（2021年重大決策事項）濟南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估報告（效果評估）
字號：
大 中 小
打印整頁
打印內(nèi)容
分享
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作的通知》《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作的通知》《濟南市發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作的通知》,，按照系統(tǒng)全面、突出重點、遠近結(jié)合,、科學(xué)嚴謹,、實事求是等原則,，組織各街鎮(zhèn),、區(qū)直相關(guān)部門按職能分工對規(guī)劃《綱要》實施情況進行了評估,，并研究提出了下一步推動規(guī)劃實施的思路舉措,。
一,、規(guī)劃實施總體進展情況
“十四五”以來，在區(qū)委,、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全區(qū)上下緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)目標，搶抓黃河重大國家戰(zhàn)略機遇,，持續(xù)深化“4433”工作推進體系,，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，全面落實《綱要》確定的各項目標任務(wù),，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進,、穩(wěn)中向好態(tài)勢?？傮w上看,，《綱要》確定的多數(shù)主要目標完成較好,、重點任務(wù)落實有力，總體符合規(guī)劃的時序進度,。
（一）主要目標進展良好
《綱要》確定主要目標31項,，其中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、省級以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量,、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等7項目標已經(jīng)提前完成,，常住人口、一般公共預(yù)算收入,、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資等15項目標總體達到進度要求，地區(qū)生產(chǎn)總值,、社會消費品零售總額,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重等8項完成壓力較大,，1項即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率暫時無法評價,，建議調(diào)整為城鎮(zhèn)新增就業(yè)。
（二）重點任務(wù)完成情況
《綱要》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點任務(wù)穩(wěn)步推進,，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展質(zhì)量逐年提升,，社會民生建設(shè)不斷加快。
1.貫徹黃河重大國家戰(zhàn)略成效明顯
一是推進黃河流域生態(tài)保護,。著力推動“生態(tài)黃河”建設(shè),，全面實施巨野河、韓倉河生態(tài)修復(fù)治理,，黃河歷城段,、劉公河被評為省級美麗幸福示范河湖。建立節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，開展創(chuàng)建城市節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)工作,，獲評國家第五批節(jié)水型社會建設(shè)達標區(qū)。二是傳承保護黃河傳統(tǒng)文化,。建成山東手造展示體驗歷城分中心和非遺聚集地虞山六藝館,，大辛莊考古遺址公園項目的規(guī)劃建設(shè)有序推進。推動黃河流域農(nóng)文旅融合發(fā)展,，建成省級精品文旅名鎮(zhèn)1個,、省級鄉(xiāng)村旅游重點村2個、省級景區(qū)化村莊5個,、精品民宿9家,。三是積極推進黃河流域協(xié)同發(fā)展。推進區(qū)域政務(wù)合作,，與省會經(jīng)濟圈,、黃河流域等區(qū)域重點城市39個區(qū)縣簽訂“異地通辦”協(xié)議,。截至2023年，“跨省通辦”事項162項,，辦理9192件,，“全省通辦”事項321項，辦理76133件,。
2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加力提速,。
一是科技創(chuàng)新力量加快培育。山東大學(xué)牽頭和參與建設(shè)的3家實驗室被認定為全國重點實驗室,，泉城省實驗室備案省級新型研發(fā)機構(gòu),，2家單位備案省級技術(shù)創(chuàng)新中心，12家單位備案為市級重點實驗室,，累計達18家,。國家超算濟南中心被納入鵬城實驗室創(chuàng)新體系，新一代山河超級計算機登頂國際超算大會榜單,，中國算力峰會永久落戶,。獲評全省唯一的“國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗區(qū)”。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有效提升,。齊魯動保項目獲批省重大科技創(chuàng)新工程,，2家企業(yè)獲批濟南市“揭榜掛帥”項目，征集4項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目,，向省科技廳推薦重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目指南建議4個,。三是營造良好創(chuàng)新生態(tài)。強化科創(chuàng)平臺基礎(chǔ),，新增國家級孵化器1家,，實現(xiàn)零的突破，3家孵化載體備案省級眾創(chuàng)空間,，1家孵化載體備案省級孵化器。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條,，獲批濟南市概念驗證中心1家,，搭建運行歷城區(qū)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，打通創(chuàng)新供需通道,。四是人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施,。積極開展高層次人才認定，2023年新認定市,、區(qū)高層次人才3000余名,，著力引進在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵共性技術(shù)方面實現(xiàn)突破的高層次人才，獲批國家級人才工程4個,，省級人才工程9個,，申報“海右計劃”引進人才類項目9個,。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級持續(xù)躍升。
