（2023年重大決策事項）濟南市歷城區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）實施評估報告
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《濟南市歷城區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是以高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為主要目的,，是推進城市轉(zhuǎn)型升級,，提高城鄉(xiāng)治理水平和管理能力,，構(gòu)造更加智慧有序,、配套完善,、綠色低碳,、生態(tài)宜居,、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局的重要指引,，也是打造創(chuàng)新能力強,、區(qū)域格局優(yōu),、生態(tài)環(huán)境美,、開放活力足、幸福指數(shù)高的省會社會主義現(xiàn)代化強區(qū)的重要抓手,。根據(jù)重大行政決策及政務公開程序要求,，組織區(qū)直相關(guān)部門按職能分工對《規(guī)劃》實施情況進行了評估，并研究提出了下一步推動規(guī)劃實施的思路舉措,。
一,、《規(guī)劃》實施完成情況
《規(guī)劃》發(fā)布以來，我區(qū)深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點,，以智慧化,、綠色化、均衡化,、雙向化為方向,，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)了如期的工作目標,。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，推進智慧城鎮(zhèn)化。一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。累計建成5G基站5125個,，每萬人擁有5G基站數(shù)超過45個，實現(xiàn)城市核心區(qū),、重要功能區(qū),、重要場所、重要農(nóng)村區(qū)域的5G信號的連續(xù)覆蓋,。提升民眾千兆網(wǎng)絡(luò)體驗感,，全區(qū)城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，城市10G-PON端口占所有端口的70.17%,，500Mbps及以上用戶占比達到88.31%,，全區(qū)151個村的千兆光交箱、端口都已布設(shè)完畢,。推進場景應用,，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化創(chuàng)新,，促進信息化與工業(yè)化深度融合，打造先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎,。組織企業(yè)申報“雙千兆”應用創(chuàng)新示范項目1家企業(yè)申報,；5G全連接工廠等項目組織1家企業(yè)申報,；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獎補資金項目組織1家企業(yè)申報；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應用標桿項目組織4家企業(yè)申報,。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。積極推動高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務部署和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,，持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務,。山東大學牽頭和參與建設(shè)的3家實驗室經(jīng)科技部認定為全國重點實驗室，積極推動泉城實驗室爭創(chuàng)中關(guān)村國家實驗室基地,，推薦濟南超級計算研究院等12家單位備案為市級重點實驗室,，累計達18家。推動濟南應用數(shù)學高等研究院,、濟南晶谷研究院成功備案“四不像”新型研發(fā)機構(gòu),，泉城省實驗室備案省級新型研發(fā)機構(gòu)等。持續(xù)優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機制,，制定高企工作施工圖，明確各批次推進計劃,，確保工作有序進行,。2022年高企總量共555家，2023年四批累計申報高企337家,。線上線下共發(fā)力,，推動科技成果轉(zhuǎn)化。線上用好歷城區(qū)科技創(chuàng)新服務平臺,，匯集了高企培育企業(yè)583家,，入駐企業(yè)638家，發(fā)布了12項科技成果,，6項技術(shù)需求,。線下開展“稼軒會客廳”等一系列活動，2家企業(yè)獲批濟南市“揭榜掛帥”項目,，積極組織推薦山東大學,、山東建筑大學等高校立項支持38項“高校20條”補貼項目，提升高校產(chǎn)學研合作積極性,。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務鏈條,，助力山東大學、山東建筑大學和齊魯工業(yè)大學申報市級概念驗證中心,。三是加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,。制定《關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，依托超算研究院,、高等技術(shù)研究院,、泉城省實驗室等研發(fā)機構(gòu),，結(jié)合超算科技園、智能傳感器產(chǎn)業(yè)園等載體資源,，聚焦智能傳感器產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。