濟南市歷城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃綱要
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“十二五”時期,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)富民強區(qū)的關鍵時期,，也是深化改革開放,、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃,，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，對奪取全面建成小康社會新勝利、加快建設省會現(xiàn)代化中心城區(qū),，具有十分重要的意義,。
一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年,。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn),，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，一方面積極應對國際金融危機沖擊,、國家宏觀政策調整,、區(qū)域競爭加劇等困難挑戰(zhàn),，另一方面有效化解行政區(qū)劃調整、孫村由高新區(qū)代管,、駐區(qū)十幾家大中型企業(yè)政策性外遷等不利影響,，立足區(qū)位優(yōu)勢，融入省會經濟,，大力調整經濟結構,，著力轉變發(fā)展方式，各項事業(yè)全面進步,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的歷史性變化,，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務,，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經驗,、奠定了良好的基礎。
?。ㄒ唬┚C合經濟實力顯著增強
2010年,，預計（下同）全區(qū)實現(xiàn)生產總值603億元，按可比口徑,，是“十五”末的2.1倍,，年均增長16%；地方財政一般預算收入20.56億元,，是“十五”末的2倍,，年均增長15.5%；社會消費零售總額220億元,，是“十五”末的2.5倍,，年均增長20.2%；全社會固定資產投資五年累計完成1285億元,，是“十五”時期的2.7倍,，年均增長21.7%，全區(qū)綜合經濟實力顯著增強,。產業(yè)結構明顯優(yōu)化,，三次產業(yè)比例由“十五”末的5.2:65.8:29調整為5.2:53.9:40.9，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展得到進一步推進,。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,，人民生活水平不斷提高，農民人均純收入達到9310元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23370元,，年均分別增長12.4%和11%,，百姓共享經濟發(fā)展成果的程度明顯提高,。
?。ǘ┙洕l(fā)展方式加快轉變
堅持保增長與轉方式、調結構相統(tǒng)一,，經濟整體素質和綜合競爭力顯著提升,。一是現(xiàn)代都市農業(yè)加快發(fā)展。編制實施都市農業(yè)五年規(guī)劃,，積極推進農業(yè)結構調整,，著力鞏固提升奶牛、花卉苗木,、蔬菜,、林果四大主導產業(yè)。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)76家,、農民專業(yè)合作社475家,，認證無公害農產品、綠色食品,、有機食品125個,，農業(yè)產業(yè)化水平大力提高。二是工業(yè)經濟不斷壯大,。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)322家,，比“十五”末增加60家；實現(xiàn)銷售收入915億元,，年均增長14.3%,；增加值270億元，年均增長14.5%,；利稅75億元,，年均增長12.5%；利潤40億元,，年均增長12.1%,。臨港經濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到52家，引進德國大陸,、采埃孚,、福士等外資企業(yè)7家，其中世界500強企業(yè)2家,，以汽車配件為主導的先進制造業(yè)集群已顯雛形,，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。三是服務業(yè)蓬勃發(fā)展,。服務業(yè)增加值年均增長16%,，現(xiàn)代服務業(yè)比重達到43.5%。海蔚廣場、七里堡綜合市場和銀座購物廣場華信店,、洪樓店等一批商貿場所正式營業(yè),，全區(qū)商貿設施不斷完善。蓋家溝物流園區(qū)蓋世農貿大市場建成開業(yè),，零點物流港華北區(qū)大潤發(fā)物流配送中心一期已完工,，郭店物流園區(qū)正在進行規(guī)劃論證及招商引資工作，現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展,。九如山景區(qū)等建成開業(yè),，旅游產業(yè)規(guī)模集聚擴大，形成省城后花園區(qū)域品牌特色和魅力,。四是加強自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,。全區(qū)累計培育市級以上高新技術企業(yè)80家、技術研發(fā)中心39家,，創(chuàng)出省級以上名牌產品45個,、馳名商標25件，品牌建設走在全市前列,。2010年實現(xiàn)高新技術產值187億元,，年均增長25%。累計專利申請11247件,，其中發(fā)明專利3966件,。加大節(jié)能減排力度，對濟鋼,、庚辰鋼鐵,、山塑等45家重點能耗大戶進行了節(jié)能改造，相繼關停了唐王鎮(zhèn)129家“高耗能,、高污染”的小冶煉企業(yè)和42家小塑料加工企業(yè),。全區(qū)萬元GDP水電能耗、化學需氧量,、二氧化硫排放量等均超額完成“十一五”規(guī)劃指標,，被評為“濟南市節(jié)能突出貢獻單位”。
?。ㄈ┏擎?zhèn)建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展
堅持把城市建設作為促發(fā)展,、惠民生的戰(zhàn)略舉措，強力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理,。一是全力推進舊城村改造和片區(qū)開發(fā),。二環(huán)東路隆起帶兩側地塊1030畝已開工建設或完成土地掛牌出讓。其中,，華福國際,、騰騏?冠宸等6個項目41萬平方米已開工建設,，完成投資15億元；總投資70億元的保利海德公館,、重汽翡翠清河,、重汽華光日化等10個項目開工建設；全福立交西南地塊,、歷城招待所地塊等5個項目完成拆遷凍結；環(huán)聯(lián)小商品市場地塊,、全福立交東南角地塊2個項目完成熟化立項正在辦理凍結手續(xù),，拆遷工作即將全面展開。二是搞好國家,、省,、市重點項目建設。配合完成青銀高速公路,、膠濟鐵路客運專線,、濟萊高速、省道102線,、旅游路等道路建設,，二環(huán)東路高架橋及BRT工程順利竣工通車，全福河綜合整治一期和二期,、城區(qū)防洪體系改造,、華龍路提升改造和濟萊高速港溝立交、蟠龍立交兩條連接線改建等一批重大基礎設施工程相繼完工,，配合奧體中路,、小清河綜合整治等省市重點工程搞好征地拆遷，累計投資7.2億元建成現(xiàn)代一流的歷城綜合體育中心和濟南國際賽馬場,，成為了全運會精品工程和濟南市東部新城的標志性建筑,。三是不斷加強基礎設施建設。累計投資8.5億元,，完成荷花路,、孫唐路、港九路,、濟萊高速公路港溝立交和蟠龍立交兩條連接線,、仲宮環(huán)庫路等公路提升改建工程，新,、改建縣,、鄉(xiāng)、村公路375條628公里,、橋梁54座,，完成579個行政村的硬化路“戶戶通”任務,，全區(qū)范圍內實現(xiàn)瀝青（水泥）路村村通，基本實現(xiàn)農村街巷道路硬化“戶戶通”,。唐冶新區(qū)投資4.4億元對港西路,、橫八路等10條道路進行了修建、改造和提升,，投資8200萬元的9條高壓輸電線路成功落地,，投資4.1億元完成了唐冶四村整合。四是深入開展環(huán)境綜合整治,。累計拆除違法違章建筑97萬平方米,，加大對花園路、華龍路,、閔子騫路等25條城區(qū)主干道的巡查管理力度,，綠化提升大橋路出入口、工業(yè)北路,、東晨大街等重點區(qū)域,，全區(qū)新增綠地280萬平方米，環(huán)境面貌得到進一步提升,。
?。ㄋ模└母镩_放加快推進
五年來，圍繞經濟建設中心任務,，統(tǒng)籌把握“改革的力度,、發(fā)展的速度和社會的可承受度”，穩(wěn)妥推進各項經濟體制改革,，加快推進市場化進程,，各項改革取得重大進展。深化城鎮(zhèn)管理體制改革,，撤銷了五個鎮(zhèn),，組建了九個街道辦事處；以產權制度改革為核心,，以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,，不斷轉換企業(yè)經營機制，增強企業(yè)活力和競爭力,，企業(yè)體制改革深入推進,；農村經濟體制改革不斷深入，土地承包經營權流轉成效顯著,，集體林權制度改革步伐加快,，建立和完善了符合農村實際的多種土地流轉形式；政府機構改革穩(wěn)步推進,，社會管理和公共服務能力進一步增強,，事業(yè)單位人事制度改革繼續(xù)深化,，機構編制實名制工作全面完成；行政審批改革力度加大,，強力推行行政審批“兩集中,、兩到位”，建立了行政審批特事特辦,、重大項目聯(lián)審聯(lián)辦機制,，行政效能和辦事效率明顯提升；教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等其他各項社會事業(yè)改革也取得新進展。強化“招商引資是經濟工作生命線”的意識,堅持將招商引資作為對外開放的重要抓手,，完善招商引資政策,，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,，加快招商引資向招商選資轉變,。“十一五”時期,，累計引進內資項目2910個,到位資金744億元,，年均增長21%。上市融資取得新突破,，2007年東港安全印刷股份有限公司在深交所掛牌上市,。外經外貿取得新進展。全區(qū)新增有效出口企業(yè)145家,，進出口經營企業(yè)達345家,。采埃孚、樂購,、天和惠世等52個外資項目新落戶我區(qū),，全區(qū)現(xiàn)存外資企業(yè)102家，其中工業(yè)企業(yè)75家,，全區(qū)經濟外向度不斷提高,。2010年，外貿出口達到8.6億美元,，年均增長5.7%,；實際利用外資達1.35億美元，五年累計3.2億美元,，年均增長29.3%,。
（五）社會民生建設全面加強
