濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）的通知
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）的通知
濟(jì)歷城政發(fā)〔2025〕1號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《歷城區(qū)行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯實(shí)施辦法》（試行）印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府
2025年2月21日
（此件公開發(fā)布）
歷城區(qū)行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提升行政執(zhí)法水平,，推動行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作涉及履職盡責(zé)容錯糾錯工作機(jī)制落地見效，根據(jù)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《山東省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》《濟(jì)南市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。
第二條 行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯工作要堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”,，即把行政執(zhí)法人員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn),、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失,，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,。
行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯工作堅(jiān)持職責(zé)法定、盡職免責(zé),、失職追責(zé),，減少失誤、有錯必糾,、公平公正原則,，做到程序合法、證據(jù)確鑿,、事實(shí)清楚,、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng),。
第三條 區(qū)政府對各街道辦事處和區(qū)政府各部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯工作適用于本辦法,，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
各街道辦事處和區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的科室配合區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作,。
第四條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律,、法規(guī)授權(quán)或者依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員,，是指通過行政執(zhí)法資格認(rèn)證，取得行政執(zhí)法證件，在法定職權(quán)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動的人員,。尚未取得行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在職在編在崗人員和行政執(zhí)法輔助人員參照執(zhí)行,。
本辦法所稱的行政執(zhí)法事項(xiàng)，包括行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政檢查,、行政收費(fèi),、行政確認(rèn)、行政登記,、行政給付,、行政裁決、行政征收征用等,。
第二章 履職盡責(zé)
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確責(zé)任主體和承擔(dān)責(zé)任方式,，嚴(yán)格按照清單要求，依據(jù)法定程序,，履行法定職責(zé),。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序,、方式,、時限履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
第七條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中,，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈,，經(jīng)過嚴(yán)格的案件審查程序,，依法作出行政執(zhí)法決定。
第八條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中,，對應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)等有管轄權(quán)機(jī)關(guān)的案件,，應(yīng)及時移送，并協(xié)助調(diào)查,。
第九條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中,，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé)：
（一）已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序,、崗位職責(zé),，履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（二）因行政相對人隱瞞,、偽造,、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料，致使作出錯誤執(zhí)法決定,，或者逃避案件調(diào)查致使行政執(zhí)法行為不能及時作出的,；
（三）因行政相對人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移,、變賣,、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的,；
（四）因其他有關(guān)機(jī)關(guān)錯誤或者不當(dāng)行政行為,，導(dǎo)致作出錯誤判定或者處理的；
（五）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制,，不能發(fā)現(xiàn)存在問題,，導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題無法定性的；
（六）因正當(dāng)防衛(wèi),、緊急避險(xiǎn)或不可抗力,，導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的，且不超出必要限度的,；
（七）行政執(zhí)法工作中,，出現(xiàn)新情況新問題，及時向本級法制部門,、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào),，處于合理請示期,，尚未作出決定的；
（八）對行政相對人違法行為未作出處理，按照事發(fā)當(dāng)時法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,；
（九）其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形,。
第三章 容錯免責(zé)
第十條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中,，符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：
（一）因扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展,、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局重點(diǎn)工作中,，執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決定或明確部署，而大膽探索,、積極履職,，受條件限制出現(xiàn)失誤或偏差的,；
（二）因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整,、上級決策部署發(fā)生變化,，或政策界限不明確不具體，受客觀條件限制,，出現(xiàn)失誤或者偏差的,；
（三）因涉及多家行政執(zhí)法主體，主動擔(dān)當(dāng),、積極作為,，而出現(xiàn)失誤或者偏差的；
（四）因行政相對人,、第三方不配合,、妨礙執(zhí)法，且行政執(zhí)法人員窮盡各類行政措施或手段,，或者因有權(quán)機(jī)關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)作出法律解釋等原因,，致使行政執(zhí)法行為超出法定時限的，但法律法規(guī)對執(zhí)法期限扣除另有規(guī)定的除外,；
