政策評估|歷城區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于《濟(jì)南市歷城區(qū)自然 災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施評估報告
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2023年9月11日,，濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《濟(jì)南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（濟(jì)歷城政辦字〔2023〕22號）,，目的是建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，是提高應(yīng)急救災(zāi)救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的保障措施。參照重大行政決策相關(guān)要求,，組織相關(guān)單位按職能對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評估，并研究提出下一步推動實(shí)施工作思路和相關(guān)舉措,。參照重大行政決策相關(guān)要求,，歷城區(qū)應(yīng)急管理局《預(yù)案》實(shí)施情況進(jìn)行評估,，并研究提出下一步推動實(shí)施工作思路和相關(guān)舉措。
一,、實(shí)施績效
根據(jù)濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《濟(jì)南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，區(qū)應(yīng)急管理局組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案政策評估情況，該預(yù)案滿足所有元編制的要素要求,，預(yù)案的任務(wù)清楚,，響應(yīng)程序嚴(yán)密、完善,，具有可操作性,，能有效解決災(zāi)害時間發(fā)生以后從響應(yīng)到救援救助的一系列問題，程序正當(dāng),、可操作性操作,。基本上涵蓋了所有可能發(fā)生的突發(fā)的自然災(zāi)害事件,，該預(yù)案職責(zé)明確,，應(yīng)急處置所需響應(yīng)的資源準(zhǔn)備充足，突出了應(yīng)急情況發(fā)生時,，由區(qū)減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào),，組織領(lǐng)導(dǎo)，其他各部門各司其職,，相互配合的工作原則,。針對可能發(fā)生的情況，在應(yīng)急準(zhǔn)備,、響應(yīng)準(zhǔn)備的各個方面都預(yù)先做出了詳細(xì)安排,，能及時、有序和有效開展工作,，具有市級指導(dǎo)作用,。
以《濟(jì)南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，我單位指導(dǎo)街鎮(zhèn),，村（居）應(yīng)急預(yù)案編制大綱,、歷城區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、歷城區(qū)黃河防洪預(yù)案等,，指導(dǎo)各街道,、村（居）防汛應(yīng)急預(yù)案修編，并進(jìn)行備案登記,，共修編各級各類防汛預(yù)案（方案）360余個,，應(yīng)急預(yù)案體系更加健全；編制了《歷城區(qū)防汛應(yīng)急響應(yīng)手冊》，包括響應(yīng)方案,、防汛通訊錄,、搶險物資、隊伍,、重點(diǎn)點(diǎn)位等附件以及響應(yīng)流程圖等內(nèi)容,，使防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)處置一目了然、規(guī)范高效,。
二,、存在問題
一是可行性評估方面。評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)預(yù)案中對應(yīng)急人員的培訓(xùn)演練不足,，造成應(yīng)急響應(yīng)的效果不佳,。由于基層工作人員大多沒有接受過應(yīng)急管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，平時難以自行開展需要專業(yè)應(yīng)急知識的一些基礎(chǔ)性工作,，突發(fā)事件發(fā)生后難以在第一時間組織有效的救援,，很多基層應(yīng)急管理工作一定程度上存在低水平重復(fù)，技術(shù)和裝備難以適應(yīng)新形勢的要求,。
二是在實(shí)施效果評估方面,。評估結(jié)果顯示，在應(yīng)對突發(fā)的應(yīng)急災(zāi)害性事件時,，應(yīng)急組織的響應(yīng)速度較慢,，會造成傷亡人數(shù)增加等嚴(yán)重后果，需要加強(qiáng)各個部門組織間的協(xié)調(diào)配合和響應(yīng)速度,。
三是協(xié)調(diào)配合評估方面,。評估結(jié)果顯示，該預(yù)案需要各個相關(guān)部門和組織之間進(jìn)行協(xié)同配合,，其中包括信息共享,、資源調(diào)配、指揮協(xié)調(diào)等各項工作,，因牽扯部門較多、機(jī)構(gòu)龐雜,，若一個部門工作效率滯后,，會在一定程度上影響整體工作效率。
三,、評估結(jié)論及建議
一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,，形成高效聯(lián)動工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善應(yīng)急指揮體系,，明確各成員單位職責(zé)和各工作小組職責(zé)及應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急保障等工作事項。組織針對性桌面推演、指揮調(diào)度,、隊伍拉動,、應(yīng)急演練等多科目實(shí)操演練，提升前線指揮部作戰(zhàn)能力,，不斷優(yōu)化現(xiàn)場指揮機(jī)制,，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)水平，做到防滅火前線“集中指揮,、統(tǒng)一調(diào)度,、聯(lián)合行動、高效處置”,。
二是充分發(fā)揮群測群防體系作用,。加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查、監(jiān)測,、管控力度,。加強(qiáng)水務(wù)、自然資源等單位的溝通協(xié)作,，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警,，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)報,、聯(lián)動會商,，做到早知道、早預(yù)報,、早準(zhǔn)備,，強(qiáng)化值班值守，確保災(zāi)害來臨時堅決把預(yù)警信息傳遞到最小單元,，做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)全轉(zhuǎn),。
三是提升基礎(chǔ)應(yīng)急能力,，增強(qiáng)救援效能。推進(jìn)基礎(chǔ)應(yīng)急體系能力建設(shè),。建立完善“一平臺一規(guī)則一流程一張圖”,，拓展“兩建設(shè)”，提升風(fēng)險“精密智控”的治理效能,，滿足防汛抗旱,、森林防火、安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)需求的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)等系統(tǒng),。加快建立靈敏高效的基層應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,。建立應(yīng)急救援隊伍、專家,、物資,、裝備、應(yīng)急救援站等應(yīng)急資源“一覽表”,，健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善應(yīng)急值班值守工作制度。推動各方信息第一時間匯總,、各類情況第一時間綜合研判,。統(tǒng)籌應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、聯(lián)動協(xié)同的救援機(jī)制,。
當(dāng)前政策具有實(shí)施的可行性,文件繼續(xù)有效。
濟(jì)南市歷城區(qū)應(yīng)急管理局
2023年12月11日
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