國家超算濟南中心高標準打造“技術(shù)+人才+環(huán)境+服務+資本”的全要素發(fā)展生態(tài),，打造科技,、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)三位一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，持續(xù)服務新一代信息技術(shù),、醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備等領(lǐng)域單位用戶3000余家,，為省級廳局業(yè)務系統(tǒng)提供云上服務,，賦能數(shù)字政府建設(shè)。四是加強數(shù)字政府建設(shè),。以“山東通”平臺應用為抓手,，深入推動電子公文流轉(zhuǎn)、機關(guān)內(nèi)部“一次辦成”運行等工作,，實現(xiàn)機關(guān)運行數(shù)字化,，機關(guān)內(nèi)部“一次辦成”平臺事項總數(shù)498個，辦件總量為11789件,。強化“愛山東”歷城分廳建設(shè),，實現(xiàn)880項政務服務事項全量掌上辦，接入“微審批”“義務教育入學報名”等多個拳頭應用,。率先啟動全市“無證明城市”試點工作,，先后向社會公布6批共1374項證照證明用證事項清單，近期正在開展“基層證明開具”區(qū)縣級試點建設(shè),，累計開通電子印章300余枚,，平臺試運行辦件量478件。推進智慧社區(qū)建設(shè),，截至2022年底,，已建成基礎(chǔ)型智慧社區(qū)12個，成長型智慧社區(qū)3個,，2023年新建28個基礎(chǔ)型智慧社區(qū),。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色城鎮(zhèn)化,。一是推進生態(tài)文明建設(shè),。積極提供國土空間規(guī)劃保障，按照劃定的“三區(qū)三線”成果作為建設(shè)項目用地保障依據(jù),，開展國土變更調(diào)查工作,，保持國土變更調(diào)查成果現(xiàn)勢性和準確性,，對巨野河、龍脊河等6條河流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,?？茖W組織土地供應，聚焦重點項目做好用地保障,，最大程度保障土地供應,。建立低效用地再開發(fā)項目庫，推進低效用地再開發(fā)試點,。全面構(gòu)筑綠色生態(tài)體系,，山水林田湖草一體化保護和修復持續(xù)推動，加強黃河,、小清河等重要生態(tài)廊道建設(shè),，依托現(xiàn)有自然條件和資源稟賦，開展植樹造林,，增加森林資源,，構(gòu)建農(nóng)田防護和生態(tài)保護體系。因地制宜種植綠色植被,，提升小清河及其重要支流兩側(cè)綠道和景觀,。加快規(guī)劃建設(shè)鐵路沿線、重要道路等綠道綠廊,，積極創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三減”工作,。二是推動綠色低碳發(fā)展,。加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，加強全過程節(jié)約管理,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)，開展重點行業(yè),、領(lǐng)域綠色化改造提升,，強化能耗“雙控”，加強煤炭總量控制,，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,。開展綠色生活創(chuàng)建行動,，公眾思想認識高度,、環(huán)保宣傳廣度和環(huán)境教育深度不斷提高。開展節(jié)約電,、水,、油、氣宣傳教育活動,，推動綠色消費,、倡導低碳生活。多措并舉鞏固生活垃圾分類管理成效,，提升市民垃圾分類投放意識,深入推進垃圾分類投放的宣傳工作,。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校,、綠色社區(qū),、綠色家庭等創(chuàng)建活動。全面提高資源能源利用效率,。全面明晰資源權(quán)屬,，加強資源主體權(quán)益保護，建立分級負責,、分工明確的確權(quán)登記工作機制,。強化資源利用全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)管和評價監(jiān)測，全面掌握資源狀況,。推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價,，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。完善大數(shù)據(jù)提升土地監(jiān)管能力,，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制,，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。將廢棄礦山修復治理與港九片區(qū)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,，正確處理好生態(tài)保護和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系,。三是加大環(huán)境整治力度。認真打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，落實減污降碳要求,，以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為核心，深化污染綜合治理,，扎實推進大氣污染防治各項措施落實落地,，2022年我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率66.85%，優(yōu)良天數(shù)244天,，綜合指數(shù)4.58,。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我區(qū)市控及以上河流斷面均穩(wěn)定達標，鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%,，轄區(qū)內(nèi)1個省控斷面,、6個市控斷面均為地表水Ⅴ類。