濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《歷城區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核規(guī)則》等四個(gè)文件的通知
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《歷城區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核規(guī)則》等四個(gè)文件的通知
濟(jì)歷城政辦字〔2020〕36號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
《歷城區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核規(guī)則》《歷城區(qū)政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”實(shí)施辦法》《歷城區(qū)政府規(guī)范性文件評估暫行辦法》《歷城區(qū)司法局關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》等四個(gè)文件已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2020年12月3日
（此件公開發(fā)布）
歷城區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核規(guī)則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》《市政府規(guī)范性文件合法性審核規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱區(qū)政府規(guī)范性文件,是指以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件,。
區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序制發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行評估論證,、公開征求意見、合法性審核,、集體審議決定,、向社會公開發(fā)布等程序,。
第三條 區(qū)政府規(guī)范性文件起草部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就代擬稿制定主體、權(quán)限,、程序,、內(nèi)容、形式是否符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策規(guī)定進(jìn)行初審,并出具初審意見。
未經(jīng)初審的規(guī)范性文件代擬稿,退回起草部門進(jìn)行補(bǔ)正,。
第四條 區(qū)政府規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的,起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見,進(jìn)行書面會簽,。
規(guī)范性文件經(jīng)征求意見、會簽后,由起草部門按程序報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核,。起草部門不能以向區(qū)司法局征求意見,、會簽、參加審議等方式代替合法性審核,。
第五條 起草部門報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
（一）送審函;
（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)清樣文本,、注釋電子版;
（三）起草說明,包含制定背景、起草過程,、必要性可行性合理性評估論證,、調(diào)研情況、對不同意見的采納協(xié)調(diào)情況及集體研究討論等情況;
（四）依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策文件的目錄及文本;
（五）起草部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性初審意見;
（六）集體審議決定;
（七）聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄;
（八）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料。
第六條 起草部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,期限一般不少于30日,。起草部門報(bào)送材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)按要求補(bǔ)正或重新報(bào)送,逾期未按要求補(bǔ)正或重新報(bào)送的,予以退回。
第七條 起草部門報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核時(shí),除提交本辦法第五條規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提交下列材料:
（一）按規(guī)定需要專家論證的,提交專家論證情況的書面記錄;
（二）按規(guī)定需要組織聽證的,提交聽證情況的書面記錄;
（三）按規(guī)定需要部門會簽的,提交有關(guān)部門的會簽意見;
（四）按規(guī)定需要聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見的,提交聽取意見的書面記錄;
（五）制定涉企規(guī)范性文件的,提交征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,、商會意見的書面記錄及反饋意見采納情況的記錄和相關(guān)臺賬;
（六）制定市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件的,提交公平競爭審查的書面結(jié)論;
（七）制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的,提交合規(guī)審查的書面結(jié)論。
第八條 區(qū)司法局對符合規(guī)定的區(qū)政府規(guī)范性文件送審材料進(jìn)行合法性審核,除為了預(yù)防,、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施文件外,合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,最長不超過15個(gè)工作日,。
起草部門報(bào)送需要緊急審核的區(qū)政府規(guī)范性文件代擬稿時(shí),應(yīng)對文件緊急情況作出說明。
第九條 區(qū)司法局重點(diǎn)就下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核:
（一）制定主體是否合法;
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán);
（三）內(nèi)容是否符合憲法,、法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策規(guī)定;
（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng),是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,是否規(guī)定出具循環(huán)證明,、重復(fù)證明,、無謂證明的內(nèi)容;
（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;
（六）是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;
（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序;
（八）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。
第十條 區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核,可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式:
（一）書面審核;
（二）必要的調(diào)查研究;
（三）通過召開座談會,、論證會,、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見;