一是培優(yōu)扶強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。數(shù)字經(jīng)濟全面起勢,，2023年新引進超越科技、中車四方等頭部企業(yè)50家,，入選山東省數(shù)字經(jīng)濟“晨星工廠”試點縣,，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷做大,，充分發(fā)揮齊魯制藥,、宏濟堂等骨干企業(yè)帶動作用，全區(qū)生物醫(yī)藥市場主體達到1173家,，年產(chǎn)值超過110億元,。貿(mào)易物流蓬勃發(fā)展，“齊魯號”中歐班列濟南集結(jié)中心投入使用,，開行中歐班列突破1000列,，全聯(lián)集采北方區(qū)域總部、前?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目成功落地,。新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破，2023年成功申報省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個,，獲評山東省總部經(jīng)濟先進縣,。二是企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。山東安信,、魯新新型建材等企業(yè)被認定為省,、市級綠色工廠，全區(qū)綠色工廠數(shù)量達到14家,。智能工廠與智能制造場景領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破,，濟南重工、雷德數(shù)控,、林青鑄造3家企業(yè)成功入選2023年度山東省首臺（套）技術(shù)裝備名單,，齊魯安替制劑園智能工廠成功入選2023年省級智能工廠名單。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷孕育,。齊魯空天信息研究院強化源頭創(chuàng)新,，橫向項目及成果轉(zhuǎn)化簽訂合同42項，引領(lǐng)空天信息科技創(chuàng)新發(fā)展,。行波管驗證線項目建成運行,，濟鋼空天信息產(chǎn)業(yè)基地（一期）投入使用。引進并儲備以南砂晶圓、濟南晶谷研究院為代表的多家重點企業(yè)和機構(gòu),，形成碳化硅生產(chǎn),、芯片設(shè)計制造、視覺圖偵傳感等上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈集群發(fā)展的良好態(tài)勢,。四是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強,。濟南臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功擴區(qū)，入選山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點,，在全省開發(fā)區(qū)考核中位居全市第1位,，連續(xù)兩年獲評全省“雙招雙引”特色園區(qū)。超算創(chuàng)新圈建成產(chǎn)業(yè)載體160萬平方米,，匯聚高端科研人才近千人,，獲批全省首批網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地。
4.加速融入雙循環(huán)發(fā)展格局,。
一是項目建設(shè)提供硬核支撐,。強化重點項目全生命周期管理，實施“全閉環(huán)”項目推進工作機制,，創(chuàng)新“ABC類”“紅黃綠”牌項目分級管理機制,，推動項目建設(shè)全面提速。2021年-2023年分別實施重點項目196個,、183個,、181個，推動固定資產(chǎn)投資邁上一千億新臺階,。連續(xù)兩年作為主會場,，承辦全省重大項目集中開工活動，在全市項目觀摩評比中獲區(qū)縣第一,。2021年以來,，累計發(fā)行地方政府專項債券資金37.36億元，支持23個重點項目建設(shè),。齊魯制藥董家制劑園,、濟南智能傳感器產(chǎn)業(yè)基地、邦德激光全球總部基地等一批重大項目進一步壯大實體經(jīng)濟,；歷城二中彩石校區(qū),、歷城區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、唐冶醫(yī)院等項目有力增進民生福祉,；港九美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)、東泉三產(chǎn)融合等項目賦能鄉(xiāng)村振興,，重點項目引領(lǐng)成效顯著,。二是消費業(yè)態(tài)繁榮升級。全力打造新型消費生態(tài)圈，華山環(huán)宇城,、鳳鳴廣場,、龍湖北宸天街等一批商業(yè)綜合體盛大開業(yè)，洪樓商圈被認定為首批市級智慧商圈,，百年宏濟堂和力諾陽光被評為國家工業(yè)旅游示范基地,。著力推動夜經(jīng)濟消費發(fā)展，“環(huán)聯(lián)1904火車夜市”火爆開業(yè),，融創(chuàng)文旅城,、579百工集被評為省級夜間文旅消費集聚區(qū)。著力推進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動創(chuàng)之明,、聚隆中心等電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額位居全市前列,，獲評全省現(xiàn)代流通強縣,。三是自貿(mào)區(qū)建設(shè)高水平推進。積極承接168項省級下放事項,，示范引領(lǐng)作用更加突出,。率先探索實施“鏈上自貿(mào)”保稅展銷模式，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展新模式在全市復(fù)制推廣,。建成“鐵海E通”信息化系統(tǒng),，打造國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務(wù)“閉環(huán)式”全流程服務(wù),。四是外向型經(jīng)濟取得突破,。指導(dǎo)開展國際資質(zhì)認證，落實各級展會,、商標注冊,、體系認證等扶持政策，助力企業(yè)拓展國際市場,，獲取新訂單,。濟南市宏濟堂中醫(yī)藥服務(wù)出口基地等3家園區(qū)成功入選山東省特色服務(wù)出口基地，推動我區(qū)服務(wù)貿(mào)易特色化發(fā)展,。
