,、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備,、安全可靠,、集約高效、綠色智能,，循環(huán)通暢,、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障,?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)作出安排部署，省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)高度重視,，多次提出明確要求，加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板,，建設(shè)重點(diǎn)水源,、重大引調(diào)水工程，構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng),。濟(jì)南市 “東強(qiáng),、西興、南美,、北起,、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局正在展開，歷城區(qū)作為濟(jì)南“東強(qiáng)”的主戰(zhàn)場,，區(qū)委提出了“4433”工作推進(jìn)體系,，為做好老城更新、新區(qū)提升,、鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)工作提供水安全保障，依托全市水網(wǎng)建設(shè),，完善歷城區(qū)水網(wǎng)體系,。
經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)取得了一定成效,，水資源配置格局不斷優(yōu)化,，防洪減災(zāi)能力顯著提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。盡管歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)具備了良好的基礎(chǔ),，但受自然地理和氣候條件影響，全區(qū)水網(wǎng)建設(shè)還存在水資源配置不平衡,、防洪減災(zāi)建設(shè)存在短板,、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有待提升改善,、智慧化水平總體不高等問題，為進(jìn)一步統(tǒng)籌解決全區(qū)水資源,、水災(zāi)害,、水生態(tài)問題,，需要加快構(gòu)建完善歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng),，建設(shè)高質(zhì)量水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
根據(jù)《關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》《“十四五”時期實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程實(shí)施方案》,，按照國家,、省、市有關(guān)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的要求,，按照區(qū)委,、區(qū)政府部署，歷城區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局貫徹落實(shí)省,、市,、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)水網(wǎng)建設(shè)工作安排，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,，在深入調(diào)研,、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，立足“十四五”并著眼未來高質(zhì)量發(fā)展需求,，2022年7月編制完成《濟(jì)南市歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）,，并廣泛征求吸收采納各單位意見，已經(jīng)區(qū)委常委會會議,、區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,。以濟(jì)歷城政字〔2022〕41號文件印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》研究提出了歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的總體要求,、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù),，通過規(guī)劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，努力補(bǔ)齊水資源配置、防洪除澇,、水生態(tài)保護(hù),、水網(wǎng)智慧化等方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建形成優(yōu)質(zhì)水資源,、永寧水安瀾,、健康水生態(tài)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為歷城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的水務(wù)支撐和保障,。
二,、決策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》,、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》,、《中華人民共和國水污染防治法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》,、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》,、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》以及《濟(jì)南市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2021年-2025年）》,、《濟(jì)南市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,、《濟(jì)南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律、法規(guī),、規(guī)章及相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制本規(guī)劃,。
