濟(jì)南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要
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濟(jì)南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要
“十一五”規(guī)劃,，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制實(shí)施好“十一五”規(guī)劃,，對于抓住和利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,，加快推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程,，構(gòu)建和諧社會(huì),，具有十分重要的意義,。
一,、“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十五”以來,，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，立足區(qū)位優(yōu)勢，融入省會(huì)經(jīng)濟(jì),，按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局,，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū),、三產(chǎn)旺區(qū),、開放興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“四個(gè)突出”工作重點(diǎn),，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長,，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,，開創(chuàng)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面,。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),。2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值391.7億元,，是2000年的2.14 倍，年均增長16.5 %,。其中第一產(chǎn)業(yè)18.3億元,，是2000年的1.32倍,，年均增長5.6 %;第二產(chǎn)業(yè)269.9億元，是2000年的2.19倍,，年均增長16.9%;第三產(chǎn)業(yè)103.5億元,，是2000年的2.46倍，年均增長19.7%,。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元,，是2000年的2.41倍，年均增長19.2%,?！笆濉睍r(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成650億元，是“九五”時(shí)期的2.8倍,。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,，人民生活水平不斷提高。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5186元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12080元,，年均分別增長10.9%和11.2%，城鄉(xiāng)居民吃穿用住行水平有了質(zhì)的提高,。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的7.8：68.8：23.4調(diào)整為4.7：68.9：26.4,。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn),，都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高,。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)47.5萬畝,，糧經(jīng)作物比例由“九五”末的6：4調(diào)整為5.5：4.5。設(shè)施農(nóng)業(yè),、花木,、林果、奶牛四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹,，效益提高,。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9萬畝，經(jīng)濟(jì)林44萬畝,，花卉苗木5萬畝,，奶牛存欄3萬頭，建設(shè)了王舍人和遙墻兩個(gè)“千畝萬頭”奶?；?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)16家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40萬畝,，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬戶,。45個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品通過綠色或無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。二是工業(yè)實(shí)現(xiàn)速度和效益同步提高,。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)建成投產(chǎn),，2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)261家,，比2000年增加122家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到228.3億元,，銷售收入622.9億元,，利稅78.55億元，分別是2000年的3.06,、3.61,、3.22倍，分別年均增長25.1 %,、29.3 %、26.4 %,?！笆濉逼陂g，完成技術(shù)改造投入300億元,，開發(fā)新產(chǎn)品261個(gè),。三是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢,，大力發(fā)展旅游業(yè),，紅葉谷、臥虎山滑雪場,、九頂塔等13個(gè)大型景區(qū)建成開放,，農(nóng)家樂旅游成為歷城旅游優(yōu)勢品牌。2005年全區(qū)接待游客306萬人次,，旅游綜合收入達(dá)到8.6億元,，分別是2000年的3.45倍和20.9倍，占到全市旅游業(yè)的半壁江山,。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展,，不斷完善商貿(mào)流通設(shè)施。蓋家溝物流園區(qū)二期,、山東鋼結(jié)構(gòu)配件市場,、銀座汽車廣場等市場建成開業(yè)，全區(qū)市場達(dá)130處,，營業(yè)面積160萬平方米,。易初蓮花超市,、七里河美食城、七里堡綜合批發(fā)市場等一批大型商業(yè)設(shè)施正在建設(shè),。多種新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展,，形成了花園路、山大路,、七里河路等特色商街,。2005年完成社會(huì)消費(fèi)零售總額103.9億元，是2000年的2.13倍,，年均增長16.4%,。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展,。堅(jiān)持大投入,、大改造、大整治不放松,，高起點(diǎn),、高水平、高效能進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理,，城鄉(xiāng)功能日益完善,。一是加快城區(qū)提升。按照“成片開發(fā),、組團(tuán)發(fā)展”的原則,，實(shí)施了經(jīng)一路延長線歷城段（花園路）、山大北路,、山大南路等城區(qū)主次干道綜合改造工程,，完成了119條，50.5公里的街巷道路綜合整治,。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，匯科旺園、富翔天地,、彼岸新都,、上海花園等現(xiàn)代化住宅小區(qū)建成投入使用,，海蔚廣場正在加緊建設(shè),。城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，洪樓地區(qū)由城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)成為濟(jì)南市東部商業(yè)中心,。二是加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，全面實(shí)施農(nóng)村“四通”工程。