從解決人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題入手,，實施道路暢通、飲水安全等“十大惠民工程”和就業(yè),、安居等“十大救助工程”,，打造陽光民生救助品牌，建立城鄉(xiāng)社會救助體系,。千方百計擴大就業(yè),。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人（次），累計轉移農村勞動力20萬人（次）,，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人（次）,，幫助困難群體人員再就業(yè)4000人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內,。組織開展技能培訓2.5萬人（次）,，開展創(chuàng)業(yè)培訓5000人（次）。著力解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)問題,，累計幫助435戶,、511人實現(xiàn)就業(yè)，在全市率先實現(xiàn)了動態(tài)消零,，建立起了“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機制,。建立健全社會保障體系。積極擴大社會保險覆蓋范圍,，累計實現(xiàn)社會保險擴面新增8萬人,。在全市率先開展被征地農民基本養(yǎng)老保險工作，共有6336人參保,，累計發(fā)放養(yǎng)老金2252萬元,。城鄉(xiāng)低保標準分別由2005年的每人每年2760元和1080元，提高到4320元和1560元,，全區(qū)5.74萬人享受低保,，累計為72.03萬人次發(fā)放低保金6918.17萬元。新建,、改擴建遙墻鎮(zhèn),、西營鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)等13處敬老院,，五保對象集中供養(yǎng)率由“十五”末的43％提高到75%以上,。開展了149個農村社區(qū)建設試點。努力提高公共衛(wèi)生服務水平,。新型農村合作醫(yī)療工作進展順利,，參合農民人均籌資標準由2006年的40元提高到130元，其中各級政府補助達110元,，參合農民48.7萬人,，參合率由2006年的94.2%提高到98.7%,，行政村覆蓋率100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作全面啟動,，7.4萬名居民參保,。進一步改善全區(qū)基層醫(yī)療機構診療條件，共投入5500萬元,，完成了349個村衛(wèi)生室和8所鎮(zhèn)衛(wèi)生院及區(qū)精神衛(wèi)生防治中心的改造升級,。大力發(fā)展教育事業(yè)。投入2.58億元,，用于新建校舍,、改善校園環(huán)境。投入1.47億元全部免除了義務教育階段學生雜費和農村義務教育階段學生書本費,，并對家庭貧困學生發(fā)放生活補助和助學金,。投入186萬元對當年考入大學的家庭困難學生進行一次性資助，發(fā)放大學生助學貸款246萬元,。順利通過“全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”,、“山東省教育工作示范區(qū)”考核驗收。堅持計劃生育的基本國策,。全區(qū)計劃生育率穩(wěn)定在97%以上,，人口自然增長率控制在5.4‰以內,，順利通過全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)評估驗收,。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。打造“魅力歷城”文化品牌,，舉辦了“迎和諧全運·建魅力歷城”系列文化活動,。2007年被命名為“山東省藝術之鄉(xiāng)”。
五年來,，全區(qū)經濟社會許多領域取得了歷史性突破,，不僅為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎，也積累形成了一些值得長期堅持的基本經驗,。一是以科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想為指引,，突出發(fā)展第一要務，科學應對復雜形勢,，聚精會神搞建設,，一心一意謀發(fā)展，搶抓機遇推動經濟社會不斷邁上新臺階,。二是堅持解放思想,、提升境界，堅決克服自滿自足思想,、畏難發(fā)愁情緒和懶惰漂浮作風,，強化省會意識,、責任意識、爭先意識,，以思想境界大提升推動各項事業(yè)大發(fā)展,。三是以城鎮(zhèn)建設引領經濟社會發(fā)展，大力度提升功能形象,，大幅度改善發(fā)展環(huán)境,，為培育現(xiàn)代產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè),、保障改善民生提供強大平臺,。四是注重以人為本、民生優(yōu)先,，圍繞舊城村改造,、社會保障等群眾切身利益，全力辦實事,、辦好事,，不僅使群眾共享發(fā)展改革成果，也為實現(xiàn)新的發(fā)展凝聚人心,、增創(chuàng)動力,。
同時也要看到,還存在一些需要著力解決的矛盾和問題,主要表現(xiàn)為:一是經濟結構性矛盾仍較突出，產業(yè)結構調整相對滯后,，特別是金融危機以來,，冶金鋼鐵行業(yè)對我區(qū)的影響凸顯，產業(yè)結構不盡合理,，科技創(chuàng)新能力不強,，轉變經濟發(fā)展方式任務還很重，新興產業(yè)規(guī)模小,、帶動作用弱,，產業(yè)升級步伐有待進一步加快，節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力依然很大,；二是城市建設和管理水平離發(fā)展需求還有較大差距,，城市發(fā)展空間較小，承載功能不足,，服務功能不夠完善,，管理比較粗放，基礎設施和綜合服務功能難以滿足更高層次發(fā)展的需要,；三是區(qū)域經濟發(fā)展仍不平衡,，城鄉(xiāng)二元結構依然明顯，基本公共服務均等化水平不高，與現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代化中心城區(qū)的標準還有一定的差距,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展任務還很艱巨,；四是民生保障體系和社會事業(yè)發(fā)展水平與群眾需求差距較大，就業(yè),、住房,、醫(yī)療、教育,、文化等方面存在不少突出問題,，公共服務能力需要進一步加強；五是政府自身建設有待進一步加強,，政府職能適應市場經濟發(fā)展的要求還需要進一步提高,，部分干部思想境界、工作作風,、攻堅克難的能力與科學發(fā)展的要求還有一定差距,。這些矛盾和問題，有些是長期以來累積形成的,，有些是在發(fā)展中新出現(xiàn)的,，需要我們在“十二五”乃至更長時期內通過深化改革、創(chuàng)新思路,、加快發(fā)展加以解決,。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標
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“十二五”時期,，我區(qū)總體上仍處于戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展空間廣闊,、動力充足,，但國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜,，不確定不穩(wěn)定因素增多,，經濟社會發(fā)展面臨著新形勢新任務。
從國際環(huán)境看,，經濟全球化深入發(fā)展,，世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，全球將進入創(chuàng)新密集時代,，發(fā)展中國家和一些新興國家把科技創(chuàng)新和新興產業(yè)作為搶占戰(zhàn)略制高點的突破口,，實施新的科技和人才戰(zhàn)略，新能源技術,、信息技術等重要領域正在醞釀新的突破,，國際環(huán)境總體有利。同時,，國際金融危機影響深遠,，世界經濟進入增速減緩和結構轉型雙重特征并存時期,，圍繞能源、人才等戰(zhàn)略性資源的競爭更加激烈,，各種形式的貿易保護主義抬頭,，世界經濟增長存在較大不確定性。
從國內環(huán)境看,，隨著十七屆五中全會的召開,，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進,，經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變,，消費結構和產業(yè)結構升級、基礎設施建設,、社會事業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護都蘊含著巨大的市場需求和發(fā)展空間。同時也面臨外需全面緊縮,、內需亟待擴大,、社會建設任務繁重、資源環(huán)境約束加劇的挑戰(zhàn),，轉方式,、調結構成為經濟發(fā)展的主旋律，發(fā)展低碳經濟是一項艱巨而重要的任務,。以構建城市群為核心的區(qū)域一體化發(fā)展格局加快形成,，各地將展開以科技、人才和體制改革為重點的新一輪競爭,。山東省加速推進區(qū)域經濟一體化,，著力打造山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū),、省會城市群經濟圈等重點區(qū)域,，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局加快形成。濟南市深入實施“拓展城市發(fā)展空間,、打造現(xiàn)代產業(yè)體系”,，全市進入新一輪建設發(fā)展期，產業(yè)轉型升級的步伐進一步加快,，都為我們提供了很好的機遇,。
從我區(qū)自身看，“十二五”時期將進入城市化快速擴張的新階段,，歷城的發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，主要表現(xiàn)在：
1、城鎮(zhèn)建設進入跨越提升期?！笆濉睍r期,，我區(qū)城市化水平將達到70%以上，進入城市規(guī)模擴張和功能提升并舉的階段,。隨著青銀高速濟青段二期,、石濟客運專線和濟南東客站建設，以及唐冶新區(qū)建設日益完善,、華山國家歷史文化公園和小清河濱河新區(qū)規(guī)劃實施,、二環(huán)東路隆起帶和經十東路沿線加快提升、舊城村改造全力推進,，城際鐵路和高架輕軌正在論證,，城區(qū)能級和開放度將大幅提升，構建起中心城區(qū)發(fā)展框架,。同時,，在城區(qū)路網完善、區(qū)域特色保護,、生態(tài)環(huán)境改善,、城市品位塑造等方面與先進地區(qū)和廣大群眾期待的水平還有不小差距，面臨資金,、人員安置和規(guī)劃建設管理水平的巨大壓力,，提高城市綜合承載能力任務十分艱巨，必須以更加堅定的決心和更加完善的措施強力推進,，才能開創(chuàng)新的局面,。
2、經濟發(fā)展進入轉型升級期,?！笆濉睍r期，我區(qū)將進入工業(yè)化后期階段,，高污染,、高耗能的傳統(tǒng)粗放型增長模式難以為繼,，消費拉動,、創(chuàng)新驅動和現(xiàn)代服務業(yè)帶動將成為保持經濟平穩(wěn)較快增長的主要力量。發(fā)揮區(qū)位綜合優(yōu)勢,，利用中央擴大內需、國內外高端要素加快轉移,、爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城區(qū)等有利條件,，經濟發(fā)展方式將加快轉變，自主創(chuàng)新能力大幅度提高，現(xiàn)代產業(yè)體系加快形成,。同時,，在區(qū)域競爭日趨激烈的形勢下,，改造提升冶金鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)、加快培育新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè),、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的任務將十分艱巨,，必須切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化載體建設,，才能聚集高端人才、技術和項目,，實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化升級,。
