（轉(zhuǎn)載）【政策文件】山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施的通知
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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施的通知
魯政字〔2023〕179號
各市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
山東省人民政府
2023年10月19日
（此件公開發(fā)布）
山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號）,，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,，更大力度吸引和利用外資,，特制定以下措施,。
一,、提高利用外資質(zhì)量
（一）加大重點領(lǐng)域引進外資力度,。支持跨國公司和國際科技組織在山東建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，支持省內(nèi)專業(yè)性科技服務機構(gòu)與跨國公司合作開展跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務,。鼓勵有條件的外資研發(fā)機構(gòu),，申報省級科技計劃項目。（省科技廳牽頭,，省商務廳配合）支持外商投資企業(yè)建設(shè)省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心,，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng),，支持外商投資企業(yè)與高校、科研院所合作交流,，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用,。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省科技廳配合）在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)依法在山東開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗,，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至山東生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新,、快捷、常規(guī)“三通道”審批,，進一步優(yōu)化審評審批流程,，對創(chuàng)新產(chǎn)品、重點建設(shè)項目實施優(yōu)先審評審批。（省藥監(jiān)局牽頭）
（二）進一步拓展吸引外資渠道,。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設(shè)立投資性公司,、地區(qū)總部，支持各市制定出臺相關(guān)政策,。（省商務廳牽頭）加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務,，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內(nèi)相關(guān)投資。（省商務廳牽頭,，中國人民銀行山東省分行,、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局,、省財政廳,、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局,、山東證監(jiān)局,、青島證監(jiān)局配合）
（三）支持外商投資企業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。推動省內(nèi)區(qū)域間合作共建,，探索共建人才培養(yǎng),、市場拓展、科技金融等服務平臺,，推行異地孵化,、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等模式,，最大限度形成協(xié)同效應,。創(chuàng)新“飛地”“飛企”模式，承接產(chǎn)業(yè)項目梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。（省發(fā)展改革委牽頭）在境內(nèi)進行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè),，屬于高級認證企業(yè)的,，經(jīng)企業(yè)向所在地海關(guān)申請,，青島、濟南海關(guān)為企業(yè)換發(fā)《高級認證企業(yè)證書》,，繼續(xù)適用高級認證企業(yè)管理措施,。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭,，省商務廳配合）
（四）完善外資項目建設(shè)推進機制,。建立山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作協(xié)調(diào)機制，加大重點行業(yè),、重點領(lǐng)域利用外資力度,。（省商務廳牽頭）重點推動總投資10億美元以上的重大外資項目申報國家重點外資項目專班，總投資1億美元以上的外資項目申報列入國家重點外資項目，爭取國家層面政策支持,。（省商務廳,、省發(fā)展改革委牽頭）對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的外資項目，按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關(guān)規(guī)定,，加強用地,、用能、污染物排放指標等要素保障,，加快項目落地實施,。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳配合）推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外商投資企業(yè)更多使用綠電，組織開展可再生能源發(fā)電項目建檔立卡工作,，不斷擴大綠證交易規(guī)模,。（省能源局、省商務廳牽頭）
二,、保障外商投資企業(yè)國民待遇
（五）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動,。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為,。暢通外商投資企業(yè)權(quán)益救濟渠道,，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權(quán)益行為依法提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應依法受理投訴并公平處理,。（省財政廳牽頭,，省商務廳配合）
（六）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化活動。實行標準化政策一致,、機會均等,，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)制定企業(yè)標準并積極參與對標達標和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動,。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（七）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策,。嚴格落實公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、擴大內(nèi)需等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施,，必須經(jīng)過公平競爭審查，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務,，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設(shè)置額外條件,。（省市場監(jiān)管局、省商務廳牽頭,，省政府各有關(guān)部門配合）
三,、持續(xù)加強外商投資保護
（八）健全外商投資權(quán)益保護機制,。暢通侵權(quán)舉報受理渠道，強化涉企相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動,，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實信息,，加強涉侵害外商投資合法權(quán)益舉報線索的受理、研判,、復核,、轉(zhuǎn)辦工作。密切關(guān)注網(wǎng)上涉山東省外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息,，深入開展“清朗”等系列專項行動,，組織清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權(quán)益的虛假不實和侵權(quán)信息，堅決打擊惡意炒作行為,，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號,。（省委網(wǎng)信辦牽頭）發(fā)揮全省外商投資企業(yè)投訴工作跨部門協(xié)調(diào)機制作用，妥善處理外商投訴,。（省商務廳牽頭）
（九）強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護,。加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流,，進一步提升辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件質(zhì)效,。（省市場監(jiān)管局牽頭）加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)展會需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站,，受理山東省參展產(chǎn)品版權(quán)登記申請和舉報投訴,，暢通展前、展中,、展后知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護,。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委宣傳部,、省商務廳配合）加強醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,，企業(yè)參加集中帶量采購或申報藥品和醫(yī)用耗材在山東省藥械集中采購平臺掛網(wǎng)時，須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形,。對于集中帶量采購和掛網(wǎng)采購中涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的有關(guān)藥品和醫(yī)用耗材,，加強部門溝通會商，通報相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息,，切實維護社會公眾和權(quán)利人合法權(quán)益,；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品,，對正在申報平臺掛網(wǎng)的涉事產(chǎn)品不予掛網(wǎng),，對已在平臺掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的，及時采取撤網(wǎng),、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為,。（省公共資源交易中心牽頭,，省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局配合）