“十五”期間,，對彩西路,、港九路、港西路等公路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造,。改造修建農(nóng)村道路290條1000余公里,，全區(qū)通車總里程達(dá)1340公里，基本實(shí)現(xiàn)了柏油路村村通,?？瓦\(yùn)線路達(dá)52條，客運(yùn)班車139輛,，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)客車村村通,。投資1.3億元，完成了南部山區(qū)自來水戶戶通工程,，啟動(dòng)了北部平原飲水安全工程,。投資6200萬元，發(fā)展有線電視用戶23萬戶,，基本實(shí)現(xiàn)了有線電視戶戶通,。加強(qiáng)水利基本建設(shè)，投資3億元,，實(shí)施水利項(xiàng)目2000余項(xiàng),，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。綠化荒山10萬畝,，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到35.5%,。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造,，投資1.11億元，實(shí)施了110KV的南康,、孟家,、泉港,、董家輸變電工程和郭店增容工程。三是積極協(xié)調(diào)配合國家和省市重點(diǎn)工程建設(shè),，實(shí)施了東部產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、濟(jì)青高速公路綠色通道、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防,、黃河三橋,、濟(jì)萊、青銀高速公路,、濟(jì)南國際機(jī)場擴(kuò)建,、膠濟(jì)鐵路電氣化改造等重點(diǎn)工程。四是大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。實(shí)施城鄉(xiāng)“治理八亂”和城區(qū)燈亮工程,，462個(gè)村建成了農(nóng)村文明一條街,，首批建成了100個(gè)“文明生態(tài)村”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成了文明商住街,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。
（四）改革開放加快推進(jìn),。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程,，不斷深化各項(xiàng)改革，投資體制改革繼續(xù)深化,，政府投資的科學(xué)化,、民主化明顯提高。財(cái)政改革成效顯著,，建立了屬地化稅收征管體制,，理順了區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的財(cái)政分配關(guān)系,，實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,，取消農(nóng)業(yè)稅。政府機(jī)構(gòu)改革成效顯著,，行政效率明顯提高,，運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)完善，成立了政務(wù)中心和投資服務(wù)中心,，精簡審批事項(xiàng)61項(xiàng),，取消行政收費(fèi)項(xiàng)目79項(xiàng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力逐步增強(qiáng),。突出招商引資,，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，大批企業(yè)落戶我區(qū),，外向型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展,。“十五”期間,，實(shí)際利用內(nèi)資321億元;外商投資企業(yè)達(dá)到155家,，比“九五”末增加80家，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)3.1億美元,，是“九五”期間的2.5倍,。對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。外貿(mào)出口累計(jì)達(dá)到20億美元,，是“九五”期間的7.5倍,。
?。ㄎ澹└黜?xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著,?！笆濉逼陂g，實(shí)施各類科技項(xiàng)目150項(xiàng),，培植省,、市高新技術(shù)企業(yè)16家。教育事業(yè)迅速發(fā)展,，累計(jì)投入3.2億元,，新建校舍45.61萬平方米，維修校舍12.9萬平方米,，教育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平明顯提高,。歷城一中、二中,、三中,、四中、五中等19所成為省級規(guī)范化學(xué)校,，歷城職專,、歷城二職專為國家級重點(diǎn)職業(yè)中專，高中階段入學(xué)率達(dá)到85%,。文化事業(yè)不斷繁榮,，新建文化大院462個(gè)。衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展,，區(qū)中醫(yī)院,、人民醫(yī)院、疾控中心改擴(kuò)建工程全面完成并投入使用,，新型合作醫(yī)療試點(diǎn)取得顯著成效,，全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16.1萬農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療。勞動(dòng)保障和社會(huì)就業(yè)取得快速發(fā)展,，十五期間，建成“星光計(jì)劃”老年服務(wù)中心（站）19個(gè),，改擴(kuò)建鎮(zhèn)村敬老院19處,，社保擴(kuò)面3.25萬人。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策,，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),，區(qū)人才市場和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦就業(yè)服務(wù)中心以及區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建成投入使用,，培訓(xùn)組織勞務(wù)輸出12萬人,。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng),，為持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。新聞出版,、體育,、雙擁共建、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展,。精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著,。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，社會(huì)信用意識不斷增強(qiáng),，堅(jiān)持依法治區(qū),，開展“掃黃打非”斗爭，規(guī)范行政行為,，順利完成村居換屆選舉,，加強(qiáng)平安歷城建設(shè)，實(shí)行打防結(jié)合,，標(biāo)本兼治,，積極化解各類矛盾，形成了穩(wěn)定健康,、奮發(fā)向上的社會(huì)環(huán)境,。
