濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)自建房安全專項整治實施方案的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)自建房安全專項整治實施方案的通知
濟歷城政辦字〔2022〕30號
各街道辦事處,，區(qū)政府各部門：
《歷城區(qū)自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真抓好組織實施,。
濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2022年8月1日
（此件主動公開）
歷城區(qū)自建房安全專項整治實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，扎實推進全區(qū)自建房安全專項整治,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，認真落實省市區(qū)各級工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，深刻吸取事故教訓(xùn),，對全區(qū)自建房開展全面排查整治，切實消除隱患,，堅決防范重特大事故發(fā)生,，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二,、工作目標(biāo)
按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責(zé),、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則,，壓實“四方責(zé)任（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任,、使用人安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,、黨委政府屬地責(zé)任）”,，遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治,，壓茬推進,，邊排查邊整治，邊鞏固邊提升,。2023年6月底前,，完成全區(qū)自建房摸底排查工作，建立臺賬清單,；2024年6月底前,，基本完成整治工作，消除重大隱患,；力爭2024年12月底前建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制,，確保房屋使用安全。
三,、工作重點
（一）排查整治范圍,。排查整治覆蓋全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)全部自建房，著重排查位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村,、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊,、工業(yè)園區(qū),、集貿(mào)市場和工礦區(qū)、景區(qū),、庫區(qū)、鐵路國省道兩側(cè),、勞動密集型企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域的自建房,，重點整治“四無（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計,、無資質(zhì)施工,、無竣工驗收）”自建房，擅自改變結(jié)構(gòu),、加高加層,、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營特別是改建改用為人員密集場所的自建房,，以及臨近使用年限的老舊自建房,。
（二）排查整治內(nèi)容
1.采集基本信息。準確采集自建房地址,、產(chǎn)權(quán)人（使用人）,、層數(shù)、高度,、面積,、建造年代、結(jié)構(gòu)類型,、房屋用途,、設(shè)計方式、施工方式,、抗震設(shè)防,、安全鑒定、隱患類型等信息,，錄入自建房安全專項整治信息歸集平臺,，確保房屋基本信息詳細準確。
2.排查房屋安全狀況,。根據(jù)《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點（暫行）》《山東省經(jīng)營性自建房安全隱患排查技術(shù)指南（試行）》規(guī)定,，開展房屋地址、地基基礎(chǔ)安全和地上部分結(jié)構(gòu)安全排查,，梳理房屋周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患,，有無抗震構(gòu)造措施，有無變形損傷,、墻體裂縫,、地基沉降、屋面塌陷等問題,，是否存在結(jié)構(gòu)嚴重損壞,、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況,。
3.明確房屋使用情況,。堅持實事求是的原則，根據(jù)房屋實際情況判定是否存在擅自改變使用功能,、改變結(jié)構(gòu),、加高加層、開挖地下空間等改擴建行為,；是否存在違規(guī)將自住用房改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的現(xiàn)象,；經(jīng)營性自建房是否依法辦理經(jīng)營許可,、落實場所安全要求等。
4.查驗相關(guān)手續(xù),。做好自建房合法合規(guī)情況審核,，對涉及自建房的土地性質(zhì)、用地許可,、規(guī)劃許可,、施工許可、消防審驗,、竣工驗收等手續(xù)按規(guī)定實施查驗,，并做好信息登記。
四,、實施步驟
（一）“百日行動”階段（2022年8月底前）,。根據(jù)省市區(qū)各級關(guān)于開展經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動有關(guān)要求，按照“條塊結(jié)合,，以塊為主”的工作思路,，對全區(qū)經(jīng)營性自建房開展安全隱患排查整治，確保不落一戶,、不落一棟,、不留盲區(qū)，做到安全隱患快查快改,、立查立改,，違法違規(guī)行為即查即糾、嚴查嚴處,，在百日內(nèi)取得明顯成效,，堅決消除既有經(jīng)營性自建房安全隱患。
（二）全面摸排階段（2023年6月底前）,。各街道按照“先急后緩,、先大后小”原則，對全區(qū)自建房開展全面排查整治,。
1.排查初判,。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查的基礎(chǔ)上，由街道組織排查初判,，按照“一樓一冊,、一戶一檔”標(biāo)準建立自建房排查臺賬，確保排查信息真實,、準確、有效,。臺賬需經(jīng)產(chǎn)權(quán)人（使用人）簽字確認,。
2.評估鑒定。區(qū)自建房安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對街道排查初判結(jié)果實施復(fù)核評估和判定,，對存在安全隱患的自建房開展安全檢測鑒定,。
3.建立臺賬。各街道要根據(jù)自建房性質(zhì),，分類建立自建房底數(shù)臺賬和隱患臺賬,，經(jīng)街道主要負責(zé)人簽字并加蓋公章后上報區(qū)自建房安全隱患專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時依托自建房安全專項整治信息歸集平臺,，實時上傳排查整治數(shù)據(jù),，實現(xiàn)自建房管理信息化、數(shù)字化,。
4.嚴格管控,。排查初判和復(fù)核評估應(yīng)有具備資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與。發(fā)現(xiàn)自建房存在重大安全隱患,，立即依法依規(guī)采取管控措施,。
（三）全面整治階段（2024年6月底前）。嚴格落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）整治責(zé)任,。結(jié)合自建房評估鑒定情況,，逐一制定整治方案，明確整治措施和時限,，整治完成一戶,、銷號一戶，確保按時全部整治完畢,。
1.對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險,、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾,，封閉處置,、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除,。
2.對一般性隱患立查立改,、隨時消除，對存在設(shè)計施工缺陷的自建房,，采取除險加固,、限制用途等措施及時予以處理。
