主要負(fù)責(zé)人解讀：歷城區(qū)發(fā)展改革局局長楊蓓解讀《關(guān)于印發(fā)<落實(shí)2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）工作方案>的通知》
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楊蓓,，黨組書記、局長兼任區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心主任,，主持局全面工作,，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)工作,，以及全局黨的建設(shè),、先鋒歷城建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè),、意識形態(tài)和保密工作,。
2023年3月，歷城區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<落實(shí)2023年“穩(wěn)中向好,、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）工作方案>的通知》（濟(jì)歷城政字〔2023〕19號）,。歷城區(qū)發(fā)展改革局楊蓓局長現(xiàn)將文件進(jìn)行解讀。
第二批《政策清單》“堅(jiān)持嚴(yán)控“兩高”,、優(yōu)化其他,，進(jìn)一步提高“兩高”項(xiàng)目管理科學(xué)化精準(zhǔn)化水平，將瀝青防水材料和醋酸調(diào)出“兩高”項(xiàng)目范圍,，將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)調(diào)出單列,；對不增加產(chǎn)能、能耗,、煤耗,、污染物排放、碳排放的技術(shù)改造項(xiàng)目（不包括核心設(shè)備拆除新建,、產(chǎn)能整合,、搬遷入園、易地搬遷）實(shí)行市級指導(dǎo),、省級報(bào)備制度,?！薄?/p>
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）,，堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放項(xiàng)目 (以下簡稱 “兩高”項(xiàng)目)盲
目發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,我省提前謀劃,及早行動,取得積極工作成效.為進(jìn)一步全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)省 委、省政府“堅(jiān)決淘汰落后動能,、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能,、堅(jiān)決 培育壯大新動能”決策部署,加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,扎實(shí)做好 碳達(dá)峰碳中和工作,推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
（一）全面排查,不留死角,徹底摸清“兩高”項(xiàng)目底數(shù)實(shí)情,。
1,、把握“兩高”項(xiàng)目管理原則。區(qū)分“兩高”與非“兩高”,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游,、新建與技改、不同時間節(jié)點(diǎn),分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,依法依規(guī),、實(shí)事 求是,嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量,。對2018年１月１日以來建設(shè)的 “兩高”項(xiàng)目從嚴(yán)要求,。今后,新建 (含改擴(kuò)建和技術(shù)改造,環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造,、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外,下同)“兩高”項(xiàng)目一律嚴(yán)格審核把關(guān),。2、明確“兩高”項(xiàng)目范圍界限,。統(tǒng)籌考慮能耗排放總量,、萬元工業(yè)增加值能耗,將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化,、焦化,、鋼鐵、水泥,、鐵合金,、電解鋁、甲醇,、氯堿,、電石、醋酸、氮肥,、石灰,、平板玻璃、建筑陶瓷,、瀝青防水材料16個行業(yè)上游初加工,、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目作為“兩高”項(xiàng)目?！皟筛摺表?xiàng)目范圍根據(jù)國家規(guī)定和我省實(shí)際動態(tài)調(diào)整,。3、開展 “兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)摸排,。以鋼鐵,、焦化,、煤電等行業(yè)為重點(diǎn),，按照存量、在建,、擬建三類全面核實(shí)項(xiàng)目的合規(guī)性, 以及立項(xiàng),、能評、環(huán)評,、安評,、土地、規(guī)劃,、施工許可等手續(xù)辦 理情況,，“五個減量替代”落實(shí)情況、建設(shè)運(yùn)營情況,，徹底摸清主要生產(chǎn)裝置的規(guī)格,、型號、數(shù)量,、產(chǎn)能,、產(chǎn)量，以及工藝流程,、上下游產(chǎn)能匹配性,、碳排放和污染物排放量、用電用水量,、煤耗能耗量,。４、建立 “兩高”項(xiàng)目三張清單,。對合規(guī)項(xiàng)目和整改后可以保留的項(xiàng)目,建立存量,、在建、擬建三張清單，逐個編號,，動態(tài)調(diào)整,。不在清單內(nèi)的 “兩高”項(xiàng)目，不得繼續(xù)實(shí)施,。
（二）依法依規(guī),，實(shí)事求是，加快“兩高”項(xiàng)目分類處置,。1,、明確“兩高”項(xiàng)目四類處置方式?！昂弦?guī)項(xiàng)目類”對符合產(chǎn)業(yè)政策,手續(xù)齊全,、批建相符的項(xiàng)目,納入“兩高”項(xiàng)目清單?！巴晟剖掷m(xù)類”對符合產(chǎn)業(yè)政策,按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項(xiàng)目,依法依規(guī)完善手續(xù);對符合產(chǎn)業(yè)政策,滿足當(dāng)前安全,、環(huán)保、能耗,、技術(shù),、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障,、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留,但因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目,列入清單,予以保留實(shí)施,視同完善手續(xù),。“改造提升類”對符合產(chǎn)業(yè)政策,按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時不符合手續(xù)辦理要求,、但具備改造提升潛力,、且2023年年底前（暫定）能夠完成改造提升的項(xiàng)目,待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后,再依法依規(guī)完善手續(xù),?！瓣P(guān)停退出類”對不符合產(chǎn)業(yè)政策,或無法在2023年年底前（暫定）完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目,依法依規(guī)關(guān)停退出。2,、組織“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合審查,。省市區(qū)三級分別建立 “兩高”項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。區(qū)級發(fā)展改革 (能源),、工業(yè)和信息化,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門按照省政府有關(guān)部門制定的整改處置方案,對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會商審查,逐個項(xiàng)目提出處置意見,、整改措施和整改時限,形成 “一個項(xiàng)目一套方案”的整改臺賬,逐級報(bào)市,、省政府有關(guān)部門聯(lián)審。3、核查 “兩高”項(xiàng)目整改情況,。對全省“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查,對照整改臺賬,逐個項(xiàng)目核實(shí)合規(guī)性,以及手續(xù)辦理,、改造提升、關(guān)停退出等整改落實(shí)情況,。對已經(jīng)完成關(guān)停退出的,省政府有關(guān)行業(yè)主管部門要組織現(xiàn)場驗(yàn)收,。
