濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制的通知
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制的通知
濟(jì)歷城政辦字【2021】19號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門(單位):
為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善企業(yè)市場化救治和退出機(jī)制,，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進(jìn)程,，化解金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)社會穩(wěn)定,，根據(jù)省,，市關(guān)于實(shí)施"僵尸企業(yè)"處置工作的有關(guān)文件要求,，區(qū)政府確定，建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
一，工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)省,，市，區(qū)關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和加快"僵尸企業(yè)"處置的決策部署,，建立制度化,，常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。研究解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的民生保障，社會穩(wěn)定,，資產(chǎn)處置,，企業(yè)挽教，證照變更等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，協(xié)同推進(jìn)全區(qū)"僵尸企業(yè)"出清和資源優(yōu)化整合,，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件,。
二,，主要任務(wù)
按照<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>相關(guān)規(guī)定，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，人民法院將依法指定專門中介機(jī)構(gòu)作為破產(chǎn)管理人,，全面接管破產(chǎn)企業(yè),，履行清產(chǎn)核資,，處置財(cái)產(chǎn)，分配債權(quán)等法定職責(zé),。區(qū)有關(guān)部門要為破產(chǎn)管理人依法辦理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)提供良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。
(一)依法保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益,。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn),，最低生活保障等制度，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益,。積極協(xié)調(diào)解決職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移,，社會保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)繳以及社保滯納金不能清償或者不能全額清償所導(dǎo)致的問題。(責(zé)任單位:區(qū)民政局,，區(qū)財(cái)政局,，區(qū)人力資源和社會保障局，區(qū)稅務(wù)局)
(二)明確破產(chǎn)管理人職責(zé),。<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>規(guī)定了破產(chǎn)管理人的職責(zé),，涉及企業(yè)破產(chǎn)程序全過程和企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)各方面，包括接管企業(yè)證照印章,，財(cái)產(chǎn)資料,，全部資產(chǎn)，調(diào)查企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況,，清理債權(quán)債務(wù),，管理營業(yè)事務(wù)，處分企業(yè)財(cái)產(chǎn)等,。各相關(guān)部門(單位)要充分認(rèn)識破產(chǎn)管理人的法定職責(zé),，切實(shí)保障破產(chǎn)管理人履行職責(zé)。(責(zé)任單位:各相關(guān)部門)
(三)支持破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)企業(yè)的接管,。嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，解除有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的保全措施及刑事，行政查封,，扣押,，凍結(jié)等強(qiáng)制措施，支持配合破產(chǎn)管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),。(責(zé)任單位:區(qū)法院,，區(qū)檢察院，區(qū)公安分局,，區(qū)市場監(jiān)管局,，區(qū)行政審批服務(wù)局，區(qū)稅務(wù)局)
(四)保障破產(chǎn)管理人盡職調(diào)查,。支持破產(chǎn)管理人通過公安,，人力資源和社會保障，市場監(jiān)管,，稅務(wù),，不動產(chǎn)登記等部門(單位)快速查詢企業(yè)基本情況,，通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢企業(yè)涉訴，涉執(zhí)清況,。(責(zé)任單位:區(qū)法院,，區(qū)公安分局，區(qū)人力資源和社會保障局,，區(qū)自然資源局,，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)行政審批服務(wù)局,，區(qū)稅務(wù)局)
