朱坤峰代表：
您提出的關(guān)于“科學(xué)謀劃,、合理開(kāi)發(fā)利用荒山資源的”建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
荒山是指尚未開(kāi)墾或開(kāi)發(fā)過(guò)的山,，也可以指那些偏僻,、人跡罕至的山,，主要是一種自然狀態(tài)下的山地，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人類活動(dòng)的影響,，較為原始和未被開(kāi)發(fā)。
一、科學(xué)謀劃方面,。歷城區(qū)的山體資源主要集中在港溝街道辦事處和彩石街道辦事處,，很多山體位于劃定的生態(tài)保護(hù)紅線和山體保護(hù)紅線內(nèi)，尤其是荒山,，國(guó)家對(duì)占用生態(tài)保護(hù)紅線和山體保護(hù)紅線出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)定,。
（一）山體保護(hù)紅線。2017年12月4日,，濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》,，山體保護(hù)名錄分重點(diǎn)保護(hù)名錄和一般保護(hù)名錄。保護(hù)辦法明確規(guī)定：“在重點(diǎn)保護(hù)名錄的山體范圍內(nèi)的除依法批準(zhǔn)的交通,、水利,、林業(yè)、電力,、消防,、通信、氣象,、地震監(jiān)測(cè),、景觀游賞等公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施外，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng),。在一般保護(hù)名錄的山體范圍內(nèi)的,，任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)山采石、探礦采礦,、挖砂取土,，不得擅自新建、擴(kuò)建墳?zāi)?，不得擅自改建,、擴(kuò)建既有建(構(gòu))筑物?！?《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》于2018年5月1日起實(shí)行,。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線。2023年1月1日,，山東省生態(tài)環(huán)
境廳?山東省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）,，通知中明確：“規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入（一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開(kāi)發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下,，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng),。（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)涉及上述區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見(jiàn),。確省政府認(rèn)定意見(jiàn)辦理要求（六）市級(jí)申請(qǐng),。設(shè)區(qū)的市政府組織相關(guān)部門開(kāi)展論證，提出初步意見(jiàn),，向省政府提出出具認(rèn)定意見(jiàn)的申請(qǐng),。跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目,，原則上由涉及的設(shè)區(qū)的市政府共同提出申請(qǐng),。申請(qǐng)材料包括：1.請(qǐng)示文件；2.設(shè)區(qū)的市政府出具的符合允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見(jiàn),；3.設(shè)區(qū)的市政府組織的專家論證有關(guān)材料,，包括論證報(bào)告、專家意見(jiàn)等,；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料,。（七）省級(jí)認(rèn)定。省自然資源廳組織開(kāi)展審查,，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門意見(jiàn),。符合要求的，報(bào)請(qǐng)省政府出具認(rèn)定意見(jiàn),?！?/p>
二、合理開(kāi)發(fā)利用方面
（一）土地整治,。按照《山東省土地整治條例》,，土地整治，是指為增加有效耕地面積,，提升耕地質(zhì)量,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對(duì)田,、水,、路、林,、村進(jìn)行綜合整理,，對(duì)未利用的宜農(nóng)土地和低效利用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的活動(dòng)。
土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施要求：土地整治項(xiàng)目選址必須符合國(guó)土空間規(guī)劃,、林業(yè)和其他行業(yè)規(guī)劃,。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，禁止違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地，禁止在25度以上陡坡,、自然保護(hù)區(qū),、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),、飲用水源保護(hù)區(qū),、森林、濕地等生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域以及法律,、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)耕地,。將未納入耕地、林地保護(hù)范圍的園地,、殘次林地等作為新增耕地來(lái)源的,，須根據(jù)管理權(quán)限征得相關(guān)主管部門同意項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)，相關(guān)主管部門出具的意見(jiàn)作為批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù),。新增耕地來(lái)源大于15度坡的,，原則上不得立項(xiàng)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，確需開(kāi)墾的,，須經(jīng)縣級(jí)論證評(píng)估,，省級(jí)復(fù)核認(rèn)定具備穩(wěn)定耕種條件后方可立項(xiàng)實(shí)施。
目前,，國(guó)家正在就耕地“大占補(bǔ)”政策改革征求意見(jiàn),，如果根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和群眾意愿確需開(kāi)墾的，建議相關(guān)街道辦事處可先行提交相關(guān)資料審查,，待相關(guān)政策出臺(tái)后再行實(shí)施,。
（二）、設(shè)施用地登記備案,。根據(jù)現(xiàn)行部,、省、市,、區(qū)關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地通知和管理辦法的相關(guān)規(guī)定,，設(shè)施用地實(shí)行登記備案制度，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處具有同等備案權(quán)限）備案,，具體按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（濟(jì)歷城自然資發(fā)[2021]10）要求組織實(shí)施,。區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接收街道辦事處的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)審查函,，根據(jù)各自職責(zé)分工出具審查意見(jiàn),，其中自然資源局對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可能性進(jìn)行認(rèn)定,；對(duì)是否占用生態(tài)紅線,、山體保護(hù)紅線進(jìn)行認(rèn)定,，如涉及占用，反饋?lái)?xiàng)目所在街辦完善項(xiàng)目資料后,，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的行業(yè)主管部門審批,；同時(shí)涉及保泉禁建區(qū)、林保用地區(qū)等情形反饋街辦對(duì)接相關(guān)行業(yè)主管部門出具審查意見(jiàn),。
濟(jì)南市歷城區(qū)自然資源局
2024年4月10日