（2021年重大決策事項(xiàng)）歷城區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于唐冶（三甲）醫(yī)院項(xiàng)目的說(shuō)明
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一,、項(xiàng)目提出的背景
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志,，也是全國(guó)各族人民的共同愿望,。
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民健康。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就,，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全,，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。2015年我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)76.34歲,，嬰兒死亡率,、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到8.1‰,、10.7％和20.1/10萬(wàn),，總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，為全面建成小康社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ),。同時(shí),，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、人口老齡化,、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境及生活方式變化等，也給維護(hù)和促進(jìn)健康帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn),，健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出,，健康領(lǐng)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)。
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),，是全面建成小康社會(huì),、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì),、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,，是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)際承諾的重大舉措,。
醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān),、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排,。2020年2月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》提出：堅(jiān)持以人民健康為中心,，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系,，通過(guò)統(tǒng)一制度,、完善政策、健全機(jī)制,、提升服務(wù),，增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性,，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,，促進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，使人民群眾有更多獲得感,、幸福感,、安全感。
公共衛(wèi)生體系是指在一定的權(quán)限范圍內(nèi)提供必要的公共衛(wèi)生服務(wù)的各種公共,、民營(yíng)和志愿組織的總體,。它常常被描述為具有不同作用、關(guān)系和相互作用的網(wǎng)絡(luò),，為整個(gè)社區(qū)和地區(qū)公眾健康和福祉服務(wù)的各種組織關(guān)系,。目前我國(guó)已經(jīng)形成了基本完善的以政府為主導(dǎo)，包括國(guó)家,、省,、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,，財(cái)政,、社保、農(nóng)業(yè),、教育,、體育、科技和食藥監(jiān),、媒體等多個(gè)部門(mén)配合,，全社會(huì)參與的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，確定了政府在公共衛(wèi)生中的角色,，即決策者,、出資者、組織動(dòng)員者,、服務(wù)提供者以及執(zhí)法者,，公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性，決定了政府在其中舉足輕重的多重作用,。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快,、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)迅速打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)艱苦努力,，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好,。但此次疫情防控也暴露出，我國(guó)重大疫情防控救治仍然存在不少能力短板和體制機(jī)制問(wèn)題,。對(duì)此,，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案，當(dāng)中提到“聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板,，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局,，提高平疫結(jié)合能力，強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合,，深入實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，集中力量加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的有力屏障,。”
2020年2月7日，新型冠狀病毒感染肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)疫情防控專題會(huì)議,，會(huì)議提出：“要補(bǔ)齊公共衛(wèi)生,、醫(yī)藥等領(lǐng)域短板，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科學(xué)攻關(guān),，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備,。要完善社會(huì)治理體系,、救治救援體系、預(yù)防預(yù)警體系,、應(yīng)急儲(chǔ)備體系,，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力,?！?/p>
建設(shè)唐冶（三甲）醫(yī)院，是我省針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出的問(wèn)題補(bǔ)短板,、堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng)的重大項(xiàng)目，是完善我省公共衛(wèi)生體系,、提高重大疾病和傳染病防治能力的重要平臺(tái),，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措。省衛(wèi)生健康委,、濟(jì)南市及省直部門(mén)積極主動(dòng),，共同研究推進(jìn)唐冶（三甲）醫(yī)院建設(shè)，明確了省市共建模式和目標(biāo)定位,，組建了項(xiàng)目建設(shè)專班,，擬定了項(xiàng)目建設(shè)方案，推動(dòng)臨床中心項(xiàng)目
取得積極進(jìn)展,。會(huì)議議定了項(xiàng)目的功能定位：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位,，以建設(shè)國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)名城、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市中心為目標(biāo),，整合資源,、集約建設(shè)，突出尖?？?、強(qiáng)綜合、應(yīng)突發(fā),、重科研等特點(diǎn),，著力破除制約公共醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新的制度和體制障礙,，建設(shè)以需求為導(dǎo)向、平戰(zhàn)結(jié)合,、機(jī)制靈活,、運(yùn)行高效的國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新型公共衛(wèi)生臨床機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步提升全省乃至華東片區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急,、救治和科研能力，積極打造引領(lǐng)全國(guó)公共衛(wèi)生體制機(jī)制改革的齊魯樣板,。
二,、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
（一）項(xiàng)目建設(shè)符合黨和國(guó)家扶持醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向
目前，我國(guó)醫(yī)藥資源總量仍然不足,，醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象,，基層醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾健康需求,；醫(yī)藥高層次人才缺乏,，繼承不足、創(chuàng)新不夠,；醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提高,，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
黨中央,、國(guó)務(wù)院始終高度重視醫(yī)藥工作,，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng) 總理等領(lǐng)導(dǎo)多次從國(guó)家戰(zhàn)略的高度,，就做好醫(yī)藥工作作出重要指示,，明確要求完善醫(yī)藥發(fā)展政策和機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥現(xiàn)代化,，更好地保護(hù)和增進(jìn)人民健康。
《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》提出：在地市級(jí)區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù),，每100萬(wàn)—200萬(wàn)人口設(shè)置1—2個(gè)市辦綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)類醫(yī)院,，下同）,，服務(wù)半徑一般為50公里左右,。地廣人稀的地區(qū)人口規(guī)模可以適當(dāng)放寬,。其中,，每個(gè)地市級(jí)區(qū)域原則上至少設(shè)置1個(gè)市辦中醫(yī)類醫(yī)院，暫不具備條件的,，可在市辦綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科或民族醫(yī)科室,。在地市級(jí)區(qū)域應(yīng)根據(jù)需要規(guī)劃設(shè)置兒童,、精神、婦產(chǎn),、腫瘤,、傳染病、康復(fù)等市辦?？漆t(yī)院（含中醫(yī)類?？漆t(yī)院）。重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī),、兒科,、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生,、傳染病,、老年護(hù)理、口腔,、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力的建設(shè),。
