濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強文物安全工作的實施意見
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濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強文物安全工作的實施意見
濟歷城政辦發(fā)〔2020〕6號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門（單位）：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2018〕5號）,、《濟南市人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕24號）精神，切實加強我區(qū)文物安全工作,，經區(qū)政府同意，現提出以下實施意見,。
一,、健全體系，全面落實文物安全責任制
（一）切實履行屬地管理主體責任,。各街道要將文物安全擺在重要位置,，堅持黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管,、失職追責。要加強組織領導,，有文物分布的街道要建立由分管負責人牽頭的文物安全工作協調機制。區(qū),、街道兩級結合實際完善考核指標體系,，將文物安全工作納入年度經濟社會發(fā)展綜合考核，納入社會治安綜合治理考核,，納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)測評，納入歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)審查,、評估，納入消防安全考核等考評體系,，對發(fā)生重大文物違法案件和安全事故的地方扣減相應分數,。各街道辦事處每年對本行政區(qū)域內文物保護情況進行一次檢查評估，發(fā)現問題及時整改,。進一步加大安全防范力度,，完善人防、物防,、技防相結合的文物安全防范體系,。統(tǒng)籌各級財政資金，保障文物安全經費投入,。
（二）職能部門依法履行文物安全監(jiān)管責任,。堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全,，厘清各職能部門文物安全工作職責,。文物行政部門負責落實文物安全監(jiān)管責任，組織開展巡查檢查,，督辦行政責任追究,。消防救援部門負責指導文物行政部門開展文物消防工作，并依法對文物和博物館單位開展消防安全監(jiān)督檢查,。公安部門負責依法打擊盜掘,、盜撈、盜竊,、破壞文物等犯罪活動,，查處妨害文物管理的治安案件，指導文物和博物館單位開展內部治安保衛(wèi)工作,。民族宗教部門負責指導監(jiān)督涉文物保護單位的宗教活動場所依法依規(guī)建立健全文物保護管理制度,，加強文物保護工作。市場監(jiān)管部門負責配合相關部門依法對文物商店,、拍賣企業(yè),、古玩舊貨市場的文物經營活動進行檢查，查處未經許可開展的文物經營行為,。其他負有文物安全職責的部門（單位）要依法依規(guī)認真履行職責,。教育、財政等部門（單位）要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障,。文化市場綜合執(zhí)法隊伍負責落實文物行政執(zhí)法職責,，統(tǒng)一行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查等職能，受理各渠道文物違法違規(guī)線索,，開展行政處罰案件的立案,、調查、處罰等工作,，在文化旅游市場執(zhí)法檢查中加強安全生產監(jiān)督檢查,。
（三）管理使用者嚴格落實直接責任。堅持“誰管理,、誰使用,、誰負責”的原則，嚴格落實文物管理使用者的文物安全直接責任,。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任,，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人,，要明晰管理責任,，明確文物安全管理人。有管理機構的,，要健全文物安全崗位職責,，配齊安全保衛(wèi)人員，完善防護設施和措施,，確保責任到人到崗,。文物建筑產權單位或者管理、使用單位要嚴格落實《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》等要求,，確保消防安全,。田野文物等無使用人的不可移動文物，由街道辦事處承擔安全責任,，要明確相應機構,，指定工作人員具體履行相關職責?？脊?、勘探工地由項目負責人對人員和文物安全負直接責任。
二,、強化監(jiān)管,，嚴厲打擊文物違法犯罪
（一）提高文物安全監(jiān)管能力。區(qū)文物管理和執(zhí)法部門,、街道文化站,、文物安全責任人要加強日常安全檢查和執(zhí)法巡查。要抓好隱患排查整治,、安全設施運行、應急演練處置,、安全責任落實等重點工作,。要推進實施文物平安工程，加強消防基礎設施建設,，完善消防系統(tǒng),，配備適用裝備，切實增強防火滅火能力,?？赏ㄟ^政府購買服務等方式，委托第三方專業(yè)機構實施文物和博物館單位安全評估及隱患排查,，做好消防安全火災風險評估工作,。發(fā)現問題應及時開展文物養(yǎng)護，重視歲修，減少大修,，防止因維修不當造成破壞等問題,。文物管理使用單位要通過書面文件、影像資料等方式對各項監(jiān)管工作進行全過程記錄,。