（四）組織政府法律顧問,、公職律師和有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或者論證,聽取意見和建議;
（五）其他應(yīng)當(dāng)采取的必要方式,。
開展前款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)工作的時(shí)間,不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。
第十一條 對審核中發(fā)現(xiàn)的問題,區(qū)司法局依照下列規(guī)定處理:
（一）不屬于規(guī)范性文件的,退回起草部門;
（二）制定主體不合法,、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán),或者主要內(nèi)容不合法的,提出不制定該規(guī)范性文件的意見;
（三）應(yīng)當(dāng)公開征求意見尚未征求,、應(yīng)當(dāng)組織聽證尚未聽證、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證尚未論證的,退回起草部門補(bǔ)正程序;
（四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查尚未審查的,退回起草部門補(bǔ)正程序;
（五）應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見尚未聽取的,退回起草部門補(bǔ)正程序;
（六）具體內(nèi)容不符合上位法和國家政策規(guī)定的,提出相應(yīng)修改意見,。
第十二條 區(qū)司法局在完成合法性審核后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書,。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
（一）審核的基本情況;
（二）規(guī)范性文件在合法性方面是否存在問題;
（三）修改的意見和建議。
第十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)配合區(qū)司法局做好合法性審核工作,按要求就有關(guān)問題作出說明;其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作配合,。
起草部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)司法局出具的合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究,根據(jù)審核意見對區(qū)政府規(guī)范性文件代擬稿作必要的修改或補(bǔ)充,。
第十四條 規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件執(zhí)行,或者不利于保障國家安全,、公共利益的,可以自公布之日起施行,。
第十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)于區(qū)政府規(guī)范性文件印發(fā)后,根據(jù)規(guī)范性文件備案要求,向區(qū)司法局提供相關(guān)材料。
第十六條 區(qū)政府規(guī)范性文件的解讀由起草部門進(jìn)行,。
第十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行,。
歷城區(qū)政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”實(shí)施辦法
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府部門規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）“三統(tǒng)一”工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省行政程序規(guī)定》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《市政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”實(shí)施辦法》,結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 區(qū)政府部門規(guī)范性文件制定部門按規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編制登記號,、統(tǒng)一公布,總稱“三統(tǒng)一”。
區(qū)政府部門未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù),。
第三條 區(qū)司法局對區(qū)政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),。對不符合備案審查要求的文件,按照《區(qū)司法局關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》處理,。
第四條 區(qū)政府部門對本部門制定的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。
第五條 區(qū)政府部門規(guī)范性文件應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序制發(fā),文件內(nèi)容屬于重大行政決策的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行論證評估,、公開征求意見,、合法性審核、集體審議決定,、向社會公開發(fā)布等程序,。
第六條 區(qū)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)參照區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核規(guī)則對部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核,分別就制定主體、權(quán)限,、程序,、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審核,并出具合法性審核意見,。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體審議,。
第七條 區(qū)政府部門起草單位向本部門法制工作機(jī)構(gòu)提報(bào)合法性審核時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
（一）規(guī)范性文件草案;
（二）包含制定背景、起草過程,、必要性可行性合理性評估論證,、合法性自查、主要內(nèi)容等情況的起草說明;
（三）依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策文件的目錄及文本;
（四）聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄,包括召開座談會、論證會以及通過網(wǎng)站公開征求意見的情況記錄;
（五）應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見的,提交聽取意見的書面記錄;
（六）應(yīng)當(dāng)組織聽證的,提交相關(guān)書面記錄;
（七）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料,。
第八條 區(qū)政府部門法制工作機(jī)構(gòu)在合法性審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,依照下列規(guī)定處理:
（一）制定主體不合法,、超越法定職權(quán),或者主要內(nèi)容不合法的,提出不制定該規(guī)范性文件的意見;
（二）應(yīng)當(dāng)公開征求意見尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證尚未聽證,、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證尚未論證的,退回起草單位補(bǔ)正程序;
（三）應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見尚未聽取的,退回起草單位補(bǔ)正程序;
（四）具體規(guī)定不合法的或者有其他需要修改的,提出相應(yīng)修改意見,。
第九條 區(qū)政府部門規(guī)范性文件涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面會簽。
