濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)歷城區(qū)安全生產(chǎn)攻堅年行動實施方案的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)歷城區(qū)安全生產(chǎn)攻堅年行動實施方案的通知
濟歷城政辦字〔2021〕10號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
《歷城區(qū)安全生產(chǎn)攻堅年行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。
濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2021年4月30日
（此件公開發(fā)布）
歷城區(qū)安全生產(chǎn)攻堅年行動實施方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想， 全面落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，補齊我區(qū)安全生產(chǎn)短板，提升安全監(jiān)管能力和水平,，按照安全生產(chǎn)專項整治三年行動及《濟南市安全生產(chǎn)攻堅年行動實施方案》安排部署，區(qū)政府決定,，將2021年做為全區(qū)安全生產(chǎn)攻堅年,，現(xiàn)制定攻堅年實施方案如下。
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持目標導向,、底線思維,，堅持標本兼治、系統(tǒng)推進,，堅持常態(tài)整治,、長效治理，不斷提升安全管理水平,，努力減少一般事故,，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故,，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,，為新時代現(xiàn)代化強省會東部強區(qū)建設提供堅實的安全保障。2021全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量大幅下降,，全區(qū)百億元 GDP死亡人數(shù)下降至“1.0”以下（10人以下）,，有效遏制較大事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生,。2023年,，百億元 GDP死亡人數(shù)下降至全省平均水平以下。
二,、主要措施
為確保各項目標任務順利實現(xiàn),，全區(qū)重點實施“6+9+7”安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程?！?”是推進６個重點專項行動,，系統(tǒng)謀劃、整體提升,；“9”是在9類重點行業(yè)領域開展專項整治提升,，補齊短板、強化弱項;“7”是落實７項保障措施,，確保各項措施落到實處,、取得實效。
（一）６個專項行動,。
1.安全監(jiān)管責任體系建設專項行動,。一是進一步梳理各行業(yè)部門安全監(jiān)管責任,、安全管理責任，配合市一級相關部門建立市,、區(qū),、街道三級安全監(jiān)管責任數(shù)據(jù)庫。二是分級分類推行安全生產(chǎn)責任實名制管理,，市,、區(qū)、街道三級各部門（單位）將安全責任明確到人,。三是推動實現(xiàn)安全管理與社會治理基層網(wǎng)格體系有效融合,，完善基層 “網(wǎng)格化實名制”監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基層基礎,。
2.企業(yè)主體責任落實專項行動,。在各行業(yè)各領域各單位全面開展安全生產(chǎn)主體責任落實“六個一”活動。一是一體化推進“安責險＋雙體系＋標準化”融合發(fā)展,，實現(xiàn)事故防御“關口前移”“縱深擴大”,。二是至少組織一次應急預案演練，及時跟進修訂預案,，提升突發(fā)事件處置能力,。三是建強一支安全生產(chǎn)技術和管理團隊，率先在重點行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)全過程,、全環(huán)節(jié),、全工序管理。四是開展一次警示教育日活動,，落實安全生產(chǎn)全員培訓,，提升企業(yè)全員安全素質(zhì)。五是開展一次企業(yè)職工反 “三違”整治活動,，規(guī)范從業(yè)人員安全行為,。六是建立健全一套企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)獎懲制度，并認真抓好落實,，鼓勵企業(yè)員工積極 “防風險,、除隱患、遏事故”,，增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性,。
3.安全生產(chǎn)專項整治三年行動。將專項整治三年行動作為推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,，全力完成好集中攻堅階段各項目標任務,。一是精心組織學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺,。二是精細管理問題隱患和制度措施“兩個清單”,，通過現(xiàn)場推進會,、“開小灶”、推廣典型經(jīng)驗等方式,，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,。三是精準督導推進各項工作任務，嚴格落實專題會議,、調(diào)度通報、工作督辦,、督查考核四項工作機制,，確保每項工作責任清、任務明,、效果好,。