（五）確已盡到審慎審核義務(wù),，但因其他部門移交的證據(jù)、認(rèn)定意見等或法定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn),、檢測,、鑒定報(bào)告等出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致作出錯誤的行政執(zhí)法決定的,；
（六）因在應(yīng)對突發(fā)事件或者執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)過程中,，為快速處置,，未按正常程序辦理相關(guān)手續(xù)或存在程序瑕疵的,；
（七）行政執(zhí)法過程中，因行政相對人故意隱瞞或未如實(shí)反映情況,，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)潛在問題的,；
（八）行政執(zhí)法過程中，因行政相對人主觀故意違法,，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施,，仍然造成事故發(fā)生的；或在整改過程中不執(zhí)行整改要求,，仍然造成事故發(fā)生的,；
（九）行政執(zhí)法過程中，在解決執(zhí)法矛盾或解決歷史遺留問題時,，因勇于破除障礙,、觸及固有利益，造成失誤或偏差的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕處理或者予以免責(zé)情形,。
第十一條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的,，可以從輕或者減輕責(zé)任：
（一）主動采取措施有效避免損失或者挽回影響的,；
（二）積極配合問責(zé)追責(zé)調(diào)查，并主動承擔(dān)責(zé)任的,；
（三）其他依法可以從輕,、減輕追究責(zé)任的。
第十二條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中,，違反法定的職責(zé)范圍和法定程序的,，不予容錯：
（一）因主觀原因明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的；
（二）濫用法定職權(quán),、不履行法定職責(zé),，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害,，造成不良影響的,；
（三）未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，造成嚴(yán)重后果的,；
（四）未正確履行工作職責(zé)，不及時查處違法行為,，造成責(zé)任事故的,；
（五）行政執(zhí)法工作中，因主觀原因在同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤,、錯誤或者給予容錯免責(zé)處理后再次出現(xiàn)同樣失誤,、錯誤的；
（六）違反廉政紀(jì)律,，假公濟(jì)私,、謀取私利的；
（七）造成嚴(yán)重后果等其他需要問責(zé)追責(zé)的情形,。
第四章 核查糾錯
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在啟動行政執(zhí)法監(jiān)督案件時同時啟動行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯程序進(jìn)行核查,。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯調(diào)查過程中，可以按照有關(guān)規(guī)定商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)查,。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展履職盡責(zé)容錯糾錯工作按照“立案,、核實(shí)、認(rèn)定,、反饋,、糾錯,、歸檔”的程序組織實(shí)施。
重大復(fù)雜的案件,，可以召開聽證會,，聽證主持人應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)初步核查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)移交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于接到移交后30日內(nèi)處理完成，并在7日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案,。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展履職盡責(zé)容錯糾錯調(diào)查,，可以采取書面審查、詢問取證,、現(xiàn)場調(diào)查或勘驗(yàn),、委托鑒定（評估、檢測）等方式進(jìn)行,，調(diào)查人員不得少于兩人,，應(yīng)當(dāng)充分聽取被調(diào)查人的陳述申辯，被調(diào)查單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合,。
鑒定（評估,、檢測）等技術(shù)性調(diào)查時間不計(jì)入辦理時間。
調(diào)查人員與所調(diào)查案件有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)調(diào)查終結(jié)，作出決定,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過30日,。決定作出后,，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查和調(diào)查情況,，作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定,，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員予以容錯免責(zé)的,，不作為行政執(zhí)法錯誤認(rèn)定,。
對于發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》,。
對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不予容錯免責(zé)的,，應(yīng)依照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序，追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任,。
第十九條 對行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的決定結(jié)果不服的,，可以在收到認(rèn)定決定之日起15日內(nèi)向區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)核申請,，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出。
區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)政府報(bào)告行政執(zhí)法履職盡責(zé)容錯糾錯工作情況,。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向容錯糾錯對象說明糾錯事由,，明確糾錯事項(xiàng)，提出糾錯要求或者建議,，責(zé)成限期糾正問題,、改進(jìn)工作。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員認(rèn)真分析原因,、深刻汲取教訓(xùn),，完善制度、健全機(jī)制,，防止類似錯誤再次發(fā)生,。糾錯對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯整改，因特殊情況難以在規(guī)定時間內(nèi)完成的,，可以申請延長整改期限,。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解糾錯對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯情形,，應(yīng)當(dāng)針對性研究分析,，找出易錯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復(fù)發(fā)生,。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)其他機(jī)關(guān)建立澄清保護(hù)機(jī)制,，及時消除負(fù)面影響。正確對待信訪舉報(bào),，對信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí),、查無實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯免責(zé)的情形，屬實(shí)名舉報(bào)的,，按規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果,；屬匿名舉報(bào)的，在一定范圍內(nèi)說明情況,。對經(jīng)查受到惡意中傷,、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的行政執(zhí)法人員，及時在一定范圍為其澄清和正名,，消除影響,。
第五章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行,，有效期至2027年2月28日止,。