“十五”期間，先后被授予全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)單位,、全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū),、全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)、全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū),、全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)區(qū),、全省社會(huì)文化先進(jìn)區(qū)、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū),、全省農(nóng)民增收先進(jìn)區(qū),、全省信訪工作先進(jìn)單位、省雙擁模范區(qū)等榮譽(yù)稱號,。綜合實(shí)力位居全省30強(qiáng)前列,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，社會(huì)和諧安定,，人民生活日益富裕,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也存在一些矛盾和問題,，主要有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠高,。二是統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然艱巨,，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間不平衡的問題仍較突出,。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和社會(huì)保障能力比較薄弱，農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道仍需不斷拓寬,。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平仍需進(jìn)一步提高，環(huán)境面貌仍需進(jìn)一步改善,。這些矛盾和問題,，有些是長期以來累積形成的，有些是在發(fā)展中新出現(xiàn)的,，需要我們在“十一五”乃至更長時(shí)期內(nèi)通過深化改革,、創(chuàng)新思路、加快發(fā)展加以解決,。
二 ,、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展環(huán)境,?？傮w來看，“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期,，我區(qū)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段,。綜合分析外部因素和自身?xiàng)l件，我區(qū)加快發(fā)展面臨著四大有利條件,。一是從國內(nèi)環(huán)境看,，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入快速變動(dòng)時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)重心正由東南沿海逐步向北擴(kuò)展,，山東已成為國內(nèi)外投資者高度關(guān)注的區(qū)域。二是從省市來看,，山東半島城市群及半島制造業(yè)基地規(guī)劃已確定濟(jì)南青島雙中心發(fā)展格局,。濟(jì)南市新的城市規(guī)劃將在“十一五”期間得到快速實(shí)施。我區(qū)成為大經(jīng)十路發(fā)展帶的主戰(zhàn)場,，為我區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢,，融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來千載難逢的機(jī)遇。三是我區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢日益明顯,，對外吸引力越來越強(qiáng)。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,，經(jīng)濟(jì)承載力進(jìn)一步增強(qiáng),。隨著實(shí)行區(qū)域管理和省市一批重點(diǎn)工程的興建,，為激活轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了新的商機(jī),，積聚了新的能量,。四是體制機(jī)制將加快完善。政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn),，市場機(jī)制配置資源的作用明顯增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁將得到進(jìn)一步釋放。同時(shí),，我區(qū)“十一五”期間也將面臨三大制約因素,。一是區(qū)域間的競爭壓力。全國各地都在加快發(fā)展,，全省30強(qiáng)勢頭強(qiáng)勁,，周邊縣區(qū)發(fā)展迅猛，區(qū)域間競爭日趨激烈,，不進(jìn)則退,。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,，不穩(wěn)定因素和矛盾比較集中,，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。三是就業(yè)與社會(huì)保障壓力,。今后一段時(shí)期,，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力仍將突出。解決社會(huì)保障問題和困難群眾的保護(hù)問題,，仍是需要我們完成的艱巨任務(wù),。
展望今后一段時(shí)期，我區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn),。只要我們順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,，把握國際、國內(nèi)和省,、市發(fā)展格局變動(dòng)所帶來的機(jī)遇,，就能夠站在新起點(diǎn)，尋求新優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想,。“十一五”時(shí)期,，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，以增強(qiáng)區(qū)域城市競爭力為發(fā)展主線,，立足區(qū)位優(yōu)勢,，融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)，按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局,，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū),、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū),、開放興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程,，統(tǒng)籌兼顧,，走全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展之路,，努力建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮、人民生活更加富裕,、人與自然高度和諧的現(xiàn)代化新歷城,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2010年,，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)到新的水平，綜合競爭能力全面提升,，基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越,。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%左右，2010年達(dá)到800億元,。地方財(cái)政一般預(yù)算收入21億元,，年均增長16%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22%,，五年累計(jì)達(dá)到1700億元,。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展,。工業(yè)化水平顯著提高,，產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高,，成為綜合實(shí)力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的現(xiàn)代化新區(qū)。到2010年,，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.5：67.5：30。
3,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,。開發(fā)東部新城區(qū)，建設(shè)唐冶新城,。加快近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程,，擴(kuò)大仲宮、遙墻中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,，積極推進(jìn)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),，到2010年，全區(qū)城市化率達(dá)到50%左右,。
4,、改革開放取得新的突破。行政管理體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制充滿活力,，對外開放程度越來越高,，成為行政效率高、競爭優(yōu)勢強(qiáng),、發(fā)展勢頭旺,、對外影響大的現(xiàn)代化新區(qū)。2010年出口創(chuàng)匯達(dá)到12億美元,，年均增長13%左右;利用外資達(dá)到9000萬美元,，年均增長20%左右。