5.開啟城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展新局面,。
一是融合發(fā)展體制機制不斷健全。落實“1+4+4+N”城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進體系,，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,，策劃啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展四大片區(qū)建設(shè)，獲評全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū),。農(nóng)村承包地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營取得新突破,，累計土地流轉(zhuǎn)新增4822畝，2023年被列入全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整區(qū)試點,。農(nóng)村“三變”改革成果深化運用試點快速展開,，18個試點村全部確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各村增收成效明顯,。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進,。基礎(chǔ)配套優(yōu)化完善,，濟萊高鐵順利開通,，歷城站投入使用，小清河順利完成載貨試航,，實現(xiàn)“河海直達”,，濟高高速順利通車，旅游路東延全線貫通,，區(qū)域內(nèi)濟濱高鐵,、濟棗高鐵、6條軌道交通線,、至濟陽有軌電車和云巴項目加快建設(shè),。推進城市有機更新，洪樓廣場,、東風(fēng)片區(qū)改造全面啟動,，全區(qū)最大的城中村宋劉村35天完成征遷，579百工集獲評山東省城市更新示范項目,，華山北片區(qū),、二環(huán)東路沿線觀華山視廊等案例成功入選山東省城市設(shè)計典型案例。三是鄉(xiāng)村振興全面推進,。實施高標準農(nóng)田規(guī)劃建設(shè),，守牢糧食安全底線，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定,，“菜籃子”供應(yīng)充足,。共同富裕扎實推進，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.12：1,，好于全國,、全省、全市平均水平,，近一半村集體年收入達到了50萬元以上,，獲評山東省共同富裕先行示范區(qū)。草莓,、種業(yè),、錦鯉等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大,，奧克斯畜牧、魯研農(nóng)業(yè)入選首批國家種業(yè)陣型企業(yè),。四是和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，制定《歷城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》,。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間新格局，順利完成朱家村,、甄家村2個省級和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè),，“泉韻鄉(xiāng)居”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)正在創(chuàng)建中。
6.全面深化改革實現(xiàn)新突破
一是激發(fā)市場主體活力,。構(gòu)建科學(xué)高效的國資監(jiān)管體系,。圍繞歷城控股、歷城城發(fā),、歷城財金三家區(qū)屬平臺公司,，提升國有資源配置效率，制定《區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等三項制度保障企業(yè)發(fā)展活力,。加大服務(wù)民營企業(yè)力度,，制定出臺《歷城區(qū)民營企業(yè)聯(lián)系人制度工作方案》，獲評民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū),。二是深化財稅金融改革,。打造財源建設(shè)平臺，建立財稅內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源的整合共享機制,，全面推進一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的改革創(chuàng)新,。嚴控金融風(fēng)險,，加強對地方金融組織監(jiān)管，開展非法集資專項整治行動,，著力消除風(fēng)險隱患,。推動成立全省首家、全國第二家知識產(chǎn)權(quán)金融協(xié)會,，推動“濟擔(dān)-科創(chuàng)貸”在我區(qū)簽約并首發(fā),，支持農(nóng)商行推出“人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。三是打造一流營商環(huán)境,。在全市首開建設(shè)一流營商環(huán)境會議,，打造“方案+行動+清單”工作推進體系，縱深推進“高效辦成一件事”,。出臺“工改十三條”,，對現(xiàn)有工程建設(shè)項目審批制度再突破,、再提升，實現(xiàn)施工許可,、竣工驗收備案“零材料”申報,。率先開展項目先期聯(lián)合驗收，“用地清單制”助力拿地即開工,。全力打造“歷享便捷·誠心服務(wù)”政務(wù)服務(wù)品牌,。深入推動“無證明城市”建設(shè)，推出“暖心辦”智慧服務(wù)系統(tǒng),。
7.生態(tài)保護譜寫新篇章