（二）嚴打嚴懲文物違法犯罪,。各級公安機關要加強打擊文物犯罪專門力量。文化和旅游,、公安等有關部門（單位）要加強協同配合,，建立長效機制，研判文物安全形勢,，適時開展專項行動,，依法嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,，盜竊田野石刻造像,、古建筑壁畫和構件以及倒賣、走私文物等犯罪活動,；嚴厲查處非法交易文物,、非法收藏文物、擅自從事文物經營活動等違法行為,，清理非法經營主體,；嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境,、影響文物歷史風貌等違法行為,，對嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件要按規(guī)定約談相關街道辦事處負責人,，并向社會曝光,。
（三）鼓勵引導社會力量參與。各級要建立完善文物保護員制度,，動員社會力量積極參與文物保護,，按照分級負責的原則，落實文物巡查管護等人防措施經費,，確保無專門管理機構或管理機構力量不足的文物保護單位和一般不可移動文物有專人負責巡查看護,。要加強社會監(jiān)督，鼓勵文物保護社會組織,、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理,，發(fā)現文物違法犯罪線索及時向有關部門反映。要加強普法宣傳,，充分利用文藝演出,、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式和媒體平臺宣傳普及文物保護法律法規(guī)，引導全社會樹立保護文物光榮,、破壞文物違法的意識,。要引導文物收藏者樹立正確收藏觀，合法收藏,，拒絕非法交易,。有關部門要引導支持工程建設、施工單位依法妥善處理建設中遇到的文物安全問題,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息外,，有關部門和單位應及時主動公開文物保護相關信息,，暢通社會監(jiān)督渠道。
（四）充分發(fā)揮科技手段作用,。各級要全面推進“文物安全天網工程”,，建設以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎的技防設施和監(jiān)控中心，實現24小時遠程監(jiān)管,。要推廣文物建筑火災報警,、消防物聯網監(jiān)控和安全監(jiān)管人員智能巡檢等技術運用，實現與公安機關聯網聯動,，提高安全監(jiān)管科技化水平和工作效率,。要運用無人機等科技手段開展大型遺址等不可移動文物的安全監(jiān)測和巡查工作，充分運用云計算,、大數據,、“互聯網+”等現代信息技術推動文物安全保護與現代科技融合創(chuàng)新。
三,、從嚴督察,，嚴肅追究文物安全責任
（一）加大督察力度。建立健全督察機制,，加大對各街道辦事處文物安全工作落實情況的督察力度,，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為區(qū)政府督察重要事項,，組織有關部門每年對各街道辦事處文物安全工作落實情況開展一次督察，對文物安全和執(zhí)法工作履職盡責情況進行評估,，對重大文物案件,、安全隱患和事故進行督辦，督察中發(fā)現需要問責的問題線索,，及時移交相應紀檢監(jiān)察機關,。按照有關規(guī)定，對文物安全工作成績顯著的單位給予表揚，對表現突出的個人予以獎勵,，對工作不力的地區(qū)和單位予以通報批評,。對嚴重違法、影響惡劣的,，按規(guī)定約談相關單位負責人,。
（二）強化責任追究。各級各有關部門要建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制,，厘清責任單位和責任人員,，界定違法違紀行為，明確處分種類和運用規(guī)則,，讓有權必有責,、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài),。對因決策失誤,、失職瀆職等導致世界文化遺產、全國重點文物保護單位,、省級文物保護單位發(fā)生被盜,、火災、倒塌損毀等安全責任事故的,，市縣級文物保護單位發(fā)生多次被盜,、大范圍破壞、重大火災,、倒塌損毀等安全責任事故的,，國有博物館等文物收藏單位及考古工地發(fā)生火災及文物被調換、盜竊,、損毀,、流失等安全責任事故的，要依據有關規(guī)定,，對負有領導責任,、監(jiān)管責任和直接責任人員依法追究責任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理,。
濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2020年10月30日
（此件公開發(fā)布）
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