3、社會事業(yè)進入全面突破期,?！笆濉睍r期，廣大群眾對改善公共服務的要求急劇增長,，加強社會建設將擺在更加突出的地位,。以爭創(chuàng)全國文化先進區(qū)為契機，規(guī)劃建設以區(qū)文化中心為重點的一批公共文化服務設施,，文化建設加快推進,，區(qū)域軟實力將顯著提升。社會保障體系不斷完善,，教育資源均衡發(fā)展,，國民收入分配結構合理調整，基本公共服務均等化水平,、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高,，社會事業(yè)發(fā)展水平將進入先進城區(qū)行列。同時這一時期也是社會矛盾凸顯期,，就業(yè),、社會保障、收入分配,、住房,、醫(yī)療,、教育等方面的難題仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將長期存在,，人口老齡化趨勢日益明顯,，協(xié)調各方面利益關系難度增大，改善民生和維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重,。
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“十二五”時期，我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“一帶四區(qū)”總體布局,，牢牢抓住大力發(fā)展城市經濟這一主題,，更加扎實地抓好轉變經濟發(fā)展方式這條主線，圍繞三次產業(yè)融合發(fā)展,，大力實施新型城市化,、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，強力推進城市發(fā)展,、產業(yè)升級,、科技創(chuàng)新、民生改善,，努力建設經濟繁榮,、人民富裕,、社會和諧,、生態(tài)良好、宜業(yè)宜居的省會現(xiàn)代化中心城區(qū),，實現(xiàn)經濟社會的超常規(guī),、跨越式發(fā)展,。
在實際工作中，必須堅持和把握以下基本原則：
一是堅持發(fā)展城市經濟和加快建設省會現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標定位不動搖,。真正把歷城作為省會濟南中心城區(qū)的重要組成部分,，不斷強化城市是先進生產力主要載體、城市化是現(xiàn)代化必由之路,、抓城市建設就是抓發(fā)展惠民生的意識,，強化以城市為統(tǒng)領、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、加快推進城鄉(xiāng)一體化的意識,，不斷提高產業(yè)發(fā)展高端化水平、土地利用集約化水平,、城市建設現(xiàn)代化水平,、城市管理精細化水平,，加快建設省會現(xiàn)代化中心城區(qū),。
二是堅持把保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,。堅持發(fā)展第一要務，充分認識到發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾,。深刻認識加快轉變經濟發(fā)展方式是提升經濟素質,、搶占戰(zhàn)略制高點的根本途徑，著力在“加快”上下功夫,、見實效,，努力實現(xiàn)經濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展,。
三是堅持把舊城改造,、新區(qū)開發(fā)作為強大引擎。圍繞為發(fā)展方式轉變提供更高層次的平臺,、為城市經濟發(fā)展提供更加堅強有力的支撐,、為人民群眾提供更好的居住環(huán)境，突出規(guī)劃引領,，突出片區(qū)帶動,，突出管理提質，強力推進舊城改造和新區(qū)開發(fā),，努力建設環(huán)境優(yōu)美,、功能完善、充滿活力,、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū),。
四是堅持把提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育高端產業(yè)作為戰(zhàn)略重點,。以培育發(fā)展載體為途徑做大現(xiàn)代服務業(yè),，以科技創(chuàng)新為支撐做強先進制造業(yè)和高新技術企業(yè)，以園區(qū)建設為帶動做優(yōu)現(xiàn)代都市農業(yè),，以新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥,、信息技術、航空產業(yè)等重點領域為突破口培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，著力打造以現(xiàn)代服務業(yè)為主體,、以高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代都市農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系,。
五是堅持把深化改革,、擴大開放作為強大動力,。堅持政府主導、企業(yè)主體,、市場引導,，著力推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的體制機制,，引導市場主體加快發(fā)展轉變,。進一步擴大對內對外開放，提高開放型經濟水平,，以開放促調整,、促轉變。
六是堅持把改善民生,、促進和諧作為根本目的,。堅持富民惠民、民生優(yōu)先,，注重圍繞改善民生謀劃發(fā)展,，通過改善民生擴大有效需求，通過創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境保障和促進發(fā)展,，推行有利于擴大就業(yè),、改善民生的經濟發(fā)展方式，不斷完善陽光民生救助體系,，全面建設惠及全區(qū)人民的小康社會,。
（三）發(fā)展目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和各方面條件,，到2015年,，改革開放和現(xiàn)代化建設達到新的水平，綜合競爭能力全面提升,，基本實現(xiàn)全面小康社會,。
——實現(xiàn)經濟實力顯著增強。在優(yōu)化結構,、提高效益,、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，全區(qū)生產總值年均增長11%左右，2015年達到1100億元,。地方財政一般預算收入40億元,，年均增長15%左右。社會消費品零售總額達到480億元,，年均增長17%左右,。固定資產投資五年累計2940億元,，年均增長18%左右。
——實現(xiàn)三次產業(yè)融合發(fā)展,。三次產業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調,，三次產業(yè)比例調整為3：48：49，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重提高到55%以上,，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重提高到30%以上,。自主創(chuàng)新能力顯著增強,，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費占生產總值比重力爭達到3%以上,，科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%以上。
——實現(xiàn)城市功能跨越提升,。新區(qū)建設和老城提升取得突破性進展,，城市建成區(qū)面積達到100平方公里以上，城市服務功能加快完善,，現(xiàn)代氣息更加濃厚,，歷城特色進一步凸顯。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進,，全區(qū)城市化水平提高到70%以上,。
——實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。節(jié)能減排繼續(xù)推進,，單位生產總值能耗和二氧化硫,、化學需氧量等主要污染物排放進一步下降，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構,、增長方式和消費模式,。生態(tài)建設繼續(xù)加強，人居環(huán)境明顯改善,，全區(qū)林木覆蓋率達到50%,。
——實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展。人民生活更加富裕,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上,，力爭農民人均純收入增速更快一些。社會就業(yè)更加充分,，住房,、教育、醫(yī)療,、社會保障等群眾關心的突出問題得到有效解決,，率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
——實現(xiàn)改革開放新突破,。體制改革向縱深推進,，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展,，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高,。開放型經濟發(fā)展邁出新步伐,，對外貿易穩(wěn)步增長，利用外資規(guī)模和質量明顯提升,。實際利用外資五年累計10.45億美元,，年均增長15%左右；外貿出口達到14.7億美元,，年均增長15%左右,。
三、區(qū)域功能布局
按照要素集聚,、土地集約,、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展原則，根據(jù)資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產業(yè),、生態(tài)分布,，力求空間布局合理、主體功能突出,、有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，規(guī)劃建設形成包括二環(huán)東路隆起帶、洪樓高端商務區(qū),、東部新城區(qū),、臨空經濟區(qū)和南部生態(tài)假日經濟區(qū)在內的“一帶四區(qū)”發(fā)展格局，不斷提升區(qū)域核心競爭力,。
——二環(huán)東路隆起帶,。以二環(huán)東路為主軸，以濱河新區(qū)為帶動,，加快華山國家歷史文化公園規(guī)劃實施和濟南東客站建設,，輻射花園路、洪樓西路,、洪樓南路,、七里河片區(qū)、北園大街沿線區(qū)域和華山片區(qū),、王舍人部分區(qū)域,，推進實施46個地塊、6000畝土地的策劃規(guī)劃、招商開發(fā),、開工建設等工作,，加快大型城市綜合體及居民居住、會議度假,、酒店式公寓等開發(fā)建設,，大力發(fā)展商務辦公樓宇，重點推進建設高端商務,、總部基地,、金融證券、房地產業(yè),、現(xiàn)代物流,、科研信息等現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展，打造名副其實的“交通大動脈,、景觀新走廊,、發(fā)展隆起帶”。
——洪樓高端商務區(qū),。以打造輻射省會、連接城鄉(xiāng)的高端商務服務業(yè)聚集區(qū)為目標,，以花園路和二環(huán)東路為軸線,，著力吸引城市商業(yè)銀行、證券,、保險行業(yè)地方總部,，打造以產業(yè)發(fā)展為基礎、以投融資活動高度聚集為特征的區(qū)域性金融機構聚集中心,，實現(xiàn)以金融交易和金融新業(yè)務為發(fā)展主體的各類新型金融機構和金融交易平臺的高度聚集,。積極推進花園路、洪樓北路等特色街區(qū)建設,，引導國內外大型商貿企業(yè)加快設點布局,，推動花園路商業(yè)街、東環(huán)科技城,、七里堡商貿城,、王舍人商貿城高標準改造建設，依托舊城改造和新區(qū)開發(fā)著力培育稅收貢獻超億元的主題商務樓宇,，大力引進全國或區(qū)域性企業(yè)總部和現(xiàn)代高端服務業(yè)態(tài),，建設泉城東部具有較強聚集輻射作用的高端商務區(qū)。