一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。持續(xù)推進新一輪“四減四增”行動，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn),。全面落實河湖長制,，巨野河干流治理工程加快實施。實施名泉景觀提升工程,，彩石水質(zhì)凈化廠投入使用,，完成13個村污水治理，農(nóng)村黑臭水體全部清零,。常態(tài)化開展新建綠道,、公園等城市綠化工作，在華山公園,、北臥牛山公園,、唐冶公園等選擇5處公園綠地作為共享綠地試點，其中圍子山公園入選“全市十佳最美共享綠地”,。二是推動綠色低碳發(fā)展,。扎實推進“無廢城市”、近零碳城市建設(shè),，2023年新增綠色建筑530萬平方米,，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評第一批“無廢園區(qū)”，力諾瑞特等4家企業(yè)成功創(chuàng)建“無廢工廠”,，陸港大廈等9個項目入選省級綠色建筑示范項目,，濟鋼空天信息產(chǎn)業(yè)園獲評“山東省近零碳示范園區(qū)”。三是加大環(huán)境整治力度,。整治大氣污染,，空氣質(zhì)量指數(shù)、PM2.5濃度不斷改善,。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,，市控以上河流斷面均穩(wěn)定達標，飲用水水源地水質(zhì)全部達標,。鞏固土壤環(huán)境質(zhì)量,，對重點用地進行分級分類管控,，全區(qū)污染地塊安全利用率達到100%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障,。
8.民生和社會事業(yè)取得新成效,。
一是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。開展各類就業(yè)服務(wù),，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位,，實施職業(yè)技能提升行動，積極發(fā)放就業(yè)補貼和失業(yè)保險,，2021年以來實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.59萬人。開展歷城創(chuàng)業(yè)大賽,，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”,。做好穩(wěn)崗就業(yè)，2023年舉辦高校畢業(yè)生等各類招聘會70余場,。二是公共服務(wù)不斷完善,。民生支出占一般公共預(yù)算支出總額比例保持80%以上。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,，歷城二中彩石校區(qū)建成投入使用,，醫(yī)療健康水平持續(xù)提升，唐冶三甲醫(yī)院建設(shè)進入尾聲,，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化達標率100%,，標準化兒童保健門診建成數(shù)量居全市首位。加強社會保障力度,，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成運營,，獲評全省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)。三是文化建設(shè)取得新成就,。區(qū)文博中心建成投用,，區(qū)圖書館被評為“國家一級館”，街道綜合文化站及社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋,。提高文化產(chǎn)品供給,，平均每年組織各類文化惠民活動600余場，開展全民閱讀活動1000余場,，新創(chuàng)戲劇,、曲藝、舞蹈,、音樂等門類作品35件,。在各街道設(shè)立百姓戲曲大舞臺，融創(chuàng)文旅城,、579百工集,、金鑲玉茶文化有限公司被評為全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地,。
9.統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得新進展。
一是推進社會和諧穩(wěn)定,。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭,，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安防控體系不斷強化,，社會大局保持和諧穩(wěn)定,。組建歷城“平安聯(lián)盟”，實施“愛民警務(wù)”五大工程,，全力提升社會治理效能,。二是法治政府建設(shè)扎實推進。深入推進政府系統(tǒng)“建章立制”,，健全完善各類制度規(guī)范,，嚴格落實重大行政決策法定程序，被濟南市推薦申報省級法治政府建設(shè)示范區(qū),，行政復(fù)議服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作得到司法部高度評價,。增強全民法治觀念，全面推進“八五”普法規(guī)劃實施,，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè),。三是安全生產(chǎn)保障有力。將完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系和切實加強安全生產(chǎn)納入全區(qū)“4433”工作體系,，落實“八抓20條”創(chuàng)新舉措,，常態(tài)化開展“審計式”監(jiān)督檢查，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù),、死亡人數(shù)不斷下降,，榮獲全省守牢發(fā)展和安全底線先進區(qū)。
二,、規(guī)劃實施面臨的主要問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)
“十四五”以來,，《綱要》實施總體良好，但在經(jīng)濟大環(huán)境上受需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力和外部形勢加速演變影響，我區(qū)順利完成《綱要》中的目標和任務(wù)面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn),。主要有以下問題：
（一）部分增長目標弱于預(yù)期,。《綱要》實施三年以來,，對外開放,、生態(tài)品質(zhì)、民生福祉、安全保障等目標完成總體較好,，但是受到新冠肺炎疫情沖擊,、國際形勢錯綜復(fù)雜、社會發(fā)展形勢加速演變等因素影響,，部分重要經(jīng)濟指標完成壓力較大,，加大了“十四五”后半程工作的難度。