三,、規(guī)劃主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為八部分。第一部分水網(wǎng)基礎(chǔ),，包括基本水情,、面臨的形勢、存在的主要問題,。第二至第四部分分別為總體要求,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),，明確未來歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)。第五部分總體布局,，根據(jù)全區(qū)河湖水系條件,、水資源稟賦、現(xiàn)狀水務(wù)工程,、城市新發(fā)展格局等情況,，以骨干河道和重要引調(diào)水工程為骨架，以河湖水系連通和灌排渠系為脈絡(luò),，以重點(diǎn)水庫湖泊為節(jié)點(diǎn),，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化調(diào)控為手段,，統(tǒng)籌水資源配置、水災(zāi)害防治,、水生態(tài)保護(hù),，兼顧通航通水,，形成“十縱四橫涇脈相連、五源多點(diǎn)潤澤八方”的區(qū)級水網(wǎng)總體格局,，構(gòu)建歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架和大動脈,，進(jìn)一步提升完善歷城“南山、中城,、北水”的城市生態(tài)格局,。第六部分主要任務(wù)，遵循確有需要,、生態(tài)安全,、可持續(xù)的重大水利工程論證原則,，緊扣“供,、排、蓄,、引,、治、保,、工,、管”系統(tǒng)治水要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況,，提出現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)主要任務(wù),，包括優(yōu)化水資源配置格局、完善防洪排澇體系,、強(qiáng)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理,、加強(qiáng)泉水保護(hù)與管理、打造智慧化現(xiàn)代水網(wǎng),、推進(jìn)水網(wǎng)管理現(xiàn)代化建設(shè)等六個方面,。第七部分規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資匡算及資金籌措，按照政府引導(dǎo),、地方為主,、市場運(yùn)作、社會參與的多元化籌資機(jī)制籌措項(xiàng)目建設(shè)資金,。純公益性項(xiàng)目積極爭取中央及省級資金支持,，整合市、區(qū)兩級財政投入,；有一定收益的項(xiàng)目引入社會資本參與,。第八部分保障措施，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動配合,、加快前期工作,、強(qiáng)化資金保障，加大宣傳力度,。
四,、出臺目的
歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)，引調(diào)排水工程為通道,，調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn),，智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置,、流域防洪減災(zāi),、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)遵循確有需要,、生態(tài)安全,、可持續(xù)的重大水利工程論證原則，以提升水安全保障能力為目標(biāo),，以供水保障,、防洪排水體系為主線，以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智慧化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌供水保障,、防洪排水,、水系生態(tài)、智慧水務(wù),，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備,、安全可靠，集約高效,、綠色智能,，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng),，全面提升水安全保障能力,。對支撐保障歷城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
1.推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的必然要求,。黨的十九屆五中全會明確提出,，實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水,、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ),、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè),。習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng),，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系,、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn),，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通,，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈,。
2.推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是貫徹落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略的重要舉措。歷城現(xiàn)代水網(wǎng)是濟(jì)南水網(wǎng)的組成部分,，通過現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)確保城鄉(xiāng)供水安全,，通過蓄滯泄排保障防洪排澇安全，通過維持自然河湖水網(wǎng)的完整性保護(hù)河湖生態(tài)健康,，從而推動水資源供給能力與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配,、防災(zāi)減災(zāi)能力與現(xiàn)代化災(zāi)害承受能力相匹配、水生態(tài)環(huán)境與人民美好生活需求相匹配,，為省會“東強(qiáng)”譜寫精致精細(xì)精美的現(xiàn)代化新城區(qū),。
3.推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、控制性要素,，水資源承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間,。歷城區(qū)作為濟(jì)南的主城區(qū)之一，濟(jì)南“東強(qiáng)”的主戰(zhàn)場,，全區(qū)水資源時空分布不均衡,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)力布局不相匹配，制約著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，需要加快構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng),，加強(qiáng)水資源跨區(qū)域科學(xué)配置，全面增強(qiáng)全區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力,、優(yōu)化配置能力,。
