濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見
濟(jì)歷城政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)
各街道辦事處,，唐王鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
根據(jù)省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》（魯辦發(fā)〔2015〕54號(hào)）、濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于<濟(jì)南市歷城區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案>的批復(fù)》（濟(jì)編發(fā)〔2017〕47號(hào)）和中共濟(jì)南市歷城區(qū)委辦公室,、濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市歷城區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案>的通知》（濟(jì)歷城辦字〔2017〕60號(hào)）要求,，為切實(shí)加強(qiáng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任,，建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，就建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見：
一,、總體要求
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，按照分工科學(xué),、權(quán)責(zé)明確、銜接有序,、運(yùn)行順暢的原則,，合理劃分區(qū)綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限，明確各方責(zé)任,，建立健全協(xié)作配合機(jī)制,，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局,，為建立權(quán)責(zé)一致,、精簡(jiǎn)高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制機(jī)制提供有力保障,。
二、職責(zé)界定原則
實(shí)行綜合行政執(zhí)法后,，合理劃分職能部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職責(zé)邊界,。職能部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法履行政策制定,、審查審批,、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé),，負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施,，不得以行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由放棄監(jiān)管職責(zé)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法履行行政處罰及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查,、行政強(qiáng)制措施等后續(xù)監(jiān)管職責(zé),。
（一）對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)行政許可的事項(xiàng)
職能部門按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，履行監(jiān)督管理,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，承擔(dān)對(duì)行政相對(duì)人是否按照行政許可規(guī)定的內(nèi)容,、范圍,、方式、期限從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他活動(dòng)的監(jiān)管,，以及是否持續(xù)符合行政許可條件和要求的監(jiān)管,。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，及時(shí)督促整改,，依法可以實(shí)施行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)移交綜合行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局建立日常巡查機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或承接職能部門移送的違法線索,，嚴(yán)格審查，依法查處,，并將案件處理結(jié)果通報(bào)給職能部門,。對(duì)按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷、吊銷許可證明文件或者相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)不得從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)告知職能部門依法核實(shí)處理,。對(duì)按照法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，應(yīng)及時(shí)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
?。ǘ?duì)未取得相關(guān)行政許可的事項(xiàng)
職能部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序,，責(zé)令當(dāng)事人限期改正或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),，依法需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)基本違法事實(shí)書面資料移交區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行查處,。當(dāng)事人辦理行政許可的后續(xù)情況,，應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)綜合行政執(zhí)法局。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)日常巡查,，力求做到早發(fā)現(xiàn),、早處置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政相對(duì)人涉嫌未依法取得相關(guān)行政許可,，擅自從事有關(guān)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)或其他活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)職能部門,。區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可直接作出行政處罰決定的,，以及職能部門移送的有關(guān)案件,，應(yīng)嚴(yán)格審查，及時(shí)作出相關(guān)處罰決定,，并將案件處理結(jié)果通報(bào)給職能部門,。
（三）其他需明確的事項(xiàng)
對(duì)當(dāng)事人沒有按期履行義務(wù)的事項(xiàng),，未達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的事項(xiàng),，以及資格、資質(zhì)類事項(xiàng),，由職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,，職能部門對(duì)違法事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定后，需要進(jìn)行行政處罰的,，連同初查證據(jù)材料移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局立案查處,。
三、建立工作制度
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1.綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的已結(jié)案事項(xiàng),，相關(guān)案件資料由原職能部門負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案事項(xiàng)，由原職能部門作出行政處罰決定,，并保存相關(guān)檔案資料,。對(duì)于綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前的歷史遺留問題需要移送的，職能部門應(yīng)當(dāng)事先與區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行充分協(xié)商,、視情依法處理,。
2.綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，區(qū)綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于職能部門管轄的,，或職能部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于區(qū)綜合行政執(zhí)法局管轄的,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的,，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的一方處理。
3.職能部門與區(qū)綜合行政執(zhí)法局在移送案件時(shí),，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書面材料,。移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,、舉報(bào)投訴材料等）,、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料、職能部門的認(rèn)定意見,、鑒定結(jié)論以及其他需要移送的材料等,。
4.案件移送應(yīng)當(dāng)以職能部門、區(qū)綜合行政執(zhí)法局的名義進(jìn)行,，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的名義移送,，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外,。
（二）舉報(bào)投訴信訪受理制度
1.職能部門接到群眾投訴,、舉報(bào),、信訪的應(yīng)當(dāng)先行登記分類，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的,，直接答復(fù)舉報(bào)人,、投訴人或信訪人；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的,，形成相關(guān)書面資料移交區(qū)綜合行政執(zhí)法局處理,，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局予以答復(fù)。
2.區(qū)綜合行政執(zhí)法局接到群眾投訴、舉報(bào),、信訪,，經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局直接答復(fù)舉報(bào)人,、投訴人或信訪人,；經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查違法行為并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰,，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局予以答復(fù),；需要移送的，以及主要涉及管理問題的,，形成相關(guān)書面資料移交職能部門處理,，由職能部門予以答復(fù)。
?。ㄈ┬畔①Y源共享制度
以下行政執(zhí)法信息屬于共享范圍：
1.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、技術(shù)規(guī)范,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整情況；職能部門及其上級(jí)部門有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的規(guī)范性文件,。