5,、社會(huì)和諧水平明顯提高,。各類社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系日益完善,，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,，成為文明程度高、治安秩序好,、各民族更加團(tuán)結(jié),、社會(huì)更和諧、人民更安康的現(xiàn)代化新區(qū),。到2010年,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，年均增長10%左右，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),，人口自然增長率控制在5‰左右，高中階段教育普及率達(dá)到90%以上,，實(shí)現(xiàn)完全意義上的義務(wù)教育,，人民群眾文化生活更加豐富，社會(huì)保障制度健全完善,，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高,。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo),，突出抓好“四個(gè)三”的工作部署,，全力實(shí)施“三個(gè)突破”，突破唐冶,、突破臨港,、突破三川;大力促進(jìn)“三個(gè)提升”，提升城區(qū),，提升物流,，提升都市農(nóng)業(yè);精心搞好“三個(gè)服務(wù)”，服務(wù)駐區(qū)和新引進(jìn)大企業(yè),，服務(wù)高新區(qū)和出口加工區(qū),，服務(wù)駐區(qū)高校和各類科研院所;積極推動(dòng)“三個(gè)構(gòu)建”，構(gòu)建平安歷城,，構(gòu)建文明歷城,，構(gòu)建生態(tài)歷城。據(jù)此提出“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)主要任務(wù),。
?。ㄒ唬?nbsp;建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主的要求,，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,，推進(jìn)以“建設(shè)新房舍、完善新設(shè)施,、營造新環(huán)境,、造就新農(nóng)民、形成新風(fēng)尚、健全新保障”六個(gè)新為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。
積極推進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化為途徑,，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益水平,，加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制、組織形式和經(jīng)營方式創(chuàng)新,，努力形成區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會(huì)化服務(wù),、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,。
加快改善農(nóng)村面貌。完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,，圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,，實(shí)施山、水,、林,、田、路綜合整治,，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè),，努力構(gòu)建“生態(tài)歷城”。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)以道路硬化,、村鎮(zhèn)凈化、環(huán)境綠化為主要內(nèi)容的“文明生態(tài)村鎮(zhèn)”建設(shè),。力爭全區(qū)2007年80%的村和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，2010年實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加快完善農(nóng)村飲水安全,、信息,、能源、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化娛樂等中小型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,。
大力改善農(nóng)民居住環(huán)境,。按照建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的目標(biāo)，突出特色,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施,，扎實(shí)有序地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的理念和社區(qū)建設(shè)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民居住生活社區(qū)化,，推行社區(qū)服務(wù)管理,。
推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，推進(jìn)“平安歷城”建設(shè),，完善“四民主兩公開”制度；要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障,。以培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能為切入點(diǎn)，造就大批有知識,、有技能,、能致富的新型農(nóng)民。
加大農(nóng)村改革力度,，增強(qiáng)保障功能,。堅(jiān)持“多予少取放活”，繼續(xù)完善和加強(qiáng)對農(nóng)村的扶持政策,，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，構(gòu)建農(nóng)村保障體制，到2006年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋,；到2007年建立起比較規(guī)范的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng),；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1500元以上,。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。根據(jù)“一帶兩區(qū)”的發(fā)展布局，按照“大規(guī)劃,、大整合,、大投入、大發(fā)展”的要求,，遵循“充分發(fā)揮優(yōu)勢,、合理配置資源,、與區(qū)域功能定位相適應(yīng)”的原則，精心搞好四大片區(qū)的開發(fā)建設(shè),，引導(dǎo)要素聚集,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)集約發(fā)展,。
一是東部新城區(qū),。以建設(shè)大經(jīng)十路發(fā)展帶為契機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能管理的方針，建設(shè)唐冶新城,。按照整體規(guī)劃,、分步實(shí)施的要求，把唐冶新城建成一個(gè)集辦公,、科研,、產(chǎn)業(yè)于一體的企業(yè)總部基地，一個(gè)金融,、商務(wù)、餐飲,、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心聚集區(qū),，一個(gè)現(xiàn)代化、園林式,、生態(tài)型,、全市及至全省標(biāo)志性新城，成為服務(wù)于濟(jì)南東部地區(qū)的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心的三產(chǎn)城?！笆晃濉逼陂g,，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，加快水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)中心、歷城體育公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，完善教育,、文化、體育,、社會(huì)福利等公共服務(wù)配套設(shè)施,?！笆晃濉蹦┨埔毙鲁峭瓿苫究蚣埽纬苫拘螒B(tài),，見到規(guī)模形象,。同時(shí)，積極推進(jìn)其他片區(qū)規(guī)劃建設(shè),。