——東部新城區(qū),。以經十東路歷城段為主軸,，以旅游路和世紀大道為兩翼，以唐冶新區(qū)為核心區(qū)，以雪山片區(qū),、章錦片區(qū),、彩石片區(qū)、蓮花山片區(qū)開發(fā)建設為帶動,，以打造泉城“東門戶”為目標,，結合正在規(guī)劃編制的《濟南市經十路（歷城段）城市設計方案》，推動經十東路沿線現(xiàn)代服務業(yè),、金融業(yè),、科教研發(fā)、創(chuàng)意產業(yè)及生活居住等產業(yè)發(fā)展,，加快政務辦公區(qū)的規(guī)劃建設,，開工建設省水利廳綜合辦公樓、省殘聯(lián)“三個中心”等行政辦公項目,，推進創(chuàng)意產業(yè)園和火炬東第,、恒大名都等城市綜合體項目建設，實施章靈四村和唐冶七村整合,，做好圍子山郊野公園策劃工作,，完善配套設施，擴展區(qū)域功能,，努力建設集現(xiàn)代服務業(yè),、科教研發(fā)、創(chuàng)意產業(yè)及生活居住等產業(yè)于一體的宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城區(qū),。
——臨空經濟區(qū),。以臨港開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以建設先進制造業(yè),、航空物流園區(qū),、臨空產業(yè)和現(xiàn)代都市農業(yè)聚集區(qū)為目標，依托濟青,、青銀,、繞城等高速公路及國際機場優(yōu)勢，抓好機場航站區(qū)擴建工程,，加快建設國內一流空港,，到2015年旅客吞吐量達到1500萬人次。大力培育航空物流,、鐵路物流,、公路物流，構建立體物流體系,，初步形成以國際機場為中心的航空物流園區(qū),。依托采埃孚、福士、大陸等企業(yè)壯大汽車配件產業(yè)基地,，依托機場大力發(fā)展飛機維修,、航空零部件加工等產業(yè)鏈長、聚集效應明顯的先進裝備制造業(yè),。做大做強歐洲工業(yè)園,，力爭到2015年引進10家以上歐洲企業(yè)。開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重每年提高2個百分點,，到2015年達到20%,，成為全區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐。進一步完善以道路為主的基礎設施建設,，加快溫泉小鎮(zhèn)居住項目建設和已簽約房地產項目的開工建設,，積極推進鴨旺口、向陽,、馬家等村莊改造,，努力建設綠色生態(tài)空港新城。
——南部生態(tài)假日經濟區(qū),。以建設市民戶外休閑基地,、生態(tài)型省城后花園為目標，依據(jù)《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃》,，搶抓全省農村住房建設的時機,，按照中心村和新型農村社區(qū)建設的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn),、村莊布局建設，搞好小城鎮(zhèn)建設和村莊整合,，集中連片建設居住區(qū),。堅持“山、水,、路,、林、田”綜合考慮,，合理布局景點,、景區(qū)規(guī)劃開發(fā)，形成南部山區(qū)科學規(guī)劃,、高效開發(fā),、快速建設、可持續(xù)發(fā)展的良好格局,。堅持“在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護”的原則，實施南部山區(qū)營造林工程，探索制定生態(tài)補償機制,，依托南部山區(qū)服務都市的生態(tài)保障功能和致富農民的產業(yè)經濟功能,，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)和觀光農業(yè)，加快旅游資源的整合策劃,，建成休閑度假與生態(tài)保護,、旅游經濟相結合的生態(tài)假日經濟區(qū)。
四,、發(fā)展重點
?。ㄒ唬┘涌焱七M新型城市化
城市是先進生產力主要載體，城市化是現(xiàn)代化必由之路,，抓城市建設就是抓發(fā)展惠民生,。把新型城市化作為推動歷城超常規(guī)、跨越式發(fā)展的強大動力,，堅持以拓展城市發(fā)展空間為導向,，突出歷城發(fā)展特色，健全基礎設施體系,，提高統(tǒng)籌規(guī)劃水平,，改進城市管理方式，增強綜合服務功能和形象品味,。
1,、突出規(guī)劃引領。根據(jù)城市總體規(guī)劃,，進一步優(yōu)化空間布局,，著力打造“六線十片”（“六線”即沿二環(huán)東路、工業(yè)北路,、工業(yè)南路,、世紀大道、旅游路,、經十路六條主干道兩側,；“十片”即洪樓、華山,、唐冶,、王舍人、臨港,、郭店,、雪山、蓮花山,、章錦,、彩石片區(qū)等十個重點區(qū)域）,，加快董家、唐王,、彩石,、仲宮、柳埠,、西營等小城鎮(zhèn)建設,，逐步形成等級層次分明、規(guī)模序列完善,、職能分工互補,、空間布局合理的發(fā)展框架。進一步完善舊城改造,、新區(qū)開發(fā)和農村住房建設規(guī)劃,，對所有建設項目統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一評審把關,、統(tǒng)一對外招商,、統(tǒng)一組織實施，基本完成二環(huán)東路,、東客站片區(qū)開發(fā)改造任務,；基本完成新一輪城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內城市主要道路兩側、交通樞紐周邊以及重點片區(qū)內村莊整合改造任務,；以全力打造45個中心村為帶動,，基本完成全區(qū)范圍內宜改造村莊的改造。
2,、實施重點片區(qū)帶動戰(zhàn)略,。二環(huán)東路沿線，以二環(huán)東路兩側及周邊46個地塊,、6000畝土地的開發(fā)建設為帶動,，加快城市主要道路兩側地區(qū)的建設發(fā)展，策劃實施嘉運交通樞紐,、洪南片區(qū)等城市綜合體項目，提升集聚發(fā)展水平和綜合服務功能,。濱河新區(qū),，結合小清河綜合治理工程，著力構建小清河生態(tài)發(fā)展軸,，積極實施補源工程,，加快推進規(guī)劃面積14.6平方公里的華山國家歷史文化公園建設，策劃啟動19個村莊整合,，開通小清河水上游覽線路,，推進與泉城特色標志區(qū)相連通,，沿河發(fā)展娛樂休閑產業(yè)和“夜經濟”，打造水上游覽特色品牌,，依托石濟客運專線濟南東客站建設,，重點建設以交通集散、商務辦公,、商業(yè)服務等功能為主的站前商務區(qū),，搞好濟鋼綠色產業(yè)園循環(huán)經濟示范區(qū)，加強王舍人組團公共服務設施,、都市型工業(yè)園區(qū),、綜合居住區(qū)建設，打造新的城市發(fā)展帶,、景觀旅游帶,、生活休閑帶。唐冶片區(qū),，突出行政辦公,、商貿金融、文化體育,、居住休閑等功能,，加快政務辦公區(qū)和文化中心等項目建設，不斷促進人口和產業(yè)集聚,，推動旅游路沿線章錦片區(qū),、世紀大道沿線雪山片區(qū)的開發(fā)建設，搞好濟鋼生活區(qū)建設,，著力塑造經十東路沿線景觀,，全面拉開東部新區(qū)發(fā)展大框架，打造東部城區(qū)公共服務中心和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新的增長極,。彩石片區(qū),，強化新能源產業(yè)發(fā)展、教育科研,、生態(tài)休閑等功能,，著力推進太陽能產業(yè)基地、職業(yè)教育集聚區(qū),、彩石居住區(qū)等建設,。
3、加快基礎設施建設,?；A設施是城市經濟社會發(fā)展的主要載體。無論是新區(qū)開發(fā),，還是老城提升,，基礎設施建設都發(fā)揮著基礎性,、保障性和引領性的重要作用。以供水,、供電,、供氣、供暖,、排水,、公交、通訊,、廣電等基礎設施和教育,、文化、醫(yī)療,、衛(wèi)生等公共服務設施建設為重點,，加快建設一批功能型、樞紐型,、生態(tài)型基礎設施項目,，推動基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展，增強發(fā)展承載能力,，推動城鎮(zhèn)周邊村向鎮(zhèn)區(qū)集聚,，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境質量和綜合實力。加快綜合交通網絡體系建設,，加強道路交通組織規(guī)劃,，完善城區(qū)道路網絡，加大停車場,、行人過街設施和交通安全設施建設力度,，緩解城市交通擁堵問題，進一步增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,。優(yōu)化城鄉(xiāng)公路網絡結構,，完善公路交通設施，加強農村道路管理養(yǎng)護,，提升技術等級和服務水平,，抓好貫通機場—唐冶—西營的南北旅游專線，推動城鄉(xiāng)交通一體化進程,。配合搞好京滬高速濟南—樂陵段濟南連接線工程,、石濟鐵路客運專線及東客站建設。加大河道水環(huán)境治理力度,，配合做好南水北調歷城段工程，實施大辛河治理,、龍脊河治理,、小清河二期治理,、華山湖蓄滯洪區(qū)工程和錦繡川河道、小漢峪溝,、巨野河等河道整治工程,，積極推進河道生態(tài)建設。加快農村飲水安全建設,，實施南部山區(qū)規(guī)?；┧推皆貐^(qū)村內管網延伸改造工程，加大小型農田水利建設力度,，實施中央小型農田水利重點縣項目,，基本形成較為完善的灌排工程體系。加強市政公用設施建設,，配合做好黃臺電廠“上大壓小”第2臺300兆瓦機組項目,，以及遙墻儲備調峰氣源基地建設，加快燃氣,、供熱工程建設,，提高覆蓋率和供應保障率。完善供電網絡,，調整優(yōu)化電源結構,，健全分配電網和供電預警機制，確保安全穩(wěn)定可靠,。
4,、不斷強化城市管理。把打造精致城市形象作為提升城區(qū)“軟實力”,、增強區(qū)域競爭力的重要工作緊緊抓在手上,，力求大的突破。按照管理精細,、形象精致的目標,，立足于“凈”、打造精品市容,，積極推進20大類70項綜合整治行動,，堅決消除違法違章建設、違法占道經營,、建筑渣土撒漏,、亂貼亂畫、亂堆亂放等頑疾,，大力提升市容市貌,。彰顯于“美”、打造精品綠化,，通過拆房建綠,、改造擴綠,、拆墻透綠等多種形式,在二環(huán)東路、經十東路,、工業(yè)北路等主干道兩側實施精品綠化工程,，提升道路綠化景觀效果，力爭到2015年新增綠地200萬平方米,。注重于“效”,、打造精品管理，對城市管理各個環(huán)節(jié)實施“網格化管理,、精量化定責,、精準化操作”，建設數(shù)字化城管體系,，實現(xiàn)城市管理由被動,、粗放、突擊式管理向主動,、精細,、長效管理轉變，確保城市高效有序運轉,。
5,、有序推進人口城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,，實施居住證制度,，引導農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。深化農村產權制度改革,，推進農村宅基地,、承包經營權確權、頒證工作,，制定被征地農民以宅基地置換安置房和貨幣補償,、以承包經營權置換社會保障為主的“兩置換一轉化”政策，建立健全資本平衡,、多元安置,、一體保障機制，確保轉化后的農民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理,，享受與城鎮(zhèn)居民在子女教育,、職業(yè)培訓、就業(yè)服務和社會保障等方面的同等待遇,。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,，健全勞動保障服務體系，促進以勞動者就業(yè)轉移帶動人口城鎮(zhèn)化。