2.職能部門作出的有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的行政決定,，包括行政許可、行政備案,、行政確認(rèn)等,。
3.區(qū)綜合行政執(zhí)法局作出的與職能部門密切相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制決定及執(zhí)行情況,。
4.與綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)（包括職能部門因行業(yè)管理,、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理,、上級(jí)督查考核等實(shí)際工作需要區(qū)綜合行政執(zhí)法局提供的數(shù)據(jù)資料）,。
5.劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類行政執(zhí)法工作流程。
6.職能部門在履職過程中收集,、掌握,、制作的各類動(dòng)態(tài)信息，包括監(jiān)督檢查記錄,、工作簡(jiǎn)報(bào)等,。
7.舉報(bào)、投訴,、信訪案件的受理與處理情況,。
8.其他需要共享的執(zhí)法信息,。
（四）協(xié)調(diào)會(huì)商制度
區(qū)綜合行政執(zhí)法局與職能部門應(yīng)建立雙方協(xié)調(diào)會(huì)商制度,，研究解決職能部門與區(qū)綜合行政執(zhí)法局批后監(jiān)管中需要協(xié)作配合的相關(guān)事項(xiàng),，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問題,，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作等,。協(xié)調(diào)會(huì)商會(huì)議定期召開，也可視工作需要即時(shí)安排召開,。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索,，可會(huì)同相關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，研究具體案情,，商討相關(guān)對(duì)策,，開展聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中,，發(fā)現(xiàn)存在涉及其他部門管轄的違法行為的,，應(yīng)主動(dòng)采取措施通知相關(guān)部門參與執(zhí)法,，接到通知的部門應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與執(zhí)法,。對(duì)接到通知后不能說明理由又拒不參與的，構(gòu)成追責(zé)事實(shí)的可以追究有關(guān)部門的責(zé)任,。區(qū)綜合行政執(zhí)法局與職能部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作,。
（五）執(zhí)法協(xié)助制度
區(qū)綜合行政執(zhí)法局在行使行政執(zhí)法職權(quán)中,，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項(xiàng)需要有關(guān)職能部門認(rèn)定,、提供咨詢意見的，以及需要專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐及檢測(cè),、鑒定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面函告該部門或機(jī)構(gòu)，該部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面認(rèn)定,、咨詢意見,、檢測(cè)和鑒定結(jié)論，并移交區(qū)綜合行政執(zhí)法局（法律,、法規(guī),、規(guī)章及上級(jí)另有規(guī)定的除外），作為實(shí)施行政處罰的依據(jù),；對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的,，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處置,；對(duì)于情況特殊或認(rèn)定、檢測(cè),、鑒定過程所需時(shí)間較長(zhǎng)的,，相關(guān)職能部門應(yīng)事先告知，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間出具認(rèn)定,、檢測(cè),、鑒定結(jié)論。
?。┬姓?zhí)法與司法的銜接制度
建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安,、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送制度，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接,。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定,。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑;公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但應(yīng)作出行政處理的,，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。公安機(jī)關(guān)要積極配合綜合行政執(zhí)法工作，根據(jù)案件性質(zhì),，提前介入,，同步開展案件偵查活動(dòng)，及時(shí)處理行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法,、暴力抗法等問題,，必要時(shí)協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場(chǎng)控制等工作,。對(duì)違反治安管理法律法規(guī),，以暴力、危險(xiǎn)等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。區(qū)綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)與區(qū)法院,、檢察院的溝通對(duì)接，對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的,，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。
?。ㄆ撸┞氊?zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度
職能部門與區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下,，按照統(tǒng)一效能,、權(quán)責(zé)一致、不推諉,、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，由法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理,，協(xié)調(diào)未果的報(bào)區(qū)政府解決,。
（八）基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各街道辦事處,、唐王鎮(zhèn)人民政府設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室,，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管,、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門派駐機(jī)構(gòu)及街鎮(zhèn)相關(guān)部門的力量,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮管理區(qū),、村（居）及相關(guān)物業(yè)管理單位的屬地監(jiān)管優(yōu)勢(shì),，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng),。
四,、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)現(xiàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法局與職能部門間的高效協(xié)作配合，是綜合行政執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ),。在區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革聯(lián)席會(huì)議制度下,，各成員單位要牢固樹立一盤棋思想，對(duì)工作推進(jìn)中涉及的問題深入研究,，做到思想認(rèn)識(shí)到位,、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位,。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。區(qū)綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)職能部門,，要切實(shí)落實(shí)日常監(jiān)管與動(dòng)態(tài)巡查,、行政處罰的責(zé)任,，形成部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。要將建立健全綜合行政執(zhí)法局與職能部門之間的案件移送抄告制度,、舉報(bào)投訴信訪受理制度,、信息資源共享制度、協(xié)調(diào)會(huì)商制度,、執(zhí)法協(xié)助制度,、行政執(zhí)法與司法的銜接制度、職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等落到實(shí)處,。
?。ㄈ﹫?jiān)持重心下移。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任,，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)主體作用和管轄優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱,、監(jiān)管缺位問題,。整合城市管理、社會(huì)治安,、社區(qū)管理,、民生服務(wù)等網(wǎng)格體系，完善區(qū),、街鎮(zhèn),、村居三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，協(xié)助綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍做好執(zhí)法信息預(yù)警和發(fā)現(xiàn)上報(bào),、執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作,，有效擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管覆蓋面。
?。ㄋ模?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),。職能部門要積極協(xié)助區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)綜合行政執(zhí)法局采取業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),、查閱資料,、集中培訓(xùn)、考試考核等多種方式,，對(duì)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行全方位培訓(xùn),，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督考核,。要建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)部門協(xié)作配合責(zé)任的剛性約束,。不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處置；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2018年1月29日
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