二是洪樓商貿(mào)中心區(qū),。要樹立“有限空間，無限發(fā)展”的觀念,，大力發(fā)展符合現(xiàn)代都市發(fā)展趨勢,，符合城區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、空間規(guī)模和資源容量的新型經(jīng)濟(jì),?！笆晃濉逼陂g，一是搞好洪南片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)改造,，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì),。二是加快將軍路物流片區(qū)建設(shè)。改造提升蓋家溝國際物流園區(qū),，加快將軍路市場群建設(shè),，整合物流資源，集中打造將軍路商貿(mào)物流聚集區(qū),。三是加快工業(yè)北路片區(qū)改造,。結(jié)合北園路提升改造，積極推進(jìn)農(nóng)科院片區(qū)改造,，以市經(jīng)濟(jì)適用房和北全福大明湖拆遷安置基地建設(shè)為重點(diǎn),，帶動(dòng)全福立交橋周邊的綜合開發(fā)。以汽車城和田園新城為重點(diǎn),，促進(jìn)村莊整合,，大力發(fā)展汽車和房地產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)王舍人片區(qū)的開發(fā)建設(shè),。四是加快小清河沿岸的開發(fā),。抓住國家實(shí)施南水北調(diào)工程的機(jī)遇，加強(qiáng)小清河沿岸的整體規(guī)劃,，啟動(dòng)建設(shè)華山國家級公園,，發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā),、旅游等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),，形成沿小清河經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
三是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),。突出機(jī)場,、荷塘等環(huán)境特色,，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源,，分步實(shí)施,。“十一五”期間,，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)30平方公里的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，建成高效益、集約化,、節(jié)約型生態(tài)開發(fā)區(qū),。堅(jiān)持規(guī)劃征地、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境建設(shè),、招商引資同步推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展生物化工,、汽車配件,、精密機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展機(jī)場物流和保稅物流及配套服務(wù)設(shè)施,。以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，帶動(dòng)華山,、遙墻,、董家、郭店,、唐王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),，構(gòu)筑起臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本框架,。
四是南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),。按照“山更綠、水更清,、天更藍(lán),、民更富”的原則，突破三川,，強(qiáng)化南部山區(qū)生態(tài)功能,，發(fā)揮自然景觀、人文資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù),，改善南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。以發(fā)展林果業(yè),、種植業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè),。加強(qiáng)南部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升,，發(fā)展生態(tài)旅游。加快完善各類服務(wù)設(shè)施,，提高旅游接待能力,，整合旅游資源，打造綜合旅游區(qū),。一是以加快省道103線拓寬整治為重點(diǎn),，帶動(dòng)南部三川道路的高標(biāo)準(zhǔn)改造。二是規(guī)劃建設(shè)仲宮南部生態(tài)旅游集散中心,，輻射帶動(dòng)南部生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,。三是規(guī)劃建設(shè)南部山區(qū)污水處理系統(tǒng)。啟動(dòng)建設(shè)仲宮污水處理廠以及景區(qū)小型污水處理系統(tǒng),，保護(hù)水源地,。四是突出三川特色，加快仲宮,、柳埠,、西營等城鎮(zhèn)開發(fā)，形成各具特色,，又相互補(bǔ)充的三川旅游格局,。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,。圍繞立足區(qū)位優(yōu)勢，融入省會(huì)經(jīng)濟(jì),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模化,、集約化,，發(fā)展高效益、低消耗,、循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì),，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高區(qū)域競爭力,。
1,、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。堅(jiān)持用生態(tài)的觀念,、市場的眼光,、科技的頭腦和工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“一抓四帶”,，努力完善 “三大板塊”,，鞏固提升“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，逐步建立起具有省會(huì)城市和歷城特色的都市農(nóng)業(yè)體系,。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力鞏固提升“四大產(chǎn)業(yè)”：奶牛業(yè)，突出優(yōu)良品種規(guī)?；茖W(xué)養(yǎng)殖,，以建設(shè)奶牛飼養(yǎng)小區(qū)為載體，完善和規(guī)范好20個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū),，奶牛存欄到2010年達(dá)到8萬頭,，產(chǎn)奶25萬噸?；ɑ苊缒緲I(yè),，積極推進(jìn)苗木、花卉的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；a(chǎn)。在布局上逐步向濟(jì)青高速公路,、東繞城高速公路,、孫唐路兩側(cè)集中，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶,，“十一五”末達(dá)到8萬畝,。蔬菜，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn),，大力推進(jìn)蔬菜出口基地和加工出口龍頭企業(yè)建設(shè),。“十一五”末蔬菜出口基地發(fā)展到5萬畝,。林果業(yè),，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)和改良,，在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)20萬畝的優(yōu)質(zhì)果品基地,，著力擴(kuò)大名優(yōu)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)規(guī)模。到2010年,，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到50萬畝,，果樹良種率達(dá)到95%以上，優(yōu)質(zhì)果品基地達(dá)到45萬畝,。加快建立和完善農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)組織體系,、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,、市場流通體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等為農(nóng)服務(wù)的四大體系,。加強(qiáng)政策支持和資金扶持力度,，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,。