4.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建行動。搶抓當前城市安全發(fā)展有利契機,，全力補齊安全發(fā)展短板,，提升城市安全發(fā)展水平。一是配合市級部門開展城市安全風險評估,，夯實城市安全基礎,，積極創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市。二是在市級部門指導下,，在城市供熱,、供氣、建筑,、交通,、消防、?；龋秱€行業(yè)領域積極爭取并完成區(qū)域 （城市）安全風險綜合管理系統(tǒng)試點任務,。三是落實濟南市加強城市安全文化建設的實施意見，加快推進城市安全文化建設,，涵養(yǎng)城市安全文化底蘊,。
5.監(jiān)管對象基礎數(shù)據(jù)建設行動。根據(jù)監(jiān)管層級,、行業(yè)屬性,，逐一明確各主管部門、監(jiān)管部門的監(jiān)管對象,，形成監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫,，消除監(jiān)管盲區(qū)，堵塞管理漏洞,。一是按照分級監(jiān)管原則,，分別明確區(qū)縣,、街道兩個層級監(jiān)管對象；針對游離于監(jiān)管層級以外的小微生產(chǎn)經(jīng)營單位,，落實網(wǎng)格化管理,，確保所有單位均落實監(jiān)管主體。二是根據(jù)監(jiān)管對象安全狀況,，對監(jiān)管對象進行分類,，實施差異化、動態(tài)化管理,，提高監(jiān)管效率,。
6.工程外包及動火作業(yè)安全治理專項行動。一是根據(jù)我市外包工程安全管理辦法,，明確發(fā)包單位的主體責任和承包單位的具體責任,，落實安全管理措施。二是實行外包單位清單式管理,，分行業(yè)分領域建立外包隊伍安全誠信檔案,，支持發(fā)展一批安全管理能力強的外包施工隊伍。三是進一步完善動火作業(yè)管理規(guī)定,，規(guī)范動火作業(yè)程序,，細化管理措施。四是加強監(jiān)督管理,，開展外包工程及動火作業(yè)安全常態(tài)化監(jiān)督檢查,，嚴厲打擊非法違法行為。
(二)9類行業(yè)領域?qū)ｍ椪翁嵘こ獭?/span>
1.危險化學品領域整治提升工程,。
2021年目標:按照化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄,，加強危化品領域安全生產(chǎn)管理,，對排查出的問題隱患落實分類治理,。2021年，全區(qū)危險化學品領域生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不超過去年,。
實施措施：一是按照?；钒踩a(chǎn)專項整治三年行動任務清單，加強工作調(diào)度,，督促有關部門按照任務分工抓好有效落實,。二是按照危化品企業(yè)安全生產(chǎn)問題隱患分類整治目錄,，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患和苗頭性、傾向性問題,。
(完成時限:2021年12月,，牽頭單位:區(qū)應急管理局,，配合單位:區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等有關部門單位)
2.道路交通領域整治提升工程,。
2021年目標：立足“平安濟南”建設大局,，聚焦“減量控大”工作目標，全面落實交通安全運行主體責任,、領導責任,、監(jiān)管責任和屬地責任，推動道路交通安全治理從“綜合監(jiān)管”向“多元共治”轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)道路交通安全一體化治理新突破,，提高風險防控和應急處置能力。2021年,，全區(qū)道路交通領域生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降44.7％,。
實施措施：一是嚴格落實《山東省實施道路交通安全責任制規(guī)定》《濟南市實施 <地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>實施細則》,，健全完善道路交通安全“黨政同責,、一崗雙責”責任體系，落實區(qū),、街道兩級政府負責人按照死亡事故等級分別到事故現(xiàn)場督導處置規(guī)定,，搭建全鏈條、閉環(huán)式的組織領導體系,。二是強化區(qū)道路交通安全專業(yè)委員會議事協(xié)調(diào)能力,、量化考評力度，加強跨領域,、跨部門重要工作的協(xié)調(diào)推進,，強化督導檢查、定期通報等,。三是切實發(fā)揮相關考核考評的“指揮棒”作用,，深化拓展第三方考核，完善交通安全防控體系建設評價辦法,，壓實主體責任,。
(完成時限：2021年12月，牽頭單位：區(qū)交警大隊,，配合單位:區(qū)安委會道路交通安全專業(yè)委員會成員單位,，各街道辦事處)
3.建筑施工領域整治提升工程。
2021年目標：落實嚴管重罰各項措施,，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法有效銜接,，建筑施工領域非法違法案源移交數(shù)量同比上升，立案率不低于80％,，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。2021年,，全區(qū)建筑施工領域生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降41.94%。