第十條 區(qū)政府部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過,部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,由起草單位報(bào)送本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,、編制登記號,。
區(qū)政府部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,由牽頭部門登記、編制登記號并公布,。
區(qū)政府部門規(guī)范性文件登記代碼由區(qū)司法局按規(guī)定統(tǒng)一編制,制定部門或牽頭部門按照確定的登記代碼編制登記號。
第十一條 編制登記號的規(guī)范性文件,應(yīng)統(tǒng)一在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布,。
第十二條 區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的監(jiān)督檢查,對未按規(guī)定進(jìn)行“三統(tǒng)一”的,給予通報(bào),。
第十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織對本機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作,參照本辦法執(zhí)行,。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
歷城區(qū)政府規(guī)范性文件評估暫行辦法
第一條 為科學(xué)預(yù)測和評估區(qū)政府規(guī)范性文件制定效果、提升實(shí)施成效,確保區(qū)政府規(guī)范性文件的合法性,、有效性,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省行政程序規(guī)定》《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》《市政府規(guī)范性文件評估暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本辦法,。
第二條 本區(qū)以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）評估,適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件評估分為規(guī)范性文件制定前評估和規(guī)范性文件實(shí)施后評估。
規(guī)范性文件制定前評估,是指在重要的規(guī)范性文件出臺前,評估機(jī)關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,依照一定的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和方法,對擬設(shè)立的主要制度或者政策措施的合法合規(guī),、預(yù)期效果、可能產(chǎn)生的影響和出臺時(shí)機(jī)等進(jìn)行調(diào)查,、分析,、評價(jià),對擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面論證并提出評估意見的活動,。
規(guī)范性文件實(shí)施后評估,是指規(guī)范性文件實(shí)施后,評估機(jī)關(guān)根據(jù)其制定目的和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,依照一定的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和方法,對其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在問題等進(jìn)行調(diào)查,、分析,、評價(jià),對規(guī)范性文件是否需要修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)行全面論證并提出評估意見的活動,。
第四條 規(guī)范性文件評估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正,、公眾參與、注重實(shí)效的原則,與規(guī)范性文件“立改廢”工作有機(jī)銜接,。
第五條 規(guī)范性文件由起草（實(shí)施）部門或者牽頭起草（實(shí)施）部門負(fù)責(zé)評估,由司法行政部門統(tǒng)一組織,。
負(fù)責(zé)評估的部門（以下統(tǒng)稱“評估機(jī)關(guān)”）可以自行組織評估,也可以根據(jù)需要,采用定向委托、招標(biāo)等方式將評估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托符合條件的第三方評估,。受委托的第三方不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人,不得根據(jù)委托評估機(jī)關(guān)的傾向預(yù)設(shè)評估結(jié)論,。同一個(gè)規(guī)范性文件,制定前評估、實(shí)施后評估都委托第三方的,不得委托同一第三方,。
第六條 規(guī)范性文件評估可以采取問卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C,、專家咨詢等方式進(jìn)行,。
第七條 公民、法人和其他組織可以通過信函,、傳真和電子郵件等方式,向評估機(jī)關(guān)提出意見和建議,。
評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議;對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行評估的,應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見和建議,。
評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面收集,、分析和評估相關(guān)材料,吸收采納合理的意見和建議,并通過適當(dāng)方式反饋公眾意見的采納情況。
第八條 起草規(guī)范性文件,有下列情形之一的,評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評估:
（一）涉及公民,、法人或者其他組織重大利益的;
（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的;
（三）社會公眾普遍關(guān)注或者爭議較大的;
（四）涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場穩(wěn)定以及重要行業(yè)領(lǐng)域重大政策調(diào)整的;
（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的,。
司法行政部門對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核時(shí),認(rèn)為有必要的,可以建議評估機(jī)關(guān)進(jìn)行評估。
第九條 規(guī)范性文件制定前評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
（一）確定評估對象;
（二）制定評估方案,明確評估內(nèi)容,、方法,、進(jìn)度安排和保障措施等;
（三）組織實(shí)施評估,開展調(diào)查研究,召開座談會,、論證會,必要時(shí)組織專家、政府法律顧問,、公職律師等進(jìn)行論證;
（四）對評估活動及形成的材料進(jìn)行綜合分析,形成書面評估報(bào)告,。
第十條 規(guī)范性文件制定前評估應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn):
（一）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定相一致;
（二）是否符合社會主義核心價(jià)值觀;
（三）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,是否符合公平競爭審查要求;
（四）具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題,各項(xiàng)管理措施是否必要,、適當(dāng);
（五）是否可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響;