2,、培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。堅(jiān)定不移地把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位,，走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成骨干突出,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),、特色鮮明的工業(yè)體系。一是圍繞駐區(qū)大企業(yè),，加快培植產(chǎn)業(yè)集群,。按照大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)群──產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，全力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng),、產(chǎn)業(yè)支撐,、集群發(fā)展”的戰(zhàn)略，首先要支持大企業(yè)發(fā)展壯大,。賦予大企業(yè)更優(yōu)惠的政策,，在優(yōu)先供地、招商獎(jiǎng)勵(lì),、改善環(huán)境等方面集中傾斜,，提供全方位、高效率的服務(wù),，使其快速膨脹壯大,。其次要圍繞大企業(yè)，通過集群化引資,、產(chǎn)業(yè)鏈招商,，主動(dòng)發(fā)展配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞濟(jì)鋼集團(tuán),、濟(jì)南煉油廠,、力諾集團(tuán)等大企業(yè)進(jìn)行全方位服務(wù)，搞好招商引資,，大力引進(jìn)鋼鐵,、石化、新能源,、醫(yī)藥研發(fā)等關(guān)聯(lián)企業(yè),，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集,。同時(shí),，密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，科技動(dòng)向,，不斷積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快擴(kuò)大我區(qū)工業(yè)總量，再造工業(yè)優(yōu)勢,，構(gòu)筑工業(yè)集群,。二是服務(wù)高新區(qū)和出口加工區(qū)，培植發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工企業(yè),。利用其高新技術(shù)和出口加工優(yōu)勢,，發(fā)展有潛力、有特色的配套下游產(chǎn)業(yè)集群,，使歷城成為兩區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,、項(xiàng)目分流、延伸發(fā)展的腹地,。三是突出項(xiàng)目帶動(dòng),，加大招商引資。健全完善全區(qū)招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,，建立形成“策劃一批,、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)動(dòng)作機(jī)制,，精心策劃好種類項(xiàng)目,，做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目吸引力和招商引資成功率,。進(jìn)一步落實(shí)招商引資向“大,、高、外”項(xiàng)目,、向重點(diǎn)區(qū)域,、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，創(chuàng)新招商引資方式,，用規(guī)劃招商,，依托產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)行委托招商,、中介招商,、代理招商和以商招商。四是加快企業(yè)科技自主創(chuàng)新步伐,。充分發(fā)揮歷城優(yōu)厚的智力資源,，支持和引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,，提高自主創(chuàng)新能力,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,。
3,、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)層次和水平,。加快發(fā)展物流業(yè),。利用各大交通樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展蓋家溝,、郭店兩大物流園區(qū)和邢村,、空港、仲宮三個(gè)物流中心,。蓋家溝國際物流園區(qū)：改造提升蓋家溝國際物流基地,，加快同德物流建材城和零點(diǎn)物流港建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化市場群,，形成物流產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域性綜合物流園區(qū),。郭店物流園區(qū)：依托大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展以鋼鐵,、石化,、建材和電子產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)資料交易、物流配送的綜合性物流園區(qū),。邢村物流中心：以高新開發(fā)區(qū)和濟(jì)南市出口加工區(qū)為依托,，發(fā)展生產(chǎn)要素和出口保稅物流?？崭畚锪髦行模阂劳袊H機(jī)場,，發(fā)展航空聯(lián)運(yùn)物流。仲宮物流中心：發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品集散為主的南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流,。做大做強(qiáng)旅游業(yè),。南部旅游以錦陽川旅游區(qū)升級工程和建設(shè)仲宮生態(tài)旅游集散中心為重點(diǎn)，突破三川，加大南部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升和旅游資源整合,，深度挖掘旅游資源潛力,，規(guī)劃引進(jìn)大型的主題公園。北部旅游以華山國家級公園建設(shè)為重點(diǎn),，輻射帶動(dòng)萬畝荷塘,、范家灣水庫、唐王森林公園和黃河風(fēng)景帶的旅游發(fā)展,形成以華山為旅游集散中心的北水風(fēng)光游,。通過建設(shè)華山和仲宮兩個(gè)旅游集散中心,，全區(qū)形成南山北水遙相呼應(yīng)的旅游發(fā)展格局。同時(shí)要進(jìn)一步挖掘旅游內(nèi)涵,，強(qiáng)化旅游促銷和旅游產(chǎn)品開發(fā),，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂旅游，加快與省市旅游線路對接互補(bǔ),，形成大旅游格局,。到2010年，全區(qū)旅游業(yè)接待國內(nèi)外游客力爭突破800萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25億元,。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以增加居民住宅有效供給為重點(diǎn),，建立完善房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系,、市場體系和政府調(diào)控體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。實(shí)施安康居住工程,，合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù),，建立房地產(chǎn)市場信用體系,，保證房地產(chǎn)市場有序運(yùn)行。商貿(mào)餐飲業(yè),，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為突破口,，圍繞建設(shè)大市場，發(fā)展大商業(yè),，促進(jìn)大流通,，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài),，推行連鎖經(jīng)營,、貨運(yùn)代理等新型營銷方式，規(guī)劃建設(shè)東部新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系,，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)和其他中介服務(wù)，不斷增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，全面提高城鎮(zhèn)化水平,。