實施措施：一是實行更為嚴格的市場準入和安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查標準,，將參建單位落實 “雙體系”手冊情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容,，加強建筑工地消防安全管理，依法嚴厲打擊違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包、圍標串標,、掛靠,、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。二是強化全員教育培訓和預案演練管理,，加大過程監(jiān)管力度,，建立日常監(jiān)督檢查多樣化、常態(tài)化機制,。三是加強與城管部門的溝通協(xié)調(diào),，建立聯(lián)席會議機制，研究解決在行政處罰落實等方面存在的突出問題,，做到快移交,、快處置、嚴處罰,。
(完成時限:2021年12月,，牽頭單位:區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位:區(qū)城市管理局,、區(qū)應急管理局,、區(qū)行政審批服務局、區(qū)消防救援大隊)
4.煙花爆竹領域整治提升工程,。
2021年目標：貫徹落實我區(qū)禁止燃放煙花爆竹的相關規(guī)定,，2021年，煙花爆竹領域杜絕亡人生產(chǎn)安全責任事故,。
實施措施：一是嚴格執(zhí)行《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》,，禁放區(qū)域、場所不得銷售(儲存)煙花爆竹,，不得設置煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點）,。二是全面落實煙花爆竹批發(fā)企業(yè)與零售店（點）連鎖經(jīng)營。
(完成時限:2021年12月,，牽頭單位:區(qū)應急管理局,，配合單位:區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務局)
5.特種設備領域整治提升工程,。
2021年工作目標:全區(qū)特種設備做到“應檢盡檢”,，定檢率達到100％。全區(qū)在用電梯全部納入96333應急處置平臺,，重點場所電梯的責任保險投保全覆蓋,。全力督促轄區(qū)特種設備使用單位落實主體責任，確保特種設備使用安全,。
實施措施:一是扎實開展特種設備安全隱患排查整治,，推動使用單位特種設備雙重預防體系建設。二是依托山東省特種設備信息平臺和全市96333電梯應急處置服務平臺,，提升特種設備安全監(jiān)管信息化,、智慧化水平。
(完成時限:2021年12月,，責任單位:區(qū)市場監(jiān)督管理局)
6.交通運輸領域整治提升工程,。
2021年目標:牢固樹立安全發(fā)展理念，強化制度建設,，狠抓重點領域安全監(jiān)管,，加大整治攻堅力度，完善安全生產(chǎn)責任體系,，落實安全風險分級管控,。2021年,，全區(qū)交通運輸領域生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降40%,。
實施措施:一是加強安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新和執(zhí)行，全系統(tǒng)推行安全日制度,、崗位三分鐘班前教育制度,，聘請第三方服務機構對相關制度進行體檢，破舊立新,。二是夯實安全管理基礎,，加強企業(yè)安全培訓，提升從業(yè)人員能力,；強化重點車輛監(jiān)管和運輸動態(tài)監(jiān)控管理,，嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標準，建立風險管控機制,，加快危險貨物運輸電子運單推廣,，實施全過程智慧化管控。三是針對花磚破損,、路面坑槽,、道路塌陷、橋梁破損等道路病害開展全方位、拉網(wǎng)式檢查整治,，建立健全城市道路管養(yǎng)領域安全隱患排查和安全預防控制體系,。四是深刻汲取典型事故教訓，規(guī)范城市道路建設市場秩序,，強化重點危險源風險防控及施工安全檢查,。五是重點排查普通國省道在建公路項目隱患和公路運營安全，指導協(xié)調(diào)農(nóng)村公路安全治理,，開展公鐵并行交匯地段安全專項治理,，壓實壓緊公路路政養(yǎng)護安全管理。六是建立健全城市公交全員安全生產(chǎn)責任制,，推行安全生產(chǎn)清單制管理,，實施安全文化滋潤工程。七是推進軌道交通行業(yè)建立完善安全風險管控和隱患排查治理機制,。
(完成時限：2021年12月,，牽頭單位:區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局，配合單位:區(qū)交警大隊,、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
7.消防領域整治提升工程,。
2021年目標：深入推進消防安全專項整治三年行動，重點開展9類場所消防安全整治,，推動消防安全管理實現(xiàn)“五個標準化”,，全力預防和減少亡人火災事故發(fā)生。2021年,，消防領域生產(chǎn)安全責任事故死亡人數(shù)下降40%,。
實施措施：一是按照職責分工，對9類場所的5類突出風險開展全面排查,，制定整改推進方案,，督導工作落實。二是在全力落實“三自主兩公開一承諾”工作的基礎上,，全面開展“一崗位,、一銘句”“一部位、一警句”消防能力提升行動,，將主體責任落實到全崗位,、延伸到最末端。三是利用主流媒體和新媒體平臺,，定期組織火災隱患和消防違法行為集中曝光,。突出重點區(qū)域、重點人群,，開展消防科普教育,。四是進一步加大執(zhí)法力度,，落實“五個一律”要求，對隱患久拖不改的單位堅決執(zhí)行剛性措施,，有效震懾一批違法行為主體,。