(五)依法申報(bào)稅收,，社保債權(quán)。及時(shí)通知稅務(wù),，人力資源和社會保障部門申報(bào)稅收,，社保債權(quán)，保障稅務(wù),，社保部門全面查閱財(cái)務(wù)資料,。(責(zé)任單位:區(qū)法院，區(qū)司法局,，區(qū)人力資源和社會保障局,，區(qū)稅務(wù)局)
(六)支持幫扶危困企業(yè)。積極幫扶陷入債務(wù)危機(jī)而具有持續(xù)經(jīng)營價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行重整,，和解,。充分利用招商引資資源和市場，推介破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營價(jià)值,，解決重整企業(yè)投資人招募難問題。推動庭外重組與庭內(nèi)重整,，和解銜接,，提高破產(chǎn)重整，和解效率和成功率,。(責(zé)任單位:區(qū)法院,，區(qū)投資促進(jìn)局，區(qū)市場監(jiān)管局,，各街道辦事處)
(七)落實(shí)稅收支持政策,。在破產(chǎn)過程中，對符合兼并重組條件的企業(yè)按規(guī)定適用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。對重整,，和解的企業(yè)，符合房產(chǎn)稅,，城鎮(zhèn)土地使用稅減免條件的,，按有關(guān)規(guī)定辦理減免,。落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，將企業(yè)整個清算期作為一個獨(dú)立的納稅年度,，計(jì)算清算所得并作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù),。協(xié)調(diào)解決好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅適用政策問題。(責(zé)任單位:區(qū)稅務(wù)局)
(八)發(fā)揮金融債權(quán)人委員會作用,。推動建立銀行,，信托，金融租賃,，資產(chǎn)管理公司等金融領(lǐng)域債權(quán)人成立相對統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會,，鼓勵積極參與破產(chǎn)程序，發(fā)揮溝通橋梁作用,，探索化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,，引導(dǎo)金融債權(quán)人依法合規(guī)支持財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案，財(cái)產(chǎn)分配方案,，重整計(jì)劃草案或和解協(xié)議草案,，推動破產(chǎn)案件快速高效審理。(責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局,，區(qū)金融事業(yè)發(fā)展中心)
(九)妥善處置瑕疵財(cái)產(chǎn),。對破產(chǎn)企業(yè)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)瑕疵依法進(jìn)行甄別，對國有劃撥土地及集體用地上的建筑物,，無證房地產(chǎn),，房地權(quán)屬分離等情形進(jìn)行政策法規(guī)研究，制定解決方案,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，盤活企業(yè)財(cái)產(chǎn)。(責(zé)任單位:區(qū)法院,，區(qū)自然資源局,，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各街道辦事處)
(十)協(xié)調(diào)處理相關(guān)資質(zhì),。破產(chǎn)企業(yè)涉及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，路橋建設(shè)施工資質(zhì),，化工原料,，天然氣存儲及生產(chǎn)，影視作品制作,，發(fā)行,，報(bào)刊，廣告經(jīng)營許可以及其他特殊行業(yè)資質(zhì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營許可的,，各相關(guān)部門(單位)在破產(chǎn)程序框架內(nèi),，本著有利于企業(yè)重整或和解,，一體保護(hù)債權(quán)人，企業(yè)職工和債務(wù)人合法權(quán)益的原則,，會商區(qū)法院予以妥善處理,。(責(zé)任單位:區(qū)法院，各相關(guān)部門)
(十一)保護(hù)購房人權(quán)益,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后,，購房人依法可以辦理而未辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的，相關(guān)部門積極支持破產(chǎn)管理人為購房人完成產(chǎn)權(quán)登記,，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益,。(責(zé)任單位:區(qū)司法局，區(qū)自然資源局,，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，區(qū)稅務(wù)局)
(十二)簡便快捷辦理變更注銷手續(xù)。破產(chǎn)清算程序依法終結(jié)的,，各相關(guān)部門依管理人申請及時(shí)注銷稅務(wù),，工商登記。及時(shí)研究解決破產(chǎn)重整企業(yè)引入新投資人后法定代表人登記變更中遇到的問題,。(責(zé)任單位:區(qū)稅務(wù)局,，區(qū)行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門)
(十三)切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)同做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解工作,。及時(shí)處置搶控破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),，人身傷害，散布謠言等不法行為,，對財(cái)產(chǎn)接管,，大型債權(quán)人會議，財(cái)產(chǎn)處置等可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn),，提前制定維穩(wěn)預(yù)案,，確保遇有情況及時(shí)有效處置。(責(zé)任單位:區(qū)公安分局,，區(qū)信訪局,，各街道辦事處)