按照“新區(qū)開發(fā),、老城提升,、整體推進(jìn)”的基本思路和“高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”要求,，加強(qiáng)規(guī)劃管理,，大力提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。適應(yīng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)功能要求,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效便捷,、暢通安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。以實(shí)現(xiàn)綜合交通一體化為目標(biāo)，大力發(fā)展公共交通,，強(qiáng)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),，提高區(qū)域交通的可達(dá)性，積極配合市有關(guān)部門完成北園路歷城段,、二環(huán)東路歷城段整治改造任務(wù),，規(guī)劃實(shí)施工業(yè)北路東延至章丘界、機(jī)場路延伸至唐冶片區(qū)與港西公路相連工程,，積極推進(jìn)賢文路建設(shè)工程,。繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，計(jì)劃投資11.4億元,，新建,、擴(kuò)建220千伏臨港變、歷城變等4座變電站,，110KV小漢峪變,、彩石變等8座變電站，35KV高而變等3座變電站,，新增變電容量2110兆伏安,，進(jìn)一步提高供電能力和供電可靠性。繼續(xù)加快天然氣氣源引進(jìn),，擴(kuò)大供應(yīng)范圍,，完善供氣管網(wǎng)和加壓站布局,。改造提升老城區(qū)供熱管網(wǎng)，合理布局新區(qū)供熱管網(wǎng)和新熱源點(diǎn),，提高供熱效率,。積極推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源融合，推進(jìn)社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè),，形成互聯(lián)互通的寬帶高速多媒體信息網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)完善市區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，改造漏失嚴(yán)重管線和低壓片區(qū),，加快推進(jìn)一戶一表工程,，提高供水可靠性。新建東部城區(qū)供水工程,，擴(kuò)建延伸供水管網(wǎng),。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、消防和人防工程建設(shè),，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力,。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。堅(jiān)持建管同步,、建管并重,，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，到2010年,，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋,。健全城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系，進(jìn)一步做好經(jīng)營城鎮(zhèn)的文章,，用好城鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán),、使用權(quán)、冠名權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn),，特別要搞好城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化,?！笆晃濉逼陂g，按照突出重點(diǎn),，成片開發(fā),，組團(tuán)發(fā)展、市場運(yùn)作的工作思路,，以房地產(chǎn)開發(fā)為切入點(diǎn),，以建設(shè)花園式村居為目標(biāo)，以主城區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部村居和主要交通干線兩側(cè)村莊為重點(diǎn),，加快村莊整合,，實(shí)施組團(tuán)發(fā)展。同時(shí)深入搞好十大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng),，不斷提升城鎮(zhèn)形象,，完善功能，提高新城鎮(zhèn)的凝聚力和吸引力,。
?。ㄎ澹├^續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放,。堅(jiān)持內(nèi)抓改革,，外抓開放，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。一是行政管理體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善監(jiān)督約束機(jī)制,，提高政府服務(wù)水平,。規(guī)范政府行政行為和決策行為，健全科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化的決策機(jī)制。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，提高行政效率和公共服務(wù)水平,。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制、用人制度,、分配制度等各項(xiàng)改革,。二是財(cái)稅體制改革。繼續(xù)深化“收支兩條線”,、部門預(yù)算,、集中支付、政府采購等財(cái)政管理制度改革,，逐步編制國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，提高預(yù)算管理水平,，強(qiáng)化社會(huì)公眾對預(yù)算的監(jiān)督,。適時(shí)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn),。三是投資體制改革。加快形成市場引導(dǎo)投資,、企業(yè)自主決策,、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣,、中介服務(wù)規(guī)范,、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。改革項(xiàng)目審批制度,，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,，確立企業(yè)的投資主體地位。完善政府投資體制,，合理界定政府投資范圍,，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理,，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式,，提高政府投資效益。提高對外開放水平,。實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高科技,、高附加值產(chǎn)品出口,，以擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)對外開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域,；利用外資形成多層次,、寬領(lǐng)域的新局面，2010年實(shí)際利用外資達(dá)到9000萬美元,，外貿(mào)出口達(dá)到12億美元,。提高利用外資的規(guī)模和水平。把利用外資同企業(yè)改制,、扶持骨干企業(yè)膨脹規(guī)模結(jié)合起來,，吸收外來資本參與企業(yè)重組改造，盤活存量,，擴(kuò)大增量,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)招商,，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資的“洼地效應(yīng)”,。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向旅游、房地產(chǎn),、物流等行業(yè),，不斷擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域,。夯實(shí)出口基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大出口貿(mào)易,。一是抓出口隊(duì)伍的壯大,，培育新的出口增長點(diǎn)。二是抓骨干企業(yè)上規(guī)模,，實(shí)施重點(diǎn)出口企業(yè)培植工程,。三是抓出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變,，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模,，不斷提高出口企業(yè)競爭力。四是抓國際市場拓展,，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略,。