《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出：會(huì)議指出，新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)健康領(lǐng)域改革發(fā)展成就顯著,，人民健康水平不斷提高。同時(shí),，我國(guó)也面臨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜,、生態(tài)環(huán)境,、生活方式不斷變化等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關(guān)系人民健康的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,，會(huì)議強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，抓緊研究制定配套政策,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊短板,，不斷為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性,，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向,，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給,。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè),，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)治理結(jié)構(gòu),、人事薪酬,、編制管理和績(jī)效考核改革。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局”,。
項(xiàng)目的建設(shè)將改善歷城區(qū)的就醫(yī)條件,，提升醫(yī)療及科研水平，有利于推動(dòng)歷城區(qū)乃至濟(jì)南市醫(yī)藥事業(yè)快速健康發(fā)展,。
（二）項(xiàng)目建設(shè)符合各級(jí)政府推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策要求
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民的健康,，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福，是重大的民生問(wèn)題,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求,，不斷提高人民群眾健康素質(zhì),，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義,、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措,，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平,。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出：全面建成體系完整,、分工明確、功能互補(bǔ),、密切協(xié)作,、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制,，全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度,，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,、上下聯(lián)動(dòng),、急慢分治的合理就醫(yī)秩序,，健全治療－康復(fù)－長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈,。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第29 號(hào)）第三十七條“衛(wèi)生健康”明確把“預(yù)防保健,、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)設(shè)施建設(shè),、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè),、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)等”列為鼓勵(lì)類發(fā)展的項(xiàng)目。
《濟(jì)南市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）》提出：以居民健康需求和存在問(wèn)題為導(dǎo)向,，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu),、補(bǔ)短板、促均衡,、提效能的工作思路,，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，引導(dǎo)公立醫(yī)院適度發(fā)展,，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與居民健康需求相匹配,，體系完整、分工明確,、功能互補(bǔ),、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供方便,、快捷,、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和提前全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“實(shí)施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力‘攀登計(jì)劃’,，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)、管理和考核,，打造以國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng),、以省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心為支撐、以國(guó)家疑難病癥診治中心為骨干,、以專病?？漆t(yī)院和重點(diǎn)疾病中西醫(yī)結(jié)合防治為特色、以臨床重點(diǎn)?？坪吞厣珜,？茷橹攸c(diǎn)的高層次醫(yī)療服務(wù)體系”。
作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施提升項(xiàng)目,，本項(xiàng)目屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目,。項(xiàng)目建設(shè)有利于充分落實(shí)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的各項(xiàng)政策，提升濟(jì)南市歷城區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。
（三）項(xiàng)目建設(shè)有利于增強(qiáng)歷城區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力
《通知》提出：切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控,。指導(dǎo)基層制訂和完善新冠肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案并定期開(kāi)展應(yīng)急演練,，有效提升基層對(duì)新冠肺炎等重大疫情的防控應(yīng)對(duì)能力。要針對(duì)新冠肺炎疫情特點(diǎn)和形勢(shì),，統(tǒng)籌做好疫情防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作,。
隨著歷城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高,，衛(wèi)生條件逐步改善,，醫(yī)療水平亦相應(yīng)提高。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與人民改善身體健康的需要,，歷城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)與發(fā)展,。2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情暴露出歷城區(qū)接診服務(wù)能力和醫(yī)療條件不足以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事實(shí)，為歷城區(qū)提升醫(yī)療服務(wù)水平及接診能力提出迫切要求,。
《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“聚焦民生福祉,，提升公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)健康,、普惠教育,、養(yǎng)老托幼等供給能力和質(zhì)量，加大社會(huì)治理和應(yīng)急保障投入”,。綜上所述,，項(xiàng)目符合國(guó)家、省,、市相關(guān)政策,、規(guī)劃要求，契合加強(qiáng)重大傳染病防控,、完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,、加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力的政策導(dǎo)向。項(xiàng)目建設(shè)能切實(shí)提高全省乃至區(qū)域傳染性疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療保障水平,，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)向
高水平發(fā)展,，其對(duì)于保障人民群眾的生命健康、促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義,。本項(xiàng)目的建設(shè)有利于完善歷城區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)功能,，提高歷城區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力,。
三,、項(xiàng)目征集意見(jiàn)依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定,，對(duì)本工程建設(shè)情況及環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行公示,，以便廣泛了解社會(huì)各界公眾對(duì)本工程的態(tài)度及環(huán)保方面的意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
四,、重要舉措
醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目包括規(guī)劃立項(xiàng),、方案審批、設(shè)計(jì),、招標(biāo)、施工,、驗(yàn)收等階段,，因此周期長(zhǎng)，施工復(fù)雜,，要建立科學(xué)的進(jìn)度管理方案,，對(duì)整個(gè)醫(yī)院建設(shè)過(guò)程意義重大。下步在環(huán)境影響方面將采取以下主要措施：
1,、加強(qiáng)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)管理,，防治施工揚(yáng)塵、噪聲污染,，委托專業(yè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理報(bào)告,，定期向省、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告,。
2,、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)管理，采取有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練,。按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18466-2005）等要求規(guī)范設(shè)置各類排污口和標(biāo)識(shí),，實(shí)施環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)特征污染物自主監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。
3,、強(qiáng)化公眾參與機(jī)制。在工程施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,，加強(qiáng)與周圍公眾的溝通,，及時(shí)解決公眾提出的環(huán)境問(wèn)題，滿足公眾合理的環(huán)境訴求,。
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