文字解讀：關(guān)于《濟南市歷城區(qū)鮑山街道秸稈綜合利用和禁燒管控工作實施方案》的解讀
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一、編制背景
為進一步落實秸稈綜合利用和禁燒管控工作實施方案工作的各項要求,，保障環(huán)境質(zhì)量和人民群眾身體健康及生產(chǎn)安全，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，推動秸稈綜合利用工作。根據(jù)《濟南市2024年秸稈綜合利用和禁燒管控工作方案》的要求,，結(jié)合鮑山實際,，制定本方案。
二,、起草依據(jù)
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》,、《中華人民共和國消防法》,、《黨政機關(guān)公文處理條例》,、《山東省行政程序規(guī)定》、《濟南市大氣污染防治條例》等國家有關(guān)法律法規(guī),。
三、出臺目的
按照市,、區(qū)禁燒辦公室框架,，街道成立禁燒指揮部領(lǐng)導小組,各有關(guān)部門建立分工協(xié)作的秸稈綜合利用和禁燒管控工作協(xié)調(diào)機制,借鑒吸取以往秸稈綜合利用和禁燒管控工作的經(jīng)驗及教訓,根據(jù)本街道實際情況，制定切實可行的秸稈綜合利用和禁燒管控工作方案,進一步保護轄區(qū)環(huán)境,、減少環(huán)境污染,。
四、主要措施
（一）提高認識,，廣泛宣傳
各管理區(qū),、村要加大宣傳力度。充分認識秸稈禁燒工作的重要性和緊迫性,，迅速把思想統(tǒng)一到秸稈綜合利用與禁燒工作大局上來,，未雨綢繆，統(tǒng)籌安排,，堅決遏制焚燒秸稈,、垃圾、樹葉等破壞環(huán)境的違法行為,。各村要立即召開村兩委會,、黨員大會、村民代表會安排部署禁燒及秸稈綜合利用工作,。采取廣播,、張貼標語、懸掛橫幅,、微信,、自媒體發(fā)放明白紙等形式，把禁燒的意義和秸稈綜合利用的好處宣傳到群眾中去,，做到家喻戶曉,，人人明白，增強廣大群眾的環(huán)保意識,、法制觀念,。
（二）嚴格落實禁燒工作制度
1、領(lǐng)導干部包掛及巡查制度,。黨政領(lǐng)導班子成員要根據(jù)禁燒工作分工,，分別對各自包掛管理區(qū)禁燒工作負責，并在禁燒期間對全街道的禁燒工作,，進行帶班巡查,。重點做好禁燒工作的指導、督導和及時處置工作。
2,、部門包村制度,。各部門按照分工，對所包村禁燒工作負責,。部門負責人要到崗到位,，安排本部門工作人員輪流值守，做好工作交接,，加強對所包村禁燒工作的指導,、督導和及時處置工作。
3,、管理區(qū),、村禁燒工作責任制度。管理區(qū)書記,、主任對本轄區(qū),，村書記、主任對本村的禁燒工作負全責,，是本轄區(qū)（村）禁燒工作第一責任人,。
4、網(wǎng)格化管理制度,。按照“人盯地,、人盯人”的方法，嚴格落實網(wǎng)格化管理要求,，認真開展禁燒工作,。各村禁燒指揮部、防火點值守人員要24小時在崗在位,、做好輪換,、不得空崗，值守人員必須兩人以上,，建立全域覆蓋的禁燒防控網(wǎng)絡,。
5、巡查,、督查,、懲處制度。禁燒工作辦公室對全辦事處開展禁燒巡查,，要做到24小時巡查,，嚴密監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和堅決制止焚燒行為,，做到“有煙必查,、有火必究,、有焚必報、有報必處”,；督查辦公室將禁燒工作列入重點督查工作范圍,；紀檢監(jiān)察工委將強化監(jiān)督檢查，對工作不力的單位和個人,，將啟動問責程序,，依紀、依法,、依規(guī)嚴肅處理；對故意點火,、縱火行為人,，由公安部門及時介入，視其情節(jié)依法處理,。
6,、簽定禁燒工作責任書。街道辦事處與農(nóng)業(yè)綜合服務中心,、管理區(qū)簽定禁燒工作責任書,；管理區(qū)與各村簽定禁燒工作責任書；全面落實禁燒責任,，做到一級抓一級,，層層抓落實，堅決杜絕焚燒現(xiàn)象的發(fā)生,。
（三）多渠道拓展秸稈綜合利用,，提高農(nóng)作物秸稈利用率。要進一步加大秸稈還田力度,。積極宣傳秸稈還田的益處,，利用機械還田來提升土壤有機質(zhì)，培肥地力,，減少農(nóng)業(yè)污染,、提高農(nóng)田效率，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。大力推廣小麥聯(lián)合收獲——秸稈還田——玉米直播一條龍模式和玉米收獲——秸稈還田——深耕深松農(nóng)機一條龍作業(yè)模式,，積極聯(lián)絡秸稈收儲客戶，及時秸稈外運,。推進秸稈綜合利用工作,，同時做到24小時值守，嚴防死守保證不出問題,。
五,、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
全辦事處各級干部要切實負起責任,，按照屬地管理，分級負責,，全面覆蓋,，責任到人的原則，全面建立上下聯(lián)動網(wǎng)格化監(jiān)督體系,。成立以辦事處主任為組長,，副處級領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門為成員的禁燒暨秸稈綜合利用領(lǐng)導小組,，全面領(lǐng)導辦事處的禁燒暨綜合利用工作,。抓好禁燒工作，確保今年秸稈禁燒工作萬無一失,。
（二）嚴肅追責問題
街道辦事處將禁燒防火工作納入年度考核,，作為考核各管理區(qū)、各村全年工作的一個重要依據(jù),，實行“一票否決”制,。嚴格執(zhí)行“黨政同責，一崗雙責”要求,，實行更加嚴格的問責制度,。對秸稈綜合利用到位、禁燒工作得力的進行表彰,；對工作不到位,、被上級環(huán)保部門通報的管理區(qū)和村進行通報批評，并由街道紀檢監(jiān)察工委啟動問責機制,，造成一定影響的將對相關(guān)責任人進行問責,，并扣發(fā)禁燒經(jīng)費，對禁燒秸稈“第一把火”堅決從快從嚴處理,。
六,、主要內(nèi)容
(一)任務目標：1、在全辦事處范圍內(nèi)全面禁止焚燒秸稈,、樹葉,、垃圾、雜草等可燃物,，實施全域禁燒,，全時段禁燒。2,、抓好秸稈綜合利用,，展開利用渠道，加大秸稈還田力度,。
（二）工作措施：1,、提高認識,，廣泛宣傳。2,、嚴格落實禁燒工作制度,。3、多渠道拓展秸稈綜合利用,，提高農(nóng)作物秸稈利用率,。
（三）應急處置工作：1、應急準備,； 2,、應急處理。
（四）工作要求：1,、加強組織領(lǐng)導,；2、嚴肅追責問題,。
七、解讀單位及聯(lián)系人
解讀機構(gòu)：歷城區(qū)鮑山街道辦事處
辦事地址：濟南市歷城區(qū)鮑山街道鮑山花園南區(qū)城市管理科二樓
聯(lián) 系 人：張恩鋒
咨詢電話：0531-88763090
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