山東省自然資源廳? 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知
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各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）,，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控,，維護(hù)全省生態(tài)安全,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
一,、規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入
（一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng),；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),，在符合法律法規(guī)的前提下,，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)（詳見附件1）。
（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)涉及上述區(qū)域的,，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門意見。
二,、強(qiáng)化有限人為活動(dòng)管控
（三）有限人為活動(dòng)不涉及新增用地用海用島審批的,，應(yīng)嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模，避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞,。其中,，無具體建設(shè)活動(dòng)的,，由相關(guān)部門按規(guī)定做好管理；有具體建設(shè)活動(dòng)的,，由縣級(jí)以上自然資源主管部門組織開展審查,，征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè),、海洋等相關(guān)部門意見,，出具“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見”，作為相關(guān)活動(dòng)開展的依據(jù),。
（四）有限人為活動(dòng)涉及新增用地用海用島審批的,，在建設(shè)項(xiàng)目用地用海用島預(yù)審、選址時(shí),，應(yīng)當(dāng)附由設(shè)區(qū)的市政府出具的“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見”,；在報(bào)批用地用海用島時(shí)，應(yīng)當(dāng)附由省政府出具的“符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見”,。設(shè)區(qū)的市政府出具的初步認(rèn)定意見,，由各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體辦理程序。?
（五）開展有限人為活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海,，涉及利用無居民海島的,，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積,、島體,、植被改變輕微的低影響利用方式。
三,、明確省政府認(rèn)定意見辦理要求
（六）市級(jí)申請(qǐng),。設(shè)區(qū)的市政府組織相關(guān)部門開展論證，提出初步意見,，向省政府提出出具認(rèn)定意見的申請(qǐng),。跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目,，原則上由涉及的設(shè)區(qū)的市政府共同提出申請(qǐng),。申請(qǐng)材料包括：1.請(qǐng)示文件；2.設(shè)區(qū)的市政府出具的符合允許有限人為活動(dòng)的初步認(rèn)定意見,；3.設(shè)區(qū)的市政府組織的專家論證有關(guān)材料,，包括論證報(bào)告、專家意見等,；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料,。
（七）省級(jí)認(rèn)定。省自然資源廳組織開展審查,，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門意見,。符合要求的,，報(bào)請(qǐng)省政府出具認(rèn)定意見。
四,、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)之外,，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目（詳見附件2），按照以下要求辦理用地用海用島審批,。
（八）不涉及新增填海造地和新增用島的國(guó)家重大項(xiàng)目,，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，在項(xiàng)目用地用海預(yù)審,、選址階段,，由設(shè)區(qū)的市政府單獨(dú)或者聯(lián)合向省政府申請(qǐng)出具生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證意見，省自然資源廳組織進(jìn)行專家論證,，征求省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門意見,。符合要求的，提請(qǐng)省政府出具不可避讓論證意見,，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收和海域使用權(quán)時(shí)附具。
（九）涉及新增填海造地,、新增用島的國(guó)家重大項(xiàng)目,，確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的，由設(shè)區(qū)的市政府同步組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案建議,，報(bào)請(qǐng)省政府同意后,，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,。
（十）占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),。
五、妥善處理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的歷史遺留問題
（十一）對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等,，由設(shè)區(qū)的市政府按照尊重歷史,、實(shí)事求是的原則,，結(jié)合實(shí)際制定退出實(shí)施方案,，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置,、生態(tài)修復(fù)等要求,，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，退出實(shí)施方案報(bào)省政府備案,。
（十二）鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃,、置換,、贖買等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù),，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林,。
（十三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有水電、風(fēng)電,、光伏,、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍,，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
六,、加強(qiáng)臨時(shí)用地管理
（十四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的,，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無法避讓的,，應(yīng)按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求,，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提供生態(tài)恢復(fù)方案,，建設(shè)期間采取有效措施減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
七,、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理
（十五）各級(jí)黨委,、政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任,，牢固樹立底線思維，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。各級(jí)自然資源及海洋主管部門要嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督,；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作,；各級(jí)林業(yè)主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。各級(jí)發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游、應(yīng)急等部門按照各自職能，做好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理,。
（十六）生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,，未經(jīng)批準(zhǔn), 嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè),、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，由省政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案,，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件,，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整,；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍,，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整,。生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,。
（十七）對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為,，各級(jí)自然資源、海洋,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰,。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定,，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰,。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦,、修路、筑壩,、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門,。造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》,，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。
本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
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????????????????????????????????????????????????????2023年1月1日
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