（六）出臺時(shí)機(jī)是否適當(dāng),。
第十一條 對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行制定前評估的,評估機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè),、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍,對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,按照下列規(guī)定充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見:
（一）對不同企業(yè),、行業(yè)影響存在較大差別的,注重聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,特別是民營企業(yè),、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見;
（二）涉及特定行業(yè),、產(chǎn)業(yè)的,有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見;
（三）涉及特定地域的,充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會,、律師協(xié)會的意見;
（四）聽取企業(yè)意見的,注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表，特別是職工代表的意見,。
第十二條 規(guī)范性文件實(shí)施后,有下列情形之一的,評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評估:
（一）依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策被修改,、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化,導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的;
（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的;
（三）調(diào)整對象,、適用范圍發(fā)生變化,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及改革要求不適應(yīng),擬作重大修改的;
（四）公民、法人或者其他組織提出較多意見,可能存在合法性,、合理性問題的;
（五）人大代表,、政協(xié)委員提出較多意見的;
（六）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的;
（七）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的;
（八）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。
第十三條 規(guī)范性文件實(shí)施后評估按照本辦法第九條規(guī)定的程序進(jìn)行,遵循下列標(biāo)準(zhǔn):
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn),即是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上級政策文件規(guī)定相一致,是否符合社會主義核心價(jià)值觀;
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn),即是否符合公平、公正原則,職權(quán)與職責(zé),、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng),具體制度措施是否必要,、適當(dāng);
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn),即與上級及同級規(guī)范性文件之間是否存在沖突,規(guī)定的制度是否互相銜接,要求建立的配套制度是否完備;
（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn),即具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題,有關(guān)措施是否高效、便民,、易于操作,要求建立的配套制度是否完備;
（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),即制定技術(shù)是否規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,表述是否準(zhǔn)確;
（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn),即是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,實(shí)施過程中是否存在問題,。
第十四條 對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后評估的,評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會對有關(guān)制度的實(shí)施效果評價(jià)和完善建議。
第十五條 評估工作完成后,評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作評估報(bào)告,。
評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
（一）評估工作的基本情況;
（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù);
（三）評估結(jié)論和意見建議;
（四）參加評估人員的簽名和評估機(jī)構(gòu)蓋章;
（五）其他需要說明的問題,。
第十六條 規(guī)范性文件制定前評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說明,作為制發(fā)文件的主要依據(jù),。
第十七條 規(guī)范性文件實(shí)施后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改,、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù),。
經(jīng)過評估,認(rèn)為有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件,按照《山東省行政程序規(guī)定》重新登記、編制登記號,、公布,并自公布之日起重新計(jì)算有效期;
評估報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的規(guī)范性文件,由評估機(jī)關(guān)提出修改草案,按照規(guī)范性文件制定程序辦理;
評估報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)范性文件,由評估機(jī)關(guān)提出廢止意見,經(jīng)司法行政部門審核后按程序予以廢止,。
第十八條 規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當(dāng)自啟動之日起三個(gè)月內(nèi)完成;情況復(fù)雜的,經(jīng)評估機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意,可以延長一個(gè)月。
第十九條 參與規(guī)范性文件評估的單位,、人員對評估中涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十條 規(guī)范性文件涉及重大行政決策的,其評估適用重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定,。
第二十一條 對區(qū)政府部門規(guī)范性文件制定前的預(yù)期效果評估和實(shí)施后的成效評估,參照本辦法執(zhí)行,。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
歷城區(qū)司法局關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）備案審查工作,提高備案審查質(zhì)量和效率,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省行政程序規(guī)定》《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《市司法局關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)定,。
