濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知
濟(jì)歷城政辦發(fā)〔2021〕2號
各街道辦事處,，區(qū)政府各部門：
《濟(jì)南市歷城區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2021年6月22日
（聯(lián)系電話：區(qū)司法局,，88023864）
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市歷城區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案
為深化“放管服”改革,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的決策部署和省,、市政府工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、高效便民、協(xié)同推進(jìn),、風(fēng)險(xiǎn)可控,，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，在我區(qū)各級行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制,。以行政機(jī)關(guān)清楚告知,、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平,、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式,，進(jìn)一步解決群眾辦證多、辦事難,、辦事慢,、多頭跑等問題，打造服務(wù)政府,、法治政府,。
二、主要任務(wù)
本方案所稱證明,，是指公民,、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具,、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料,。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民,、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí),，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制,。
（一）確定事項(xiàng)范圍
1.編制公布事項(xiàng)清單,。一是認(rèn)領(lǐng)省通用清單。對照省司法廳公布的《山東省實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單（第一批）》,，各級行政機(jī)關(guān)及時(shí)將本系統(tǒng)證明事項(xiàng)通用清單納入本單位清單,。二是編制本單位清單,。按照最大限度便民利民原則，以市,、區(qū)兩級實(shí)施清單為參照,，將本單位與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大,、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng),，以及可通過電子證照庫等數(shù)據(jù)共享方式實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類證明事項(xiàng)，一并納入本單位清單,。直接涉及國家安全,、國家秘密、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的證明事項(xiàng),，不適用告知承諾制。對不適用告知承諾制的事項(xiàng),，要進(jìn)一步明確具體情形或?qū)ο?。三是公布事?xiàng)清單。各行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)告知承諾制清單經(jīng)區(qū)司法行政部門統(tǒng)一審核后報(bào)區(qū)政府公布實(shí)施,。各單位在認(rèn)領(lǐng)省,、市兩級清單基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際將更多的事項(xiàng)納入本地清單,，由區(qū)司法行政部門統(tǒng)一審核后報(bào)區(qū)政府公布實(shí)施,。（區(qū)司法局牽頭，各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,，2021年6月底前完成）
2.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項(xiàng)的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況,，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單,。各級行政機(jī)關(guān)需要調(diào)整清單的，應(yīng)向區(qū)司法行政部門提交調(diào)整申請和依據(jù),，由區(qū)司法行政部門統(tǒng)一審核后公布,，并逐級報(bào)市司法局備案。（區(qū)司法局牽頭,，各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施）
（二）規(guī)范工作流程
3.制定告知承諾制工作規(guī)程,。依據(jù)《山東省告知承諾制工作規(guī)程》,，制定本機(jī)關(guān)告知承諾制工作規(guī)程，規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),、告知內(nèi)容,、承諾內(nèi)容、核查要求,、辦理程序,、信用管理、法律責(zé)任等,，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引,。（各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，2021年6月底前完成）
4.制作告知承諾書格式文本,。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)參照全省統(tǒng)一的樣式文本,，制作書面告知書和書面承諾書格式文本，在實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單公布后10個(gè)工作日內(nèi),，通過相關(guān)服務(wù)場所,、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱,、索取,、使用。（各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,，2021年6月底前完成）
5.編制完善辦事指南,。各相關(guān)機(jī)關(guān)盡快編制、補(bǔ)充完善行政事項(xiàng)辦事指南,，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求選擇或不選擇告知承諾的辦事程序,、選擇承諾中途退出的工作流程，與格式文本一并公告,。（各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施2021年6月底前完成）
6.明確公開告知承諾書的事項(xiàng),。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),，各相關(guān)機(jī)關(guān)決定向社會(huì)公開告知承諾書的,，應(yīng)當(dāng)制作事項(xiàng)目錄向社會(huì)公開，并在當(dāng)事人申請時(shí)告知,。當(dāng)事人拒絕公開的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定的依據(jù)材料。（各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,，2021年6月底前完成）
（三）加強(qiáng)核查與監(jiān)管
7.建立健全核查機(jī)制,。各相關(guān)機(jī)關(guān)要針對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)特點(diǎn)，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免于核查,。對可通過各類信息共享平臺實(shí)現(xiàn)在線核查的，實(shí)施在線核查,；對確需通過現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式進(jìn)行現(xiàn)場核查的,，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，必要時(shí)實(shí)行業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理,；對數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,，行政事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)、單位需其他行政機(jī)關(guān),、單位協(xié)助核查的,，由區(qū)司法行政部門牽頭建立需求單位與協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機(jī)制，組織編制行政協(xié)助事項(xiàng)清單,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極配合,。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺等智慧平臺,，有效整合信息資源,，為實(shí)現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。（區(qū)行政審批服務(wù)局,、區(qū)司法局,、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,，2021年6月底前完成）
8.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。對通過告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)，特別是免于信息核查辦理的行政事項(xiàng),，建立日常監(jiān)管臺賬,，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管,，有效規(guī)避行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn),。行政事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)不一致時(shí)，行政事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)確定免于核查的,，要充分征求行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)意見,，明確雙方權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合,、信息共享等工作機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空、缺位問題,。在信息核查和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,，應(yīng)依法立即終止辦理，責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。（區(qū)司法局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭,，各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施）
9.完善信用管理機(jī)制,。建立告知承諾信用信息歸集、推送,、管理和使用工作機(jī)制,，各相關(guān)機(jī)關(guān)通過全國信用信息共享平臺（山東濟(jì)南）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）將承諾信息及履行承諾情況納入信用記錄,。加強(qiáng)告知承諾信用管理,，依法建立申請人信用修復(fù)、異議處理機(jī)制,。對申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)司法局牽頭,，各級行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，2021年9月底前完成）
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人,，應(yīng)密切關(guān)注掌握有關(guān)工作情況,，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，確保工作有方案,、部署有進(jìn)度,、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核,。建立由司法行政,、行政審批服務(wù)、大數(shù)據(jù),、發(fā)展改革,、公安、財(cái)政、稅務(wù),、市場監(jiān)管等相關(guān)單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。區(qū)級行政機(jī)關(guān)要率先示范，加強(qiáng)指導(dǎo),、系統(tǒng)規(guī)范和制度建設(shè),，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。區(qū)司法行政部門做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作,。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識,，綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn),、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等,，因地制宜,，因類施策，分步推進(jìn),，動(dòng)態(tài)調(diào)整,，確保過程可控，風(fēng)險(xiǎn)可控,。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高,、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)交流,。各相關(guān)單位要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障工作依法,、有序,、穩(wěn)妥開展。要及時(shí)研究,、解決工作中遇到的普遍性問題,，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法切實(shí)將告知承諾制落到實(shí)處。各級行政機(jī)關(guān)制定的配套制度,、格式文本等,、要及時(shí)向區(qū)司法行政部門備案。
（四）加強(qiáng)督察激勵(lì),。要將告知承諾制推進(jìn)情況列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性,。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé),、失職追責(zé)”原則,，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制,，屬于合理容錯(cuò)情形的,，按規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理,。區(qū)司法行政,、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿意度高的單位及人員,，按規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。
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