全區(qū)污染地塊安全利用率達到100%,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障,。開展危險化學品污染防治專項排查整治工作,，扎實推進黃河流域“清廢行動”，組織一般工業(yè)固廢及危險廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治“百日攻堅”行動,，切實防治固體廢物污染,。四是提升城市善治水平。積極開展“智慧城管一體化平臺項目”建設(shè),，提升城市管理智慧化水平,，目前，“歷城區(qū)智慧城管指揮大廳升級改造項目”即將完工,。加強生活垃圾設(shè)施建設(shè),，2023年共新建分類房42座，新建改建分類亭179處,，已提前超額完成全年任務目標,，目前我區(qū)共有123座分類房，971處分類亭,，設(shè)置532座智能可回收箱,。積極促進再生資源企業(yè)與垃圾收運系統(tǒng)兩網(wǎng)融合，健全分類收運體系,，加強生活垃圾利用資源化,，目前我區(qū)生活垃圾回收利用率已達到36.35%。全力推進轄區(qū)違法建設(shè)治理工作,，全區(qū)14個街道均已分級設(shè)定網(wǎng)格,，形成了街道、管理區(qū),、村（社區(qū)）聯(lián)動的網(wǎng)格化管控機制，截至目前,，全區(qū)共建成117個社區(qū)城管工作站,，今年以來我區(qū)共計上報違法建設(shè)拆除任務臺賬65處、5.63萬平方米,，鞏固了拆違拆臨和無違建街道建設(shè)成果,。持續(xù)加強市容整治，全面做好戶外廣告和牌匾標識整治,，積極做好示范道路創(chuàng)建,，強化臨街建（構(gòu)）筑物外立面管理工作，打造山大北路和幼安街城市容貌管理標準化示范路等。
堅持以人為本,，推進均衡城鎮(zhèn)化,。我區(qū)積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化發(fā)展，教育,、交通,、水務、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務更加均衡,，人居環(huán)境不斷改善,。一是城鄉(xiāng)交通更加便捷。高標準完成主次干道新建改建,，推進支路,、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升市政道路的通行能力,。積極推進全區(qū)“四好農(nóng)村路”項目建設(shè),，2023年，全區(qū)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動共實施32條道路,，全長約64.24公里,，涉及唐王、王舍人,、港溝,、郭店、鮑山,、董家,、彩石7個街道，打造一路暢行,、一路美景的“四好農(nóng)村路”新樣板,，大力開展“四好農(nóng)村路”示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加快推進農(nóng)村公路升級改造,，增設(shè)非機動車車道,、人行道等附屬設(shè)施，持續(xù)提升養(yǎng)護管理水平,。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局,，結(jié)合每條線路實際確定運營方式，逐步提升覆蓋廣度,、通達深度,，為廣大農(nóng)村奔小康提供更好的運輸服務保障。二是城鄉(xiāng)水務基礎(chǔ)更加堅實,。完成《歷城區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》編制工作,，加快農(nóng)村污水治理,，改善農(nóng)村水環(huán)境。以黃河歷城段,、小清河,、劉公河、土河,、楊家河,、巨野河、韓倉河為治理重點進行河道綜合治理,，治理總長度達53.9公里,，全區(qū)5條河道成功創(chuàng)建“省級美麗示范河湖”，河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善,。已建成8座水質(zhì)凈化廠,，總污水處理規(guī)模達43.3萬m3/d，污水處理能力有了質(zhì)的提升,。已完成82個村生活污水治理任務,，完成治理率53.2%。累計鋪設(shè)污水管道400余公里,，已建設(shè)14座日處理50噸以上污水處理站,、12座日處理20噸以下一體化小型污水處理設(shè)備，建設(shè)43座污水收集池及7座一體化提水泵站,，已全部竣工驗收?，F(xiàn)有農(nóng)村供水工程84處，涉及7個街道151個村莊,，單村供水工程83處,，覆蓋7.96萬人。農(nóng)村自來水普及率99%,，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口為84.75%，千人以上供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為95.49%,。三是教育品質(zhì)更加均衡優(yōu)化,。城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例之比逐年下降，城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)更加均衡,。加快教育設(shè)施建設(shè),，開工建設(shè)38所新建中小學幼兒園，歷城二中彩石校區(qū)建成投入使用,，歷城二中引領(lǐng)帶動27所學校入圍濟南市“三類學校”及培育校,，7所學校入圍濟南市首批“百所家長學校示范?！笔屑壟嘤！Ｈ娓纳浦行W教育信息化基礎(chǔ)條件，全區(qū)近30%的中小學通過區(qū)級智慧校園認定,，深入推進智慧課堂的規(guī)?；瘜嵺`，探索構(gòu)建了一批先學后教,、以學定教,、線上線下一體、課內(nèi)課外銜接的智慧課堂教學模式,，推動差異化教學,、深度學習和個性化學習。保障外來務工子女就學權(quán)益,，解決4000余名適齡兒童的入學問題,，妥善安置適齡殘疾兒童少年340名。四是醫(yī)療保障體系更加完善,。