(十四)幫助重整,，和解企業(yè)修復(fù)信用,。完善信用黑名單退出機(jī)制，健全企業(yè)信用修復(fù),，異議處理,，投訴等制度協(xié)調(diào)信用管理部門，金融機(jī)構(gòu)等積極支持重整,，和解成功企業(yè)及時(shí)退出黑名單,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建,。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革局，區(qū)法院,，區(qū)金融事業(yè)發(fā)展中心,，區(qū)稅務(wù)局)
(十五)依法打擊逃廢金融債務(wù)犯罪行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)股東,，實(shí)際控制人,，法定代表人及企業(yè)高級管理人員有惡意逃廢債務(wù)等行為涉嫌犯罪的，有關(guān)部門,，破產(chǎn)管理人可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)并移送線索,，材料，以追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,。有關(guān)機(jī)關(guān)要加大協(xié)查力度,，逐步形成打擊逃廢債務(wù)工作合力。(責(zé)任單位:區(qū)法院,，區(qū)檢察院,，區(qū)公安分局，區(qū)金融事業(yè)發(fā)展中心)
(十六)充分發(fā)揮破產(chǎn)費(fèi)用保障資金作用,。持續(xù)保障破產(chǎn)專項(xiàng)保障資金及破產(chǎn)管理人協(xié)會援助資金池的資金充盈,，充分發(fā)揮破產(chǎn)專項(xiàng)保障資金，破產(chǎn)援助資金在解決破產(chǎn)費(fèi)用缺失導(dǎo)致破產(chǎn)程序啟動難等問題中的重要作用,，及時(shí)保障破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用,，報(bào)酬以及中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)費(fèi)用等，調(diào)動破產(chǎn)管理人工作積極性,，確保破產(chǎn)程序順利進(jìn)行,。(責(zé)任單位:區(qū)法院，區(qū)司法局,，區(qū)財(cái)政局)
(十七)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍管理,。積極開展破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的教育培訓(xùn);建立破產(chǎn)管理人履職能力考核評價(jià)機(jī)制，對破產(chǎn)管理人名冊實(shí)施動態(tài)管理;支持和推動破產(chǎn)管理人協(xié)會的行業(yè)自律建設(shè),。(責(zé)任單位:區(qū)法院,，區(qū)司法局)
(十八)其他需由企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制解決的事宜。
三,，保障機(jī)制
(一)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，區(qū)法院負(fù)責(zé)人任副總召集人的區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制,，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理有關(guān)具體事務(wù),。辦公室設(shè)在區(qū)法院，辦公室主任,，副主任分別由區(qū)法院分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。辦公室負(fù)責(zé)匯總企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)的問題及各相關(guān)部門在企業(yè)破產(chǎn)處置中的疑難問題,，提交會議研究解決。
(二)建立聯(lián)席會議和專題會議制度,。府院聯(lián)動機(jī)制聯(lián)席會議由總召集人或總召集人指定的相關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開,，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況，研究解決破產(chǎn)處置工作全局性,，整體聯(lián)動事項(xiàng),，對重大，復(fù)雜,，疑難事項(xiàng)提出指導(dǎo)性意見或作出決策,。聯(lián)席會議每年至少召開一次，根據(jù)工作需要也可臨時(shí)組織召開,。府院聯(lián)動機(jī)制辦公室可召集相關(guān)成員單位召開專題會議,，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置具體情況，研究解決相關(guān)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題以及破產(chǎn)處置工作中的局部性,，"點(diǎn)對點(diǎn)"及"一案一策"聯(lián)動事項(xiàng),。聯(lián)席會議和專題會議對研究事項(xiàng)達(dá)成共識的，可形成會議紀(jì)要,，并按要求抓好落實(shí),。
(三)建立信息共享機(jī)制。由府院聯(lián)動機(jī)制辦公室負(fù)責(zé),，定期交流"僵尸企業(yè)"依法退出市場工作計(jì)劃和企業(yè)破產(chǎn)工作動態(tài),，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用;通報(bào)全區(qū)企業(yè)破產(chǎn)審判和"僵尸企業(yè)"處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例,，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗(yàn),，為全區(qū)"僵尸企業(yè)"處置工作提供研判依據(jù)。
附件:歷城區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制成員名單
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2021年11月8日
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