（二）動能轉(zhuǎn)換仍需加大力度,。我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“調(diào)整期”,，數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥,、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模尚未形成對經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐,，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢還不明顯，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐仍需加快,，創(chuàng)新驅(qū)動能力有待進一步提高,，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和動力亟需加快培育壯大。
（三）民生事業(yè)發(fā)展存在差距,。在醫(yī)療養(yǎng)老、教育衛(wèi)生,、人居環(huán)境等領(lǐng)域與群眾的需求還有一定差距,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,、城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍不均衡,、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、高水平龍頭醫(yī)院匱乏,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模效應(yīng)不強等問題依然存在,。
三、進一步推進規(guī)劃實施的建議
“十四五”后半段,，是全力加快建設(shè)省會社會主義現(xiàn)代化強區(qū)關(guān)鍵時期,，推動高質(zhì)量發(fā)展的有利因素加速聚集，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,、提升發(fā)展質(zhì)效的要求也更加迫切,。從我區(qū)實際發(fā)展情況看，隨著各項促發(fā)展政策措施協(xié)同發(fā)力,、逐漸落實見效,，發(fā)展的后勁將更加充足，發(fā)展的信心將更加堅定,，發(fā)展的氛圍將更加濃厚,。
全區(qū)上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及黨的二十大一中,、二中和三中全會精神,，深入落實習(xí)近平總書記對山東,、對濟南工作的重要指示要求，緊緊圍繞區(qū)委,、區(qū)政府整體戰(zhàn)略部署,，持續(xù)深化“4433”工作推進體系，堅持抓好產(chǎn)業(yè),、抓好項目,、抓好民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好,、進中提質(zhì),，確保如期完成“十四五”規(guī)劃《綱要》各項重點任務(wù)。
（一）謀規(guī)劃,，著力加強預(yù)期管理,。做好目標任務(wù)分工方案，加強目標任務(wù)清單式,、臺賬式管理,，及時開展分析研判，制定針對性政策措施,，抓好跟進考核督促,。健全以年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，科學(xué)編制并組織實施年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析,，加大對落實情況的協(xié)調(diào)調(diào)度。健全政府部門與民營企業(yè),、國有企業(yè),、外資企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制,，注重聽取企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的真實情況,，研究提出務(wù)實管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實際困難,，更好地引導(dǎo)社會預(yù)期,。
（二）壯實體，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級,。著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。推動引導(dǎo)本土企業(yè)、骨干企業(yè)擴規(guī)提效,、創(chuàng)新發(fā)展,，做好“建鏈、補鏈、強鏈”工作,，爭創(chuàng)競爭新優(yōu)勢,，著力打造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,，聚焦第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，有針對性地引進一批汽車電子、消費電子,、傳感器等產(chǎn)業(yè)項目,，進一步完善材料、設(shè)計,、制造,、封測等產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。二是打造現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,，圍繞“醫(yī)藥、醫(yī)療,、醫(yī)養(yǎng)”三大產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥,、醫(yī)療器械等細分產(chǎn)業(yè),，支持齊魯制藥、宏濟堂等龍頭企業(yè)新上產(chǎn)能,、擴大規(guī)模。三是聚力打造貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)集群,，高質(zhì)量推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈,，全面構(gòu)建“中歐班列+海鐵聯(lián)運+保稅”發(fā)展新模式，推動高端物貿(mào)集聚,。四是提升補強現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。做強科技服務(wù)、科創(chuàng)金融,、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，深化知識產(chǎn)權(quán)集聚區(qū)建設(shè)，推動總部經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。