(完成時限：2021年12月，牽頭單位：區(qū)消防救援大隊,，配合單位:區(qū)教育和體育局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安分局,、區(qū)民政局,、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)文化和旅游局,、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)
8.涉氨制冷企業(yè)整治提升工程,。
2021年目標：整體提升全區(qū)涉氨制冷行業(yè)安全管理水平,，2021年，全區(qū)涉氨制冷行業(yè)杜絕亡人生產(chǎn)安全責任事故,。
實施措施:一是對全區(qū)涉氨制冷行業(yè)企業(yè)再梳理,、再摸底，依法取締關閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè),、停產(chǎn)停業(yè)整頓一批存在重大安全隱患的企業(yè),，全力提升全區(qū)涉氨制冷行業(yè)企業(yè)安全水平。
(完成時限:2021年12月,，牽頭單位:區(qū)應急局,，配合單位:區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、區(qū)市場監(jiān)管局)
9.其他行業(yè)和領域,。批發(fā)市場,、燃氣,、供熱、教育,、民爆,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游,、民政,、生態(tài)環(huán)境、市政,、水務,、園林和林業(yè)綠化,、衛(wèi)生健康、體育,、人防,、司法行政、國資監(jiān)管,、人力資源社會保障,、商務、供銷等主管部門 (單位)均要制定具體的攻堅年行動實施方案,，并報區(qū)安委會辦公室備案,。
(三)７項保障措施。
1.強化考核評估,。將攻堅年行動納入安全生產(chǎn)考評事項,，通過對街道、企業(yè) (單位)的現(xiàn)場檢查評估,，倒查部門 (單位)監(jiān)管責任,，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.強化科技支撐,。在監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫建設的基礎上,，建立“智慧安監(jiān)”動態(tài)管控“一張圖”，做到問題隱患實時監(jiān)控,、風險因素監(jiān)測預警,、隱患排查統(tǒng)計分析，實現(xiàn)隱患排查,、復查整改,、立案處罰閉環(huán)管理。
3.強化社會服務,。充分發(fā)揮社會機構的人才,、技術、設備等資源優(yōu)勢,，為安全生產(chǎn)考評,、隱患排查治理、日常監(jiān)管執(zhí)法,、突發(fā)事件處置,、“智慧安監(jiān)”建設等工作提供有力支撐，提升安全管理專業(yè)化水平,。各級財政部門要統(tǒng)籌財政資金,，加大支持力度。
4.強化執(zhí)法震懾,。牢固樹立“嚴管就是厚愛”的監(jiān)管理念,，嚴厲查處違法違規(guī)行為,，堅決杜絕“寬松軟”問題，提升執(zhí)法質(zhì)量,，放大執(zhí)法效果,。加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度，有效治理安全生產(chǎn)領域“守法成本高,、違法成本低”痼疾,。
5.強化輿論引導。充分發(fā)揮各類媒體,、社會公眾,、人大代表、政協(xié)委員作用,，采取多種形式加強對攻堅年行動的宣傳報道,，堅持正面引導和反面警示相結(jié)合，努力構建全社會共同參與,、齊抓共管,、共治共享的良好局面。
6.強化督導問效,。各級安委會要積極發(fā)揮牽頭抓總作用,，綜合運用通報、約談,、警示,、曝光等各種手段，加強對攻堅年行動落實情況的督促督導,，確保各項目標任務落地見效,。
7.強化執(zhí)紀問責。研究建立攻堅年行動與紀檢監(jiān)察工作聯(lián)動機制,，對行動開展不力,、責任分工不清、重大安全隱患懸而不決,、未完成既定目標任務的,，及時督促整改；對推諉扯皮,、不擔當,、不作為等問題線索移交紀檢監(jiān)察機關，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責,。
三、工作要求
(一)加強組織領導,。各級各部門要高度重視安全生產(chǎn)攻堅年行動,，成立工作專班,，明確職責分工，細化分解任務,，認真抓好部署落實,。
(二)細化方案措施。各級各部門要結(jié)合本實施方案要求,，積極對接市一級上級部門,，按照區(qū)級工作目標，制定具體實施方案,，出臺實招實策,，把攻堅年行動抓出成效，堅決杜絕形式主義,、官僚主義,。各級各部門實施方案應于本方案印發(fā)后10日內(nèi)報區(qū)安委會辦公室備案。
(三)強化督促指導,。區(qū)安委會成立督查組,，對各級各部門攻堅年行動開展情況進行專項督查，并將督查結(jié)果納入安全生產(chǎn)考評內(nèi)容,，確保責任落實到位,、任務完成到位。
(四)實現(xiàn)長效治理,。立足安全治理常態(tài)化,、長效化，在攻堅年行動補齊短板的基礎上,，進一步謀劃安全監(jiān)管機制建設,，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，力爭通過２到３年努力,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作走在全省前列目標,。
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