第二條 規(guī)范性文件備案審查工作堅(jiān)持有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則,切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,。
第三條 各街道辦事處和區(qū)政府部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)送備案,。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草、制定的規(guī)范性文件,由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案,。
區(qū)司法局依照區(qū)政府授權(quán)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé),。
第四條 各街道辦事處和區(qū)政府部門依據(jù)法定職權(quán)制定行政規(guī)范性文件,并對行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件要嚴(yán)格依照法定程序制發(fā),重要的規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評估論證,、公開征求意見,、合法性審核、集體審議決定,、向社會公開發(fā)布等程序,。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大公共利益的,公眾有重大分歧的,可能影響社會穩(wěn)定的,或者法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。
起草部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
制定涉企規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)有征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,、商會意見的書面記錄及反饋意見采納情況的記錄,。
制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)審查,。
第五條 規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日,。
規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級行政規(guī)范性文件執(zhí)行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行,。擬公布之日起施行的區(qū)政府部門規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)前征詢區(qū)司法局意見,。
第六條 區(qū)政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起5日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)將備案報(bào)告（見附件1）、正式文本,、起草說明（見附件2）和合法性審核意見（見附件3）一式兩份,連同電子文本一并報(bào)送區(qū)司法局,。
第七條 各街道辦事處制定的規(guī)范性文件在印發(fā)后,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案報(bào)告、正式文本,、起草說明和合法性審核意見一式兩份,連同電子文本一并報(bào)送區(qū)司法局,最遲不得超過30日,。
第八條 區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對報(bào)送備案的文件進(jìn)行形式審查,并作出相應(yīng)的處理:
（一）不屬于規(guī)范性文件的,不予備案登記并通知制定機(jī)關(guān);
（二）屬于規(guī)范性文件,報(bào)送材料齊全且符合法定形式的,予以登記;
（三）屬于規(guī)范性文件,但報(bào)送材料不齊全或者不符合法定形式的,暫緩辦理登記,并通知制定機(jī)關(guān)在5日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以登記。
第九條 區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
（一）制定主體是否合法;
（二）是否設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制或者違法規(guī)定行政收費(fèi)事項(xiàng)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng);
（三）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級政策文件相抵觸;
（四）是否違法減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù);
（五）是否違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn);
（六）是否合規(guī);
（七）各街道辦事處規(guī)范性文件與區(qū)政府部門規(guī)范性文件之間、區(qū)政府部門規(guī)范性文件之間,對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致;
（八）內(nèi)容是否適當(dāng);
（九）制定程序是否合法;
（十）其他需要審查的事項(xiàng),。
第十條 區(qū)司法局對區(qū)政府部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi),對街道辦事處報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自登記之日起60日內(nèi)審查完畢,。
第十一條 審查規(guī)范性文件時(shí)可以根據(jù)需要采取下列措施,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助:
（一）必要的調(diào)查研究;
（二）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件有關(guān)的資料;
（三）通過書面征求意見以及召開座談會、論證會,、聽證會等形式征求有關(guān)部門,、下級人民政府和社會有關(guān)方面的意見;
（四）組織法律顧問、公職律師和有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或者論證,聽取意見和建議,。
進(jìn)行前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)工作的時(shí)間,不計(jì)算在備案審查期限內(nèi),。
第十二條 經(jīng)審查,規(guī)范性文件制定主體不合法,或者超越法定權(quán)限,或者與法律、法規(guī),、上級政府規(guī)章或上級規(guī)范性文件相違背,或者規(guī)定不適當(dāng),或者違背法定程序的,由區(qū)司法局通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理;逾期不處理的,由區(qū)司法局提請區(qū)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷,。
第十三條 經(jīng)審查,街道辦事處規(guī)范性文件與區(qū)政府部門規(guī)范性文件之間,或者區(qū)政府部門規(guī)范性文件之間,對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,由區(qū)司法局進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,提出處理意見報(bào)區(qū)人民政府決定。
第十四條 法律,、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件的備案工作參照本辦法執(zhí)行,。
第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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