?。ǘ┐蛟飕F(xiàn)代產業(yè)體系
牢牢把握新時期產業(yè)發(fā)展的新趨勢,，立足歷城特色和資源稟賦，堅持以高端高質高效為主攻方向,，發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，促進要素聚集整合,，推動三次產業(yè)良性互動,、融合發(fā)展，努力構筑起具有歷城特色的現(xiàn)代產業(yè)新體系,。
1,、充分發(fā)揮區(qū)位綜合優(yōu)勢，加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。重點培育金融保險、房地產業(yè),、現(xiàn)代物流,、科技信息、休閑旅游等主導產業(yè),。以金融服務高級化,、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點,，大力引進銀行,、保險、證券等金融機構在我區(qū)設立分支機構,，搭建泉城東部聚集度更高,、輻射作用更強、功能更完備的金融平臺,，以花園路,、山大北路、華龍路,、北園路為骨干,，強化綜合服務功能，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，帶動洪樓高端商務區(qū)的建設升級,，提高中心城區(qū)形象和產業(yè)承載能力，形成獨具我區(qū)特色的洪樓金融商務區(qū),。房地產業(yè)是推進城市化的先導產業(yè),、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加快建設高層商務樓宇和大規(guī)模住宅群,。大力發(fā)展科技信息服務業(yè),，引進國內外重點科研院所、著名企業(yè)研發(fā)機構,、各類新技術新產品開發(fā)中心,、高科技產業(yè)化項目、技術中介機構等“五大類項目”,。加快推進蓋家溝,、郭店、零點等重點物流園區(qū)以及空港,、邢村等物流中心的規(guī)劃建設和改造提升,，大力發(fā)展第三方物流，打造華北地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域性物流中心,。繼續(xù)完善全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展布局,，構建“一城三線”精品游框架，即以百年教堂,、百年山大,、花園路金街、花園文化不夜城為內容的洪樓中心城區(qū)游,，以華山,、兩河（黃河小清河）、溫泉,、稼軒文化為內容的北線山水文化游,，以觀賞、休閑,、度假為內容的南線生態(tài)游,，以現(xiàn)代服務業(yè)、科教研發(fā),、創(chuàng)意產業(yè)為內容的東線現(xiàn)代都市游,，力爭到2015年全區(qū)接待游客超過1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元,。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,。進一步完善土地使用、價格收費,、財政扶持等優(yōu)惠政策,，清理妨礙服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。健全部門分工協(xié)作機制,，合力推動服務業(yè)發(fā)展,。整合全區(qū)各類服務業(yè)發(fā)展引導資金,，統(tǒng)籌安排使用，發(fā)揮引導資金的杠桿作用,，廣泛吸引社會資金投入服務業(yè),。制定實施加快發(fā)展生產性服務業(yè)的政策意見，在政策待遇上實現(xiàn)生產性服務業(yè)與制造業(yè)并軌,。制定實施推動企事業(yè)單位非核心業(yè)務分離的政策意見,，以現(xiàn)代物流、科技研發(fā),、貿易營銷,、信息和商務服務等業(yè)務為突破口，加快推進國有企事業(yè)單位,、政府部分中間服務環(huán)節(jié)的改造和剝離。
2,、推進工業(yè)結構優(yōu)化升級,，建設先進制造業(yè)基地。依托信息流,、人才流,、現(xiàn)代物流、資金流等社會資源,，大力發(fā)展以產品設計,、技術開發(fā)和加工制造為主的都市工業(yè)，打造與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的有就業(yè),、有稅收,、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代都市工業(yè),。大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),。加大政策扶持和資金投入力度，積極培育新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè),。繼續(xù)發(fā)揮臨港開發(fā)區(qū)作為推進全區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,、主支撐和主動力的作用，優(yōu)化產業(yè)結構,，構建高層次的產業(yè)體系,。進一步做大做強歐洲工業(yè)園，不斷壯大高新技術產業(yè)規(guī)模,，提高高新技術產值比重,。大力引進產業(yè)龍頭和配套企業(yè)，重點引進世界500強和國內知名企業(yè)的投資，引進跨國公司地區(qū)總部,、研發(fā)機構,、營銷中心入駐。全面加快基礎設施建設,，加快建設完善與生產區(qū)相配套的商務區(qū)和生活區(qū),，實現(xiàn)由帶頭發(fā)展向帶動發(fā)展的根本轉變。以港溝力諾科技園為重點發(fā)展區(qū)域,，以高溫及超高溫太陽能熱水器,、硅基和薄膜光伏電池組件、鋰電池等為支柱產品,，引進上下游配套企業(yè),，建成輻射帶動作用強、技術領先的“太陽谷”,，到2015年實現(xiàn)主營業(yè)務收入350億元,，成為全區(qū)最具活力的新興產業(yè)。以二環(huán)東路發(fā)展隆起帶,、經十東路歷城段為重點發(fā)展區(qū)域,，做大電子信息產業(yè)，促進電子信息產業(yè)園的聚合形成,，到2015年實現(xiàn)信息產業(yè)初具規(guī)模,，主營業(yè)務收入達到30億元。改造提升傳統(tǒng)產業(yè),。實施傳統(tǒng)產業(yè)改造升級工程,，采用高新技術和先進適用技術，加大對信息產業(yè)扶持力度,，改造提升冶金鋼鐵,、機械制造、醫(yī)藥化工,、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),，促進工業(yè)化,、信息化融合發(fā)展,，推進技術創(chuàng)新,、產品創(chuàng)新,、經營管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)品牌化發(fā)展。加快建筑業(yè)與住宅工業(yè)發(fā)展,，壯大建筑業(yè)企業(yè)實力和規(guī)模,，力爭更多企業(yè)晉升國家特級資質,；加快住宅產業(yè)化進程，建設節(jié)能省地環(huán)保型住宅,。積極推進產業(yè)集群發(fā)展。實施骨干企業(yè)“112”工程和中小企業(yè)成長工程,。圍繞骨干企業(yè)和支柱產品,，加大創(chuàng)新力度,，提升產品檔次,，加強產學研結盟聯(lián)合,，推動各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持一批具有較強自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力、對行業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚具有較強支撐帶動作用的大企業(yè)集團，到2015年力爭主營業(yè)務收入100億元以上的企業(yè)達到4家,，努力培植千億元以上超大型企業(yè)集團,。加快實施中小企業(yè)成長計劃，采取分類指導方式，培育一批為龍頭骨干企業(yè)配套，延長產業(yè)鏈條的“龍頭帶動型企業(yè)”，從資金,、技術,、人才,、項目等方面扶助一批“微小、初創(chuàng)成長型企業(yè)”,，通過結構調整,、科技創(chuàng)新、打造品牌等舉措促進中小企業(yè)成長,，使科技型、創(chuàng)新型,、成長型中小企業(yè)盡快發(fā)展成長為規(guī)模以上企業(yè),，到2015年新增主營業(yè)務收入2000萬元以上工業(yè)企業(yè)100家,。
3、積極發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展質量和水平,。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力,、市場競爭能力。構建現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)體系,。以服務城市、繁榮農村,、提升農業(yè)和富裕農民為目標,，深入實施全區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)五年規(guī)劃,，加快農業(yè)結構調整和土地流轉，落實土地流轉,、設施農業(yè)和農業(yè)園區(qū)建設的扶持政策,。積極推廣“三沼”綜合利用農業(yè)循環(huán)經濟模式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，積極推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，繼續(xù)推進南部生態(tài)假日經濟區(qū),、北部臨港精品農業(yè)區(qū),、近郊農產品加工物流區(qū)三大功能區(qū)建設，做優(yōu)蔬菜業(yè),，做大林果花卉業(yè),，做強畜牧業(yè)，做活流通業(yè),，做精加工業(yè),，大力培育特色精品型、生態(tài)景觀型,、休閑度假型,、高科技設施型等都市型現(xiàn)代農業(yè)模式。實施品牌戰(zhàn)略,，加大農業(yè)特色園區(qū)建設力度,，依園區(qū)創(chuàng)設品牌，用品牌引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。全力抓好農業(yè)標準化生產,，加強檢測體系建設，切實提高農產品質量安全水平,。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,。以農民和市民“兩滿意、兩高興”為目標,，加快推進農業(yè)與工業(yè),、農業(yè)與旅游、農業(yè)與文化融合發(fā)展,，不斷開發(fā)農業(yè)的多種功能,，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化,、規(guī)?；⒓s化,。推動高效農業(yè)集中連片發(fā)展,、園區(qū)化建設，重點抓好遙墻萬畝荷塘,、董家草莓文化科技園,、唐王白菜觀光園、月亮灣生態(tài)觀光園,、八里峪生態(tài)觀光園,、柳埠大櫻桃采摘園等52個、12.8萬畝的集生產,、觀光,、體驗于一體的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,，統(tǒng)籌抓好農業(yè)龍頭企業(yè),、農民合作組織和農產品市場建設。