（三）強創(chuàng)新,，持續(xù)釋放科技興產(chǎn)驅(qū)動力。提升創(chuàng)新平臺載體效能,，支持駐濟高校,、院所和企業(yè)建設(shè)全國、省級重點實驗室，梯次化培育市級,、區(qū)級重點實驗室,。推動高新技術(shù)企業(yè)擴容提質(zhì)，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育機制,，規(guī)范孵化器運營管理,，提高在孵企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),，進入科技型中小企業(yè)隊伍,，推動高新技術(shù)企業(yè)擴容提質(zhì)。充分發(fā)揮科研優(yōu)勢,，加強利用山大周邊載體資源,，聚集“政產(chǎn)學(xué)研金服用”要素，打造“環(huán)山東大學(xué)科技創(chuàng)新生態(tài)圈”,。建設(shè)高層次人才集聚地,，以歐美同學(xué)會海歸小鎮(zhèn)建設(shè)、稼軒國際人才創(chuàng)業(yè)港（歷城人才大廈）建設(shè)為契機,，高標準落實各級各類人才工程,。
（四）抓項目，加速匯聚發(fā)展勢能,。牢固樹立“項目為王”理念,，加強常態(tài)化項目策劃儲備，加快推進產(chǎn)業(yè)項目集群式發(fā)展,，結(jié)合自身比較優(yōu)勢,，謀劃實施一批牽引性強、符合高質(zhì)量發(fā)展的重大項目,，不斷提高項目謀劃質(zhì)量,。加快推進宋劉片區(qū)、洪樓廣場片區(qū)規(guī)劃建設(shè)進度,，形成新增投資數(shù)據(jù)支撐,。圍繞重點項目全生命周期管理，深化聯(lián)席會議制度,，明確責(zé)任落實,，強化問題跟蹤，緊盯關(guān)鍵節(jié)點,，加大服務(wù)力度,，保障策劃謀劃項目早落地早開工。強化“要素跟著項目走”保障機制,，加強規(guī)劃,、土地,、資金等要素保障，進一步優(yōu)化審批流程,，落實并聯(lián)審批,、容缺受理等工作機制，做到拿地即開工,、開工即納統(tǒng),、竣工即辦證。加快項目手續(xù)辦理,，用足用好專項債券資金,，推進項目建設(shè)。強化資金保障,，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項債、特別國債等各類政策,。做好省市重點項目申報及推進工作,，積極對上爭取，確保我區(qū)優(yōu)質(zhì)重點項目進入上級部門視野,。
（五）補短板,，推動城鄉(xiāng)融合高效發(fā)展。推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),，促進城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,。全力推進四大片區(qū)建設(shè)，高標準打造港九美麗鄉(xiāng)村先行區(qū),，啟動港九路拓寬改造和韓倉河綜合治理,，策劃實施港九市集、泉源鄉(xiāng)居等一批文旅項目,，持續(xù)做優(yōu)荷花路“水美鄉(xiāng)村”示范區(qū),，打造沿黃特色文旅品牌。推動“三變”改革縱深推進,，力爭將“三變”改革覆蓋到50%以上村莊，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心市場化運作模式,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高水平打造北方種業(yè)之都,，實施“千企興千村”牽手行動,，提升村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
（六）促民生,，加力推進社會保障工作,。開展形式多樣的就業(yè)促進活動,，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，深入開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè),。進一步加快全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，推進普通高中特色多樣發(fā)展,，提升現(xiàn)代化教育治理水平。推動唐冶三甲醫(yī)院項目盡快投入使用,，積極推進區(qū)疾控中心標準化建設(shè),，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造符合我區(qū)實際的創(chuàng)新型智慧醫(yī)療項目,。持續(xù)健全完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系,，打造“閔善康養(yǎng)”服務(wù)品牌，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。提高公共文化服務(wù)供給,，實施文化惠民工程，加快推進大辛莊考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)工作,。
（七）保穩(wěn)定,，堅決守牢“一排底線”。加強傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的能力,，健全完善食品安全監(jiān)管長效機制,，確保人民生命安全。加強糧食儲備調(diào)控和質(zhì)量安全監(jiān)管,，確保成品糧油儲備滿足市場需求15天以上,。推動能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定。牢牢守住金融風(fēng)險防范底線,，嚴格落實各項監(jiān)管政策,，常態(tài)化開展金融風(fēng)險防控。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系,，堅決防范各類安全事故發(fā)生。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,，完善矛盾糾紛化解機制,。推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動,。
下一步,，將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，進一步振奮精神,，攻堅克難,，快干實干，狠抓落實,，努力完成《綱要》所確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面，奮力譜寫歷城高質(zhì)量發(fā)展新華章,。
掃碼使用手機瀏覽本頁內(nèi)容