3.對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的,，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則,，由責(zé)任單位（責(zé)任人）采取工程治理、避讓搬遷等措施,。
4.對未取得土地,、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)或存在擅自改建加層,、非法開挖地下空間等行為的，依法依規(guī)嚴厲查處,。
5.對嚴重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪,，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的,，依法依規(guī)追究其責(zé)任,。
各街道在排查整治過程中要做好法律咨詢、司法調(diào)解,、維護穩(wěn)定等工作,，研究制定困難群眾自建房解危整治有關(guān)獎補政策。對暫時不具備采取工程整治措施條件的自建房,，應(yīng)當(dāng)及時采取管控措施,，隱患未徹底消除前不得繼續(xù)使用。
（四）健全長效機制（2024年12月底前）,。
1.加強審批監(jiān)管,。強化對新建自建房的審批管理，同步落實自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安,、消防,、市場監(jiān)管等部門在用地、規(guī)劃,、建設(shè),、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理,。嚴格自建房轉(zhuǎn)用于經(jīng)營的審批,，對存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的,，一律不得用于生產(chǎn)經(jīng)營,；對擬改造為賓館飯店、民宿,、影院,、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所的，改造前應(yīng)取得房屋安全鑒定報告,。
2.強化基層建設(shè),。進一步壓實各級各有關(guān)部門（單位）的房屋安全管理職責(zé)，依托村鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù),、不動產(chǎn)登記等機構(gòu),，統(tǒng)籌自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。加強街道鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)和房屋安全管理隊伍建設(shè),，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，明確屬地責(zé)任,，充分發(fā)揮城管,、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用,，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度,，發(fā)現(xiàn)隱患后督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時整改、消除,。
3.優(yōu)化制度體系,。根據(jù)省市出臺的農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)規(guī)定，依據(jù)房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準,，加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理,，落實房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度,。
4.加強信息化建設(shè),。依托自建房安全專項整治信息歸集平臺，加快建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng),，利用空天地一體化監(jiān)測手段,，實現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫,，實施房屋全生命周期管理,，提升房屋安全動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警,、應(yīng)急救援水平,。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各相關(guān)部門參與，統(tǒng)籌推進全區(qū)自建房安全專項整治工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（工作專班）,，設(shè)在區(qū)住建局，公安,、消防,、城管、教育,、自然資源,、應(yīng)急,、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與,。各有關(guān)部門要高度重視自建房安全隱患專項整治工作,，將其納入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，夯實工作責(zé)任。各街道要建立相應(yīng)工作機制,，嚴格落實屬地管理主體責(zé)任,，科學(xué)制定工作方案，加快動員部署,，細化具體任務(wù)和職責(zé)分工,，做到逐一排查、不留死角,、不留盲區(qū),，保質(zhì)保量、按時完成自建房安全專項整治各項任務(wù),。
（二）壓實各方責(zé)任,。一是主體責(zé)任。要嚴格落實房屋所有權(quán)人和使用人的主體責(zé)任,，嚴格規(guī)范其使用行為,。二是屬地責(zé)任。各街道要認真落實“區(qū)縣主導(dǎo),、街鎮(zhèn)主責(zé),、村居主辦”的責(zé)任體系，推動管理重心下移,，加強日常巡查和管理,，堅決遏制產(chǎn)生新的違法違規(guī)自建房建設(shè)。三是行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”原則,，對本行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全實施監(jiān)管。四是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責(zé)任,。要對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強管理,，規(guī)范評估行為，對出具虛假報告的機構(gòu)依法追究法律責(zé)任,。
（三）強化技術(shù)支撐,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照公開公平公正的原則，按規(guī)定及時公布本級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名錄和專家?guī)臁^(qū)自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過政府購買服務(wù)等方式,，委托具備資質(zhì)的第三方技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)房屋研判,、評估、鑒定,、加固等關(guān)鍵性技術(shù)支撐工作,。
（四）做好資金保障。區(qū)級財政要按照財政事權(quán)和支出責(zé)任,，將自建房安全隱患排查整治相關(guān)費用列入本級預(yù)算,，推動排查整治工作扎實有序開展。
（五）健全督查機制,。建立定期調(diào)度通報和常態(tài)化督導(dǎo)機制，對工作進展緩慢,、推諉扯皮,、排查不實、整治不力的,，按規(guī)定采取通報,、約談等措施；對失職失責(zé)等情形嚴重的,，依法依規(guī)嚴肅問責(zé),，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的問題線索及時移送調(diào)查處置。
（六）加大宣傳力度,。充分利用網(wǎng)絡(luò),、新媒體、電視電臺等渠道,，積極開展房屋使用安全知識科普宣傳工作,，曝光典型事故案例，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，暢通投訴舉報渠道,，鼓勵設(shè)立有獎舉報機制，充分調(diào)動群眾參與的積極性,，營造良好氛圍,。
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