4.推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是統(tǒng)籌解決歷城區(qū)水問題的有效途徑。歷城區(qū)水資源短缺,、水旱災(zāi)害頻發(fā),、水生態(tài)損害、水環(huán)境質(zhì)量不高等問題交織,，是制約水安全保障能力的突出瓶頸和短板,。通過推進(jìn)歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),，一體構(gòu)建水資源優(yōu)化配置和保障供給格局，有利于完善流域防洪工程體系布局,，優(yōu)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理格局,，有效提升水旱災(zāi)害防御能力、河湖生態(tài)保護(hù)能力,、水安全風(fēng)險防控能力,，統(tǒng)籌解決新老水問題。
五,、重要舉措
一是水資源配置方面,。目前，歷城區(qū)水資源配置格局不斷優(yōu)化,，但仍存在局部地區(qū)水資源供需矛盾突出問題,。根據(jù)歷城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，按照“節(jié)水優(yōu)先,、總量控制”的原則,，統(tǒng)籌考慮本地地表水、地下水,、非常規(guī)水,、引調(diào)水等各類水源，依托市級水網(wǎng)推進(jìn)重點(diǎn)水源和連通調(diào)水工程建設(shè),，完善水源配置體系,、城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)調(diào)聯(lián)供,、多源互補(bǔ),、豐枯調(diào)劑的供水安全保障體系，提高供水系統(tǒng)的可靠性,，增強(qiáng)特大干旱,、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對能力,，提升供水保障能力,。
二是防洪減災(zāi)方面。堅持“消隱患,、強(qiáng)弱項(xiàng)”的工作方針,，進(jìn)一步完善以河道、水庫和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪排澇工程體系,，加強(qiáng)河道整治,，通過采取河道清淤疏通、拓寬改造等工程措施,，恢復(fù)河道行洪,、排澇能力,，實(shí)現(xiàn)骨干河道重要河段防洪能力全部達(dá)標(biāo)。提高防洪排澇能力,。
三是河湖生態(tài)保護(hù)治理方面,。按照綠水青山就是金山銀山理念，堅持開展山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng),、水土保持,，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理和水生態(tài)空間管控，提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力,，推進(jìn)實(shí)施 “兩清零,、一提標(biāo)” ，維護(hù)河湖健康生命,，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生,，構(gòu)建完善“南山、中城,、北水”新格局,。
四是泉水保護(hù)與管理方面，堅守泉水保護(hù)生態(tài)紅線,，嚴(yán)格泉水補(bǔ)給區(qū)和匯集出露區(qū)建設(shè)管控,，保護(hù)徑流通道，加快推進(jìn)泉域補(bǔ)給區(qū)特別是重點(diǎn)滲漏帶生態(tài)修復(fù),，提升泉水補(bǔ)給區(qū)入滲補(bǔ)給能力，嚴(yán)控泉域內(nèi)地下水開采,。
五是數(shù)字水利建設(shè)方面,。按照“需求牽引、應(yīng)用至上,、數(shù)字賦能,、提升能力”總要求，加快水務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)和水網(wǎng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全水網(wǎng)全要素監(jiān)測體系，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平,。
六是水網(wǎng)管理現(xiàn)代化建設(shè)方面,，按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水安全保障的需求，結(jié)合省市級重大引調(diào)水工程,，加強(qiáng)工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理,，高定位,、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)發(fā)展,。
六,、名詞解釋
十縱：是指區(qū)內(nèi)全福河、大辛河,、漢峪河,、龍脊河、韓倉河,、劉公河,、土河、楊家河,、巨野河九條南北向穿越區(qū)內(nèi)的重要河流及濟(jì)南市東部水源四庫連通調(diào)水工程,，是全區(qū)防洪排澇、水資源調(diào)配的主動脈,。
四橫：是指以區(qū)內(nèi)黃河,、小清河、南水北調(diào)輸水干渠,、東聯(lián)供水管道為軸的黃河水,、長江水輸水大動脈。
涇脈相連：是指區(qū)內(nèi)河溝,、渠道及管道,。
五源：是指當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、黃河水,、長江水、再生水,。
多點(diǎn)：是指狼貓山,、燕棚等6座水庫；華山湖,、白云湖2處湖泊,；白泉泉群、玉河泉泉群2處泉域,；鳳凰路,、東湖、雪山,、旅游路,、濟(jì)鋼等5處已建及規(guī)劃供水廠；新東站、董家,、彩石等10處已建及規(guī)劃水質(zhì)凈化廠,。
八方：為歷城區(qū)全域。
南山：是指南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),。
中城：是指旅游路至小清河以南的生態(tài)治理區(qū),。
北水：是指北部黃河、小清河生態(tài)風(fēng)貌帶,。
七,、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
政策解讀單位：濟(jì)南市歷城區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局
辦公地址：歷城區(qū)唐冶街道唐冶中路與文苑街交叉口歷城區(qū)便民服務(wù)中心A707
具體聯(lián)系人：王紹江
咨詢電話：0531-88020549
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