建立完善有利于土地流轉的體制機制,，完善土地承包經營權流轉市場,，帶動全區(qū)農業(yè)種植結構加快調整，全面完成6大類72個總投資146億元的農業(yè)支撐項目,。到2015年,，打造都市農業(yè)園區(qū)和特色品牌基地60個，引進培育年銷售收入百萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)120家以上,，農民專業(yè)合作社達600家以上,，“三品”認證打造200個以上，建立10萬畝優(yōu)質飼草飼料基地,，形成更高層次的農業(yè)產業(yè)化經營格局,。完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支撐體系。認真貫徹落實中央強民惠民政策,，繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度,，建立財政支農穩(wěn)定增長機制。大力發(fā)展農民創(chuàng)業(yè)培訓,、新型農民科技培訓,、農村勞動力轉移陽光工程培訓和農民技術員培訓，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力,，多渠道增加農民收入,。搞活農產品流通,，分批進行農產品批發(fā)市場改造升級，加快區(qū)域性農產品物流中心和農家店標準化建設,，促進農產品銷售,，增加農民收入。大力引進推廣農作物新品種,、新技術,，積極推進農業(yè)科技進步，加強農業(yè)農村信息化建設,。大力發(fā)展農業(yè)機械化,、節(jié)水農業(yè)和設施農業(yè)，提高農業(yè)裝備水平,。深入推進農村產業(yè)扶貧開發(fā),，繼續(xù)加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，努力提升扶貧村鎮(zhèn)產業(yè)水平,。強化農業(yè)基礎設施建設,，加強基本農田保護區(qū)建設，推進土地綜合整治,，加強農田水利建設,，改善農業(yè)生產條件。
?。ㄈ┙ㄔO國家創(chuàng)新型城區(qū)
增強自主創(chuàng)新能力,，是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式,、提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié),。堅持健全創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新資源,、突出效益效率,、著眼引領示范的指導方針，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系,，提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展,，率先建成國家創(chuàng)新型城區(qū),。
1、實施重大科技專項,。鼓勵科研單位,、重點企業(yè)積極承擔國家、省,、市重大科技專項,，力爭取得一批自主創(chuàng)新成果,。重點在現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息,、機械裝備,、新能源、生物技術和創(chuàng)意產業(yè)等重點領域,，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化,，著力突破一批增強企業(yè)核心競爭力的重大技術,、關鍵技術、共性技術,，提升技術創(chuàng)新和集成能力,，帶動產業(yè)優(yōu)化升級。到2015年,，在主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重點突破28項關鍵技術,。
2、加強科技創(chuàng)新平臺建設,。積極吸引國內外知名科研機構在我區(qū)設立分支機構,，努力打造大型公共開放平臺。鼓勵企業(yè)加強企業(yè)技術中心,、實驗室,、工程（技術）研究中心建設，到2015年達75家以上,，其中新增國家級4個,、省級5個。加快科技成果轉化和中介服務平臺建設,，到2015年,，新建產學研中試基地3處，建成各級生產力促進機構2家以上,。加強自主知識產權保護,，培育一批具有專利權的核心技術，推動企業(yè)核心競爭力升級,，到2015年萬人專利申請量達30件,，高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達19%以上。
3,、積極培育創(chuàng)新主體,。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，制定和落實鼓勵自主創(chuàng)新的政策,，積極引導人才,、技術,、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多的技術創(chuàng)新示范企業(yè),。選擇優(yōu)勢突出,、帶動性強、發(fā)展前景好的優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),，組織相關企業(yè),、高等院校和科研機構建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展重大產業(yè)技術攻關,，促進科技成果加快向現(xiàn)實生產力轉化,。積極推進校企合作，建設2家實訓基地,，實施標志性產學研工程項目1個,。
4、大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,。健全人才工作體制機制,，設立人才開發(fā)基金，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才,，加大高層次科技人才培養(yǎng)力度,。以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，實現(xiàn)黨政人才隊伍的精干,、廉潔,、高效和專業(yè)化、年輕化,；以提高現(xiàn)代經營管理水平和企業(yè)競爭力為核心,，培養(yǎng)高水平的企業(yè)經營管理人才隊伍；以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心,，打造高素質的專業(yè)技術人才隊伍,；以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，形成技藝精湛的高技能人才隊伍,；以提高科技素質,、職業(yè)技能和經營能力為核心，打造農村實用人才隊伍,；以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎,，以中高級社會工作人才為重點，造就職業(yè)化,、專業(yè)化的社會工作人才隊伍,。
（四）深化改革擴大開放
進一步深化改革開放,，是推動科學發(fā)展的根本動力,。堅持社會主義市場經濟改革取向,，進一步深化改革開放，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新,，著力構建充滿活力,、富有效率、更加開放,、更加有利于科學發(fā)展的體制機制,。
1、加快政府職能轉變,。建設公共服務型政府,，強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革,，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限,，提高行政效能,。深入推進社會管理創(chuàng)新，寓管理于服務之中,，搭建社會管理服務新平臺,。積極推進電子政務，健全網絡平臺的信息公開,、網上辦事,、調研咨詢和督查落實等運行機制。完善重大事項集體決策,、專家咨詢,、社會公示與聽證等科學民主決策機制，建立健全公共政策效果評估與行政問責機制,。按照政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與中介機構分開的原則,，加快推進事業(yè)單位改革。培育和規(guī)范社會組織,，引導行業(yè)協(xié)會,、中介組織發(fā)揮積極作用，承接政府職能轉變,。
2,、健全新型投融資體系。對現(xiàn)有政府投資類平臺繼續(xù)進行整合重組,，完善組織架構和運行機制,，實施有效監(jiān)管,。研究設立我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導國內外創(chuàng)業(yè)投資基金參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,。研究制定鼓勵私募股權投資基金業(yè)發(fā)展政策措施,，鼓勵境內外私募股權投資機構來我區(qū)設立總部和分支機構。加大企業(yè)上市工作力度,，積極培育上市后備資源,，推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技中小企業(yè)在境內外上市融資,。積極運用融資租賃,、資產證券化、特許經營等多種形式,，形成多元化融資格局,。積極擴大民間投資，加強對民間投資的支持和服務,，最大限度地開放民間投資領域,，推動民間投資更多地參與政府主導性項目建設?？茖W整合各類財政專項資金,，逐步擴大資金規(guī)模，按照集中財力辦大事,、提高投資效益的原則,，加大對符合轉變經濟發(fā)展方式項目的投入。創(chuàng)新政府投資使用方式,，更多運用貸款貼息,、以獎代補、風險投資引導等方式,，充分發(fā)揮財政資金的引導作用,。
3、提高開放型經濟規(guī)模和水平,。努力擴大利用外資規(guī)模,，圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域,，扎實推進產業(yè)招商,，提高招商實效。大力實施科技興貿,、以質取勝和出口品牌戰(zhàn)略,，培植壯大濟鋼、力諾等骨干出口主體，積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)出口,，推動加工貿易轉型,，建設一批產業(yè)集群優(yōu)勢明顯的出口創(chuàng)新基地。積極發(fā)展服務外包產業(yè),，以爭創(chuàng)省級服務外包示范基地為契機,，引進和培育一批具有國際資質的服務外包企業(yè)。實施市場多元化戰(zhàn)略,，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場,，深度開拓國外新興市場。積極開發(fā)利用國外資源和國際市場,，制定鼓勵企業(yè)“走出去”的支持政策,。支持有條件的企業(yè)跨區(qū)經營，大力開拓國內市場,。
4,、切實加強財源建設。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎上,，大力培植后續(xù)財源,，增強財政增收后勁。以現(xiàn)代服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、先進制造業(yè)為重點,，加大對成長性好,、財政貢獻大的企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化財源結構,，提高財源質量,。建立健全財源建設工作推進機制，完善目標考核和激勵機制,，努力促進全區(qū)財源建設實現(xiàn)新突破,。
5、加快體制機制改革,。認真研究,、全面把握國家政策的新走向，適應轉方式調結構的要求和歷城發(fā)展的實際,，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,，積極推進基層管理、財務管理,、民生保障,、城市管理等方面的體制改革，制定更加符合我區(qū)實際、更加有效的政策措施,，不斷完善考核評價機制,，加快形成推動全區(qū)經濟更好更快發(fā)展的利益導向。