（十）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,。持續(xù)組織開展“劍網(wǎng)”專項行動,，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域,、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動,，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（省委宣傳部,、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制,，壓縮辦案時限，提高維權(quán)效率,。（省市場監(jiān)管局牽頭）
（十一）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定,。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應充分考慮政策必要性、可行性,、合法性,，依法聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進行合法性審核,、公平競爭審查,、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設(shè)置過渡期,，增強政策透明度和可預期性,。（省政府各部門按職責分工負責）
四、提高投資運營便利化水平
（十二）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策,。外商投資企業(yè)高管,、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規(guī)定核驗本人有效護照后,，可不留存護照原件,。（省公安廳牽頭，省委外辦配合）做好外籍高層次人才申請永久居留等便利措施的落地落實,，為符合條件的外商投資企業(yè)引進外籍高級管理,、技術(shù)人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通,、金融服務,、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應用,。（省公安廳牽頭,，省民政廳、省人力資源社會保障廳,、省交通運輸廳,、省商務廳,、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委,、省醫(yī)保局,、中國人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局,、國家外匯管理局青島市分局,、中國民航山東監(jiān)管局配合）
（十三）扎實推動數(shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實國家《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》及配套細則,，發(fā)布相關(guān)工作指引,，指導和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作,，促進全省數(shù)據(jù)跨境安全,、自由流動。（省委網(wǎng)信辦牽頭）
（十四）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查,。在“雙隨機,、一公開”監(jiān)督檢查過程中，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次,。（省商務廳牽頭,，省市場監(jiān)管局配合）支持有條件的市統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護,、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項,，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,。（省應急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十五）完善外商投資企業(yè)服務保障,。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度,，舉辦山東與跨國公司合作懇談會等政企溝通交流活動，更好發(fā)揮全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務平臺作用,，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約,、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題,。（省商務廳牽頭）鼓勵銀行拓寬抵質(zhì)押物范圍,，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、股權(quán)質(zhì)押貸款等,，為外商投資企業(yè)提供融資服務。（省地方金融監(jiān)管局牽頭）依法合規(guī)高效為企業(yè)提供自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)工作,。（省貿(mào)促會牽頭）建立原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心,，打造RCEP原產(chǎn)地證書審簽中心和上合示范區(qū)原產(chǎn)地證書審簽中心，推廣應用原產(chǎn)地證書智能審核和自助打印,，提升外商投資企業(yè)享惠的便利化水平,。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭）
五,、加大財稅支持力度
（十六）強化外商投資促進資金保障,。支持各市加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進項目盡快落地實施,。（省財政廳牽頭,，省商務廳配合）對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的外資項目，省,、市財政按規(guī)定給予支持,。（省商務廳牽頭，省財政廳配合）積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持我省外資標志性大項目,。（省商務廳牽頭,，省財政廳配合）
（十七）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策,，廣泛開展宣傳輔導,，提供精準化、個性化納稅服務,，積極引導境外投資者持續(xù)擴大在山東投資,。（省稅務局、青島市稅務局牽頭,，省財政廳,、省商務廳配合）
（十八）落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。成立外語團隊,，組織開展個稅政策專題培訓,，輔導外籍納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定精準享受住房補貼、語言訓練費,、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策,。（省稅務局、青島市稅務局牽頭,，省財政廳配合）開通綠色通道,，建立“一對一”聯(lián)絡機制，簡化申報材料,，縮短審核時間,，指導符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。（省稅務局,、青島市稅務局牽頭,，省科技廳,、省財政廳、省商務廳,、青島海關(guān),、濟南海關(guān)配合）
（十九）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)享受相關(guān)扶持政策,，支持各市在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施配套獎勵措施,。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳配合）對符合條件的鼓勵類外商投資項目,，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件,、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外,，依法予以免稅確認,。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭,，省發(fā)展改革委,、省商務廳配合）
六、完善外商投資促進方式
（二十）健全引資工作機制,。聚焦日韓,、歐美、東盟等重點國別地區(qū),，辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會,、儒商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務部“投資中國年”活動,。用好服務地方外資招引工作機制,，為各市提供項目投資信息對接服務。（省商務廳牽頭）
（二十一）便利境外投資促進工作,。各市出訪計劃應優(yōu)先保障“走出去”招商團組,，對相關(guān)重點園區(qū)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務，出訪批次數(shù),、人數(shù)根據(jù)實際工作需要安排,。開啟重大項目團組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進省屬企業(yè)因公出國“一張表審批”試點工作,，進一步簡化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù),，提高審批效率，更好地服務企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務,。（省委外辦牽頭,，省商務廳配合）
（二十二）拓展外商投資促進渠道。支持各市依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處，加強與商務部,、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)的溝通,，優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡，提升海外招商成效,。（省商務廳牽頭,，省貿(mào)促會配合）
（二十三）優(yōu)化外商投資促進評價。持續(xù)改進利用外資評價辦法,，注重引資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,。落實各市抓重大外資項目主體責任,，加強外資招引工作統(tǒng)籌,，切實真招商、招真商,，防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為,。（省商務廳牽頭）
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