為優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務,，提升基層醫(yī)療保障治理水平，方便群眾就近辦理醫(yī)保業(yè)務,，啟動了村（社區(qū)）醫(yī)保工作點建設(shè)工作,，確定了7項高頻醫(yī)保服務代辦事項，率先在全市完成村（社區(qū)）醫(yī)保工作點的建設(shè),，并逐步建立健全了區(qū),、街道、村（社區(qū)）三級醫(yī)保經(jīng)辦服務體系,，切實打通服務群眾“最后一公里”的問題,。目前，全區(qū)383個村（社區(qū)）建立了醫(yī)保工作點,，在街道,、醫(yī)藥機構(gòu)建立了39家醫(yī)保工作站，形成了以區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)為中心,、以街道醫(yī)保工作站為樞紐,、以村（社區(qū)）醫(yī)保工作點為基礎(chǔ)的三級醫(yī)保經(jīng)辦服務體系。建立完善了以基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助三重保障為基礎(chǔ)，商業(yè)保險為補充的多層次保障體系,。五是衛(wèi)生健康體系更加健全,。建立健全公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下聯(lián)動機制,，全區(qū)365個社區(qū)（村）居民委員會下設(shè)了公共衛(wèi)生委員會,。加強基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心12家，街道衛(wèi)生院3家,，社區(qū)衛(wèi)生服務站39家,，每個街道都設(shè)置了社區(qū)衛(wèi)生服務中心（街道衛(wèi)生院），對于距離街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心相對較遠難以覆蓋的或者超過1000m以上距離的設(shè)置了社區(qū)衛(wèi)生服務站,，基本滿足了群眾就醫(yī)和公共衛(wèi)生服務等需求,，截至目前執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）4.96。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病監(jiān)測體系建設(shè),，區(qū)二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部建立公共衛(wèi)生科,，有22家醫(yī)療機構(gòu)納入傳染病網(wǎng)絡(luò)直報，初步建立以疾控機構(gòu)為主體,，醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工負責的重大疾病“防,、治、管”三位一體服務網(wǎng)絡(luò),。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè),，完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)功能，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二三級醫(yī)院實現(xiàn)電子健康檔案,、電子病歷,、醫(yī)學影像等信息共享。持續(xù)穩(wěn)妥開展0-3周歲嬰幼兒照護服務工作,，大力發(fā)展多元化托育服務體系,，促進3歲以下嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,，支持有條件的事業(yè)單位和社會力量提供普惠托育服務,，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，2023年全區(qū)可提供托位數(shù)5516個,，千人口托位數(shù)已達到4.9個,。六是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護利用穩(wěn)步推進,，實施洪家樓天主教堂防雷工程,、五圣堂建筑遺址修繕保護及環(huán)境整治工程，推進大辛莊考古遺址公園規(guī)劃建設(shè),，引進“誠信在茲—契約文化展”等精品展覽,，“博物館打卡——紅領(lǐng)巾研學”榮獲全省博物館十佳社教活動案例。非遺保護傳承得到強化,，公布了第七批區(qū)級非遺代表性項目名錄,，新增項目22個，鼓勵手造企業(yè)成立非遺工作坊,，春泥造物展覽展示有限公司,、山東相公墨業(yè)有限公司,、斷苕村葫蘆谷被評為濟南市2023 年度“山東手造”非遺工坊。公共文化設(shè)施建設(shè)更加完善,，全區(qū)各級公共文化場館今年接待入館群眾100萬余人次，新建成7家泉城書屋,、68個親子閱讀空間,、60個數(shù)字閱讀空間，全區(qū)各級圖書館,、書屋配備了圖書和借閱設(shè)備,，街道設(shè)立了14處百姓戲曲大舞臺。文旅產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,，培育壯大市場主體截至目前規(guī)上文化企業(yè)達到71家,，同比增加15家。全域旅游呈現(xiàn)新氣象,，新創(chuàng)建1個全國工業(yè)旅游示范基地（百年宏濟堂和力諾陽光工業(yè)旅游基地）,、1個省級鄉(xiāng)村旅游重點村（港溝街道蘆南村）、3個省級景區(qū)化村莊（彩石街道青龍峪村,、東泉村,、捎近村）和1家3A級旅游景區(qū)（融創(chuàng)文旅城），策劃推出4條精品旅游線路,，舉辦荷花路街道首屆鄉(xiāng)村露營音樂會,、港溝街道2023消夏文化旅游節(jié)、彩石街道泉水文化旅游節(jié),、唐王草莓白菜文化旅游節(jié)等“鄉(xiāng)村好時節(jié)”系列活動,。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進雙向城鎮(zhèn)化,。一是項目推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)任務，優(yōu)化完善“1+4+4+N”工作推進體系,，堅持以項目為引領(lǐng),，充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)作用，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新,，持續(xù)推動城鄉(xiāng)要素,、服務、設(shè)施,、經(jīng)濟的深度融合,。