?。ㄎ澹┙ㄔO生態(tài)宜居城區(qū)
發(fā)展綠色經濟,，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，關系人民群眾的切身利益,，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須著力抓好的重大戰(zhàn)略任務,。把發(fā)展綠色經濟放在“兩型社會”建設更加突出的位置，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟,，強化節(jié)能減排,，努力打造“天更藍、山更綠,、水更清,、民更富”的生態(tài)宜居環(huán)境，完成生態(tài)市建設的各項任務目標,。
1,、強化節(jié)能減排。建立節(jié)能減排長效機制,，嚴格實施目標管理責任制,，集中抓好鋼鐵、水泥,、電力,、化工、通信等重點行業(yè)以及建筑,、交通,、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。加大工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)控和治理力度,，實施濟鋼,、黃臺電廠等重點企業(yè)早期脫硫設施再提高工程。繼續(xù)加強重點節(jié)能工程建設,，實施節(jié)能建筑和綠色照明示范工程,，擴大LED、太陽能,、節(jié)能與新能源汽車等節(jié)能產品和技術的推廣應用,。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，強化環(huán)境準入,、排污許可及投資項目節(jié)能評估和審核,，嚴格控制新建高耗能、高排放項目，加快淘汰落后工藝,、技術和產品,，確保完成各項節(jié)能減排目標任務。
2,、創(chuàng)新資源利用模式,。建立資源節(jié)約型技術體系和生產體系，推動全社會形成節(jié)約資源和保護生態(tài)的生活方式和消費模式,。壯大循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)模,，以濟鋼等企業(yè)為重點，打造循環(huán)經濟示范企業(yè),，構建環(huán)境友好型產業(yè)群,，實現(xiàn)“資源—廢料—原料”多次利用的良性循環(huán)。大力推進清潔生產,，實施一批重大資源綜合利用示范項目,。優(yōu)化水資源配置，大力推行節(jié)約用水,，積極推進分質供水工程,，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用,。統(tǒng)籌安排用地指標,，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、生產性服務業(yè),、保障性住房等的土地供應。強化土地集約高效利用,，實行項目用地定額標準和投資強度控制標準,，提高單位土地投入強度和產出效益,。
3,、加強生態(tài)環(huán)境保護。積極推進大氣污染防治,，加強揚塵污染和機動車排氣污染等綜合防治,。加強水污染防治，加快城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設,，配套完善污水管網，確保達標排放,。加強固體廢物污染防治,，完善生活垃圾集中處理設施，提高生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染防治,，防止城鎮(zhèn)污染向農村轉移蔓延,，控制農村面源污染，積極推進農作物秸稈綜合利用,。抓好森林防火,、秸稈禁燒，積極做好荒山綠化,、植樹造林和小流域治理工作,，加快森林歷城建設，新增有林地面積15萬畝,。積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動,，力爭到2015年全區(qū)80%以上的行政村建成市級文明生態(tài)村。
4,、加強南部山區(qū)的保護與建設,。堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的原則,，加快建設生態(tài)環(huán)境良好,、綠色產業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內涵,、獨具山水景觀的風景名勝區(qū),。加快推進生態(tài)環(huán)境保護與整治，強化荒山綠化,、水源涵養(yǎng),、氣候調節(jié)、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能,，加強污水處理設施和小流域治理,，著力打造省會重要的生態(tài)屏障。建立生態(tài)富民補償機制,，帶動南部山區(qū)經濟發(fā)展,。嚴格按南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，實施保護,，促進發(fā)展,。
（六）促進社會和諧穩(wěn)定
保障和改善民生,、促進社會公平正義,，是構建社會主義和諧社會的根本要求。堅持民生優(yōu)先,、共建共享的原則,，加強公共服務,，創(chuàng)新社會管理，完善陽光民生救助體系,，加快構建和諧社會,。
1、完善覆蓋全民的基本公共服務體系,。實施基本公共服務均等化,，明確全民享有基本公共服務的范圍、最低供給規(guī)模和質量標準,，推進城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務均等化,。加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，調整和優(yōu)化財政支出結構,，加快建設區(qū)殘疾人綜合服務中心等公共服務載體,，逐年提高基本公共服務支出所占比重。大力推行政府購買,、管理合同外包,、特許經營和提供優(yōu)惠政策等形式，逐步建立形成政府主導,、市場引導和社會參與的公共服務供給機制,。
2、努力擴大就業(yè),。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,，實施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，推動經濟增長與就業(yè)增長,、經濟結構與就業(yè)結構良性互動,。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè),、勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)企業(yè),。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),，加快創(chuàng)業(yè)指導服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化,、示范、實訓,、見習基地建設,，加大扶持力度,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,。實施全民技能提升計劃,，設立就業(yè)培訓專項資金,，并積極動員各方力量，全面開展以高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員,、就業(yè)困難群體為重點的職業(yè)技能培訓。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,，加大就業(yè)扶持資金投入,，健全完善就業(yè)援助制度。到2015年,，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人（次）以上,，轉移農村富余勞動力年均4萬人（次）以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,，零就業(yè)家庭保持動態(tài)消零,。
3、健全社會保障體系,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度,，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實行新型農村社會養(yǎng)老保險制度,，積極探索完善城鄉(xiāng)特困群眾大病救助社會商業(yè)保險新途徑,。逐步提高社保支出在財政總支出中的比重，按照國家和省,、市統(tǒng)一部署逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金標準,。穩(wěn)步提高五保對象、城鄉(xiāng)低保對象保障標準和補助水平,，健全教育,、醫(yī)療、臨時應急等專項救助制度,，擴大社會救助范圍,。探索建立失地農民的生活保障機制。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設,，提升敬老院管理服務水平,，在有條件的社區(qū)建立養(yǎng)老服務站或托老所，形成以居家養(yǎng)老為基礎,、社區(qū)服務為依托,、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配,，無償,、低償和有償服務相結合，政府主導,、部門協(xié)同,、社會參與,、公眾互助的社會養(yǎng)老服務體系。
4,、推進陽光民生救助體系建設,。不斷強化發(fā)展的目的在于改善民生的理念，讓更多的發(fā)展成果普惠更多的人民群眾,。要完善陽光民生救助體系,。積極探索社會救助的長效機制，形成全社會的幫扶機制,，不斷擴大救助范圍,豐富救助內容,提高救助標準, 讓人民群眾特別是困難群眾實實在在感受到生活的新變化,、新改善。堅持從老百姓最急需解決,、最難解決的問題入手,，大力實施各項民生工程和陽光民生救助行動，努力使全區(qū)人民學有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、難有所濟。
5,、推動教育公平均衡發(fā)展,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造“全省一流,、全國知名”的目標,，抓住發(fā)展城市經濟、拓展城市空間的有利時機,，整體規(guī)劃,、合理布局教育資源，使學校布局更合理,。全面實施素質教育,，基本普及學前教育、高中階段教育,。進一步完善“以區(qū)為主”的管理體制,，確保預算內教育支出占財政支出的比例達到規(guī)定要求并逐年提高。實施校舍安全工程,，確保校舍安全,。加大薄弱學校改造力度，逐步縮小城鄉(xiāng)間差距,。加快學校標準化建設,，促進優(yōu)質教育資源共享,。加大農村教育投入,，大幅提高生均經費標準,。健全完善從義務教育至高等教育的學生資助政策體系，保障各學段學生順利完成學業(yè),。改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境,，實施職業(yè)教育提升工程。加快學前教育發(fā)展,，擴大學前教育資源總量,，建立政府主導、社會參與,、公辦民辦并舉的辦園體制,，逐步完善學前教育公共財政保障體制。實施教師配備標準化建設工程,，完善教職工編制管理,，加強區(qū)域內教師的交流與調配，建設高質量的教育管理隊伍,。