（六）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨,，努力構(gòu)建民主法治、公平正義,、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
以科技為先導(dǎo),，以教育為基礎(chǔ),，以人才為根本，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,。加大科技投入力度,，努力提高科技對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固提高高中階段教育,，大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育,，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村教育薄弱中小學(xué)改造工程,，建立完善終身教育體系,，實(shí)現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，爭創(chuàng)山東省義務(wù)教育工作示范區(qū)。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè),，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn),、使用三個(gè)環(huán)節(jié),，建立完善人才管理、流動(dòng)機(jī)制,，吸引高層次人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè),。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)把就業(yè)放在更加突出的位置,，著力促進(jìn)充分就業(yè),。繼續(xù)提升勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的整體水平,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,。健全社會(huì)保障體系,。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，加快各類社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)老齡,、婦女,、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)下的應(yīng)保盡保,；完善“五保”供養(yǎng)長效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)由集體供養(yǎng)到財(cái)政供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變,；逐步建立健全對弱勢群體的住房、醫(yī)療,、教育,、法律援助、就業(yè)授助等專項(xiàng)救助制度,。加快文化設(shè)施建設(shè),，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)人口管理和調(diào)控,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平,。
建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),。提升城區(qū)園林綠化水平，推進(jìn)以植樹造林為主的農(nóng)村綠化,，加大水污染,、大氣污染、固體廢棄物污染等綜合防治力度,。優(yōu)化配置土地資源,，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,，加大能源節(jié)約力度,，有效提高資源利用效率。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要突破口,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“低投入,、低消耗、低排放,、高效率”的節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變,。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)推進(jìn),，構(gòu)建社會(huì)公共安全支撐體系。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，構(gòu)建“文明歷城”,。堅(jiān)持依法治區(qū)，深入開展法制宣傳教育,，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，高度重視信訪工作,，確保社會(huì)穩(wěn)定,，構(gòu)建“平安歷城”。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，構(gòu)建“誠信歷城”。
四、規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),，完成既定戰(zhàn)略任務(wù),，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),，規(guī)劃作為履行政府職能的重要手段,，必須創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施,。一是通過專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃,。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，要圍繞總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化,，做深做實(shí)區(qū)政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,。要通過科學(xué)編制年度計(jì)劃，把總體規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃,，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性,，確保總體規(guī)劃通過年度計(jì)劃順利實(shí)施,。二是建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略,、目標(biāo)和政策措施,，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任,，研究制定具體的實(shí)施意見,，并將其列入政府考核目標(biāo)。要自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督檢查,，全力以赴做好工作，切實(shí)把規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。三是建立完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制,。實(shí)行規(guī)范化的規(guī)劃中期評估制度?？傮w規(guī)劃由區(qū)政府組織評估,，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,，進(jìn)行修訂完善,，更好地指導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，是時(shí)代賦予我們的光榮使命,。讓我們在市委,、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想,，搶抓機(jī)遇,，站在新起點(diǎn)，尋求新優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，建設(shè)新歷城！
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