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加速規(guī)范土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營模式,，以農(nóng)村人力資源流通服務平臺為支撐的農(nóng)民持續(xù)增收機制更加健全,。深入推進四大重點片區(qū)項目建設(shè)，在頂層設(shè)計上,，四大片區(qū)均實現(xiàn)全域規(guī)劃策劃,。在項目帶動上，港九片區(qū)東環(huán)線建設(shè)和三村人居環(huán)境提升工程順利完工,，港九路建設(shè),、韓倉河整治工程立項手續(xù)已完成批復，全線征遷工作已經(jīng)啟動,；彩石徐家場首開區(qū)正在策劃推進,，東泉“山鄉(xiāng)后院”配套民宿+文創(chuàng)項目順利完工;荷花路“水美鄉(xiāng)村”片區(qū)8個銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)項目有序推進，三期土地整理項目接續(xù)開展,；唐王“種業(yè)基地”片區(qū)奧克斯奶牛種業(yè)等7個重點項目順利推進,，唐荷堂-盒馬大倉加工電商產(chǎn)業(yè)園如期完工。二是加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村,。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，重點對“出濟入濟”國道、省道高速沿線村莊人居環(huán)境,、薄弱村等整治提升,，積極探索人居環(huán)境管護長效機制，突出村內(nèi)垃圾規(guī)范處置,、污水有效治理,、糞污有效處理等，推動全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作再上新臺階,。堅持“三生融合”發(fā)展理念,，注重因地制宜，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間新格局,，順利完成朱家村,、甄家村2個省級和美鄉(xiāng)村規(guī)示范村建設(shè)。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，穩(wěn)步提高農(nóng)村信息化水平,，全年完成88個村莊建設(shè)任務。按照全區(qū)統(tǒng)一組織,、分級負責的方式,，全力推進“泉韻鄉(xiāng)居”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)。三是健全農(nóng)民就業(yè)增收機制,。深化農(nóng)村人力資源流通服務平臺試點,，開發(fā)“職聚歷城”線上人力資源服務平臺，暢通農(nóng)民就業(yè)渠道，積極開展村領(lǐng)辦勞務公司試點,，全區(qū)34家村辦勞務公司,、8家領(lǐng)頭雁企業(yè)充分發(fā)揮示范帶頭作用，大力開展訂單式技能培訓,，充分承接第三方用工需求,，積極做好城鄉(xiāng)公益崗的推介、管理和服務工作,。截至目前,，新增介紹就業(yè)2214人，新增培訓40期,，新增培訓人數(shù)1394人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)再創(chuàng)新高,。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和推進“三變”改革,，確定蘆南村、朱家莊村,、曲家莊村3個市級試點村和9個區(qū)級試點村,、6個自主試點村，并通過摸清家底（清產(chǎn)核資）,、成立組織,、確定產(chǎn)業(yè)等，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東。鼓勵村集體和村民開展多種模式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，全區(qū)23個村莊實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)或托管,，年度新增土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)面積1.4萬畝,，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)率全市排名第一。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)交易服務平臺建設(shè),，并被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦申報全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點,。當前，交易平臺業(yè)務已覆蓋全區(qū)14個街道278個村（社區(qū)）,，自建成以來,，累計掛牌1637宗，總掛牌金額達12.02億元,；累計成交1052宗,，成交額2.54億元。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面振興。扎實開展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項行動,，采取“財政扶持+貼心幫扶”等措施,，引導農(nóng)戶開展多種形式合作，截至目前,，全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場達92家,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25家,。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),，形成以草莓為主導產(chǎn)業(yè),，種業(yè)、錦鯉,、食用菌三大特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品商標品牌，增強市場競爭力,?！绊г跉v誠”區(qū)域公用品牌管理體系初步建成，全區(qū)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌認證達到37家,。扎實推進“一村一業(yè),、一村一策”，全市首個盒馬村正式落戶我區(qū),，唐荷堂--盒馬大倉加工電商產(chǎn)業(yè)園項目有力促進唐王街道17個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