6,、構建全民健康服務體系。堅持以人為本理念,，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供,，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，積極開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動,，全面提高居民身體素質,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快新型農村合作醫(yī)療,、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設,逐步提高保障標準,，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民；推行國家基本藥物制度,建立基本藥物供應保障體系,；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,打造高水平區(qū)域醫(yī)療中心,；堅持中西醫(yī)并重，積極防治重大傳染病,、慢性病,、職業(yè)病、地方病和精神疾病,。到2015年,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面達到90%以上，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率繼續(xù)保持100%,。堅持計劃生育基本國策,，穩(wěn)定低生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展，人口自然增長率控制在5‰以內,。切實保障婦女合法權益,，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè),。加快殘疾人社會保障和社會服務體系建設,，形成全社會關注殘疾人事業(yè)、關注慈善事業(yè)的氛圍,。加快發(fā)展體育事業(yè),，推進城鄉(xiāng)體育健身設施建設，努力提高全民健身和競技體育水平,，創(chuàng)建全民健身特色品牌,，加強全運場館的設施完善與運營管理，促進體育產業(yè)發(fā)展,。
7,、發(fā)展先進文化，提升文化軟實力,。充分發(fā)揮歷城歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢,，挖掘整合優(yōu)勢文化資源，完善公共文化服務體系,，打造“魅力歷城”文化品牌,，爭創(chuàng)全國文化先進區(qū)。加強歷史文化的保護,、繼承和弘揚,，開發(fā)、培育,、壯大一批文化品牌,，加大非物質文化遺產挖掘整理，規(guī)劃建設集文物展示,、休閑,、觀光等功能為一體的大辛莊商代遺址公園，全面加強文物保護,。健全公共文化服務體系,，加強基層文化設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,、村有文化大院,、社區(qū)有文化中心的基層文化設施布局，力爭在2015年建成省內一流、文化品位高,、功能齊全,、設施先進、建筑面積均在10萬平方米以上的文化活動中心,、展示中心,、文化廣場。提升文化信息暢通能力,，創(chuàng)新文化信息傳播載體,，綜合運用現(xiàn)代傳媒技術,，提高新聞媒體生產傳播效率和主流媒體覆蓋率,，推進圖書報刊出版、廣播影視制作技術升級,，拓寬居民公共文化信息獲取途徑,。加強基層宣傳文化隊伍建設，培育宣傳文化骨干人才隊伍,，推出一批弘揚主旋律,、內容新穎、特色鮮明,、富有歷城氣息的“文化精品力作”,。加大對文化的財政投入力度，促進市場要素與文化事業(yè)的融合,，增強文化發(fā)展活力,。加快推進華山國家歷史文化公園建設，整體提升辛棄疾故居,、四門塔等一批文化旅游景點的檔次,，努力挖掘文化旅游資源，打造文化旅游品牌,。堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一,，努力提升傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài),，打造門類齊全,、重點突出的區(qū)域性文化產業(yè)集群。強化史志,、檔案文化理念,，加快史志、檔案數(shù)字館（庫）信息化和館藏資源建設,，推進史志,、檔案事業(yè)發(fā)展。積極推進社會主義核心價值體系建設，大力加強中國特色社會主義理想信念教育,、民族精神和時代精神教育,、榮辱觀教育，構建傳承中華傳統(tǒng)美德,、符合社會主義精神文明要求,、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。切實加強社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德和個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，建立健全社會信用體系,，增強社會凝聚力。不斷加強和改進未成年人思想道德建設工作,，保護青少年身心健康,，促進未成年人健康成長。
8,、創(chuàng)新社會管理,。充分調動全社會力量，引導社會各方面有序參與社會管理,。加強社區(qū)建設管理,，健全新型社區(qū)管理和服務體制，推進社會管理重心向基層轉移,，積極發(fā)揮社區(qū)在人口管理,、促進就業(yè)、維護治安,、居家養(yǎng)老等方面的基礎性作用,，努力構建“和諧社區(qū)”。加強社會組織建設,，大力促進社會團體,、行業(yè)組織、社會中介組織,、志愿團體等各種社會組織健康有序發(fā)展,。推進民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián),、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用,，做好民族、宗教和僑務工作,。扎實推進公共文明建設,，不斷提高市民文明素質和城市文明程度，持續(xù)提升城區(qū)公共文明指數(shù),，深入開展文明單位（村鎮(zhèn),、機關、社區(qū)）創(chuàng)建活動，鞏固提升省級文明區(qū)創(chuàng)建水平。加強基層民主政治建設,，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度,，推進政務公開、村務公開,、廠務公開,。貫徹依法治國基本方略,，推進科學立法,，促進公平執(zhí)法，規(guī)范司法行為,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,。建立社會心理疏導援助機制,，加強和改進信訪工作。加強國防動員建設,，做好民兵預備役工作,，增強國防動員能力。繼續(xù)做好“雙擁”共建和優(yōu)撫安置工作,，密切軍政軍民團結,。扎實推進平安創(chuàng)建，健全應急管理機制,，完善社會治安防控體系,，推進安全生產標準化建設，加強食品,、藥品市場監(jiān)管,，有效應對自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生,、社會安全等突發(fā)公共事件，積極預防和妥善處置群體性事件，提高危機管理和抗風險能力,，維護社會安定團結,。
五、規(guī)劃保障實施
重點是通過構建內需主導增長機制,、完善公共政策體系,、強化重大項目支撐、健全規(guī)劃實施機制等方面,，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn),。
（一）構建內需主導增長機制,。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,，著力優(yōu)化需求結構，增強發(fā)展動力,，促進投資結構優(yōu)化,、消費需求增長，加快形成內需主導的經濟增長新格局,。發(fā)揮投資對經濟增長和結構調整的支撐和先導作用,，努力改進投資管理，合理擴大投資規(guī)模,，調整優(yōu)化投資結構,，提高投資質量和效益。加快建立健全有利于消費需求潛力不斷釋放的長效機制,，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),，拓展新興服務消費，增強消費能力,，培育消費熱點,，改善消費環(huán)境，積極促進消費結構優(yōu)化升級,，提高消費對全區(qū)經濟增長的貢獻度,。
（二）完善公共政策體系,。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則,，合理界定政府支出范圍，財政資金優(yōu)先向新農村建設,、公共衛(wèi)生,、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障,、公共安全,、科技創(chuàng)新,、環(huán)境保護等方面傾斜。充分發(fā)揮稅收政策的調節(jié)作用,，制定和完善促進低碳經濟發(fā)展,、促進就業(yè)、促進科技發(fā)展等方面的稅收政策,。強化產業(yè)政策引導,，設立產業(yè)發(fā)展引導資金，制定實施培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),、加快服務業(yè)發(fā)展,、發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟等扶持政策，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,。制定嚴格技術標準,、排放標準和建立生態(tài)補償機制等方面的政策，控制高耗能,、高污染行業(yè)產能的盲目擴張,。
（三）強化重大項目支撐,。實施重大項目帶動戰(zhàn)略,，“十二五”時期重點推進產業(yè)振興、城市提升,、生態(tài)建設,、民生改善等重點領域工程，規(guī)劃建設367個重點項目,，“十二五”計劃投資2960億元。積極推進重大項目前期工作,，加大前期投入力度,，加強項目策劃包裝、論證審批等工作,，完善項目建設條件,。健全重大項目推進工作機制，優(yōu)化建設環(huán)境,，強化全過程管理,，提高項目管理水平和建設質量。積極拓寬重大項目融資渠道,，增強市場化融資能力,，加大信貸資金投入，拓展民間投資領域,，擴大直接融資規(guī)模,，建立健全多元化投融資機制,，保障重大項目建設資金需求。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新規(guī)劃實施機制,。切實解決規(guī)劃重編制、輕實施的問題,，充分發(fā)揮其動員全社會力量,、推進省會現(xiàn)代化中心城區(qū)建設的積極作用。加快建立經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施的法制體系,，推進城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃的相互融合，加強各級各類區(qū)域規(guī)劃,、專項規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調,。統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)布局和重大項目建設，避免重復建設和惡性競爭,。落實規(guī)劃帶項目的要求,，對未列入規(guī)劃的項目嚴格審批條件。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測,、預警和監(jiān)督檢查,，適時開展規(guī)劃實施情況評估。加強對規(guī)劃宣傳工作,，進一步統(tǒng)一思想,、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動,。
全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標,，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委,、市政府和區(qū)委的正確領導下,，進一步解放思想、提升境界,，搶抓機遇,、開拓創(chuàng)新，為勝利實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃,，加快科學發(fā)展,、建設美好歷城而努力奮斗！
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