（三）深入論證,合理布局,嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。1,、嚴(yán)把新建“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，深入分析全省存量,、在建項(xiàng)目產(chǎn)能及市場供需狀況,對產(chǎn)能過?；蝾A(yù)期過剩的重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目給予預(yù)警提示,并依法依規(guī)實(shí)行限批。開展新建“兩高”項(xiàng)目省級窗口指導(dǎo),評估項(xiàng)目實(shí)施對能耗雙控,、碳排放,、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的影響,。經(jīng)評估論證可以建設(shè)實(shí)施的,由市區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)省級窗口指導(dǎo)意見辦理審批手續(xù),。未通過窗口指導(dǎo)的,不得辦理審批手續(xù),不得列入省,、市,、縣 (市、區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目,不得列入省,、市,、縣 (市、區(qū))有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃.對新建煤電,、煉化,、鋼鐵、焦化,、水泥 (含熟料和粉磨站)及輪胎項(xiàng)目,實(shí)施提級審批,由省級核準(zhǔn)或備案,。2、落實(shí)新建 “兩高”項(xiàng)目 “五個減量替代”,。對新建項(xiàng)目和依據(jù) ?山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知?(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號)暫停的項(xiàng)目,實(shí)行產(chǎn)能,、煤耗、能耗,、碳排放,、污染物排放“五個減量替代”,減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì),、可復(fù)核,否則不得作為替代源,。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的,從其規(guī)定。替代比例按 ?山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知? 規(guī)定執(zhí)行。3,、實(shí)施在建“兩高”項(xiàng)目“三個替代”,。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目,摸清項(xiàng)目設(shè)計(jì)、騰出,、新增能耗煤耗和污染物排放量,。依據(jù) ?山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展 “兩高一資”項(xiàng)目核查的通知? ,對2021年1月23日前依法開工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目,由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標(biāo)和環(huán)境容量,制定項(xiàng)目替代方案或區(qū)域替代方案,確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增,、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的,不得繼續(xù)建設(shè),不得新上馬“兩高”項(xiàng)目,。
（四）嚴(yán)格措施,創(chuàng)新方式,強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目事中事后常態(tài)化監(jiān)管,。1、加強(qiáng) “兩高”項(xiàng)目信息化監(jiān)管,。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,建立新建項(xiàng)目實(shí)時電子臺賬,實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,、全程監(jiān)測。各級審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類客觀,、準(zhǔn)確,、完整填報(bào)項(xiàng)目信息。2,、組織新建“兩高”項(xiàng)目驗(yàn)收評估,。各級行政審批部門、投資主管部門,、行業(yè)主管部門按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”的原則,在項(xiàng)目建成投產(chǎn)前組織開展現(xiàn)場核查,對批建不符,或未按照節(jié)能審查、煤炭消費(fèi)替代審查,、產(chǎn)能置換方案,、環(huán)境影響評價、安全影響評價標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的,依法依規(guī)處理,。
（五）淘汰落后,挖掘潛力,堅(jiān)決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間,。1、實(shí)施“兩高”項(xiàng)目企業(yè)末位淘汰,。開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和畝產(chǎn)效益評價,對行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單,由各市責(zé)令限期整改,倒逼轉(zhuǎn)型升級;對“僵尸企業(yè)”加快清理退出,。2、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目能效管理,。對存量項(xiàng)目,納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展節(jié)能監(jiān)察行動,逐一核實(shí)能耗,、煤耗數(shù)據(jù),有節(jié)能減排潛力的,督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提升；對在建項(xiàng)目,主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,依法依規(guī)責(zé)令停建整改,整改到位前不得續(xù)建,。3,、強(qiáng)化要素指標(biāo)收儲使用,。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗,、產(chǎn)能指標(biāo),合理確定省市收儲比例,形成全省能耗,、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)要素池,用于保障“十四五”全省重大支撐性,、引領(lǐng)性項(xiàng)目落地實(shí)施,。4、促進(jìn)公平競爭優(yōu)勝劣汰,。全面清理各地出臺的“兩高”項(xiàng)目不合理支持政策,依法實(shí)施差別化價格,、金融、信貸政策,。
針對鋼鐵,、焦化等行業(yè), 探索實(shí)施“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)競拍,充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用；競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市歷城區(qū)發(fā)展和改革局
辦公地址：歷城區(qū)華信路15號凱貝特大廈A640
具體聯(lián)系人：湯湯
咨詢電話：0531-88115163
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