二、規(guī)劃實施存在的主要問題
我區(qū)正處于全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,，面臨的形勢依然嚴峻復雜,，內(nèi)外部挑戰(zhàn)、長短期矛盾并存,，為規(guī)劃實施帶來諸多不確定因素和困難挑戰(zhàn),。主要存在以下問題：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位，與其他專項規(guī)劃銜接不夠,，長期發(fā)展與短期建設(shè)統(tǒng)籌不夠,。二是智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)仍任重道遠，新一代信息技術(shù),、智能技術(shù)運用能力不足,，制度體系建設(shè)不完善，存在低效重復建設(shè),，頂層設(shè)計不足,，部門模塊間協(xié)調(diào)發(fā)展不足，數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、大數(shù)據(jù)智能化協(xié)同管理,、技術(shù)創(chuàng)新等方面的力度仍需加強,。三是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務設(shè)施不夠均衡,產(chǎn)業(yè)帶動不足,，社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)的積極性不高,。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗任務還在試點探索階段，受到改革基礎(chǔ),、用地規(guī)劃等方面問題限制,，在具體實踐和政策機制創(chuàng)建上還沒有完全形成閉環(huán)，政策性通道還沒有完全打通,。
三,、進一步推進規(guī)劃實施的建議
一是健全組織協(xié)調(diào)機制，進一步強化規(guī)劃預期管理,。完善區(qū)城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進機制,，加強頂層設(shè)計和部署推動，定期召開工作會議,，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決重大問題,，督導重點工作推進,。深入聚焦規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，夯實部門責任分工,，加大落實情況協(xié)調(diào)調(diào)度,，千方百計確保規(guī)劃預期目標任務有效落實。
二是突出過程應對機制,，進一步強化規(guī)劃動態(tài)管理,。深入開展調(diào)查研究，加強規(guī)劃落實監(jiān)測分析,，及時開展分析研判,，針對前期實施過程中的問題，要切實做好動態(tài)化應對管理,，重點結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢,，廣泛吸收借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，堅持“項目跟著規(guī)劃走,、要素跟著項目走”,，跟進制定可行性、可落實的針對性舉措,，更好引導新型城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展,。
三是完善政策保障機制，進一步強化規(guī)劃銜接管理。新型城鎮(zhèn)化涉及面廣,，一方面要在全市大政策背景下,，突出財政金融、技術(shù)人才,、民生服務,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等實際需要,，細化制定適用我區(qū)發(fā)展實際的創(chuàng)新性政策舉措,。另一方面，要積極對上爭取市級專項資金補助,，力爭更多項目納入省級新型城鎮(zhèn)化項目庫,，切實調(diào)動各方力量的參與性。最后,，要加強規(guī)劃銜接,，確保本規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體規(guī)劃以及各部門專項規(guī)劃在總體要求上保持一致，在時序安排上科學有序,。
四是夯實城鄉(xiāng)互促機制,，進一步強化規(guī)劃四化管理。堅持城鄉(xiāng)雙向融合互動,，牢牢把握“智慧化,、綠色化、均衡化,、雙向化”方向,，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，著力破解影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,，既要不斷完善城區(qū)現(xiàn)代化水平,，又要切實提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和服務能力，同時還要發(fā)揮以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)互補的促進機制,，按照“一村一品”“一村一業(yè)”思路，立足本地資源稟賦,，大力發(fā)展特色經(jīng)濟,，促進城鄉(xiāng)要素、服務,、設(shè)施和經(jīng)濟的深度融合,。
濟南市歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心
2023年12月11日
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