濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知
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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知
濟(jì)歷城政發(fā)〔2023〕2號(hào)
各街道辦事處,，區(qū)政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府
2023年8月14日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益,，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕５號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目,，是指使用區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等,，采取直接投資方式或資本金注入方式的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目,。
第三條 本辦法所稱代建制，是指依法通過(guò)招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量,、工期和安全,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。
第四條 歷城區(qū)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)總投資1000萬(wàn)元（含）以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制,，主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,、政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和區(qū)政府決定實(shí)行代建制的其他政府投資項(xiàng)目。
涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密,、搶險(xiǎn)救災(zāi)及有特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)具體情況按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第五條 區(qū)發(fā)展改革局代表區(qū)政府作為委托單位,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制工作，選擇確定代建單位,，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督,。區(qū)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和審計(jì)等有關(guān)部門(mén),，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的有關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理工作,。
第六條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位按照初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，代行建設(shè)單位職責(zé),，從施工圖設(shè)計(jì),、施工,、竣工驗(yàn)收直至缺陷責(zé)任期結(jié)束，負(fù)責(zé)投資,、質(zhì)量,、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項(xiàng)目移交,，依法承擔(dān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任,。
第七條 項(xiàng)目代建單位由委托單位依法通過(guò)招標(biāo)等方式確定。有下列特殊情形之一的,，使用單位向委托單位提出申請(qǐng),，報(bào)區(qū)政府同意后，可依法采取其他方式確定代建單位：
（一）涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的,；
（二）涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的,；
（三）對(duì)技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的,。
代建單位一經(jīng)確定,，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包代建項(xiàng)目,。
第八條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,。代建單位確定后，委托單位,、代建單位,、使用單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，合同中應(yīng)明確約定各方權(quán)利,、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容,。委托單位、代建單位,、使用單位中任意兩方不得為同一主體,。
第二章 代建單位管理
第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格和良好的社會(huì)信譽(yù)，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實(shí)力,；
（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì),，或工程監(jiān)理資質(zhì)，或同時(shí)具備施工總承包和工程設(shè)計(jì)資質(zhì),，或具有相應(yīng)工程咨詢資信等級(jí);
（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價(jià),、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事代建工作,、項(xiàng)目管理或全過(guò)程咨詢的經(jīng)驗(yàn)和能力;
（四）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度;
（五）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。
第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo),。代建單位及與其有利害關(guān)系的單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)上述相關(guān)工作,。
第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行代建合同，對(duì)代建項(xiàng)目的工期,、資金使用,、質(zhì)量安全等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓,。
第十二條 對(duì)已開(kāi)展代建業(yè)務(wù)的代建單位,，區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其過(guò)程評(píng)價(jià)和履約評(píng)價(jià)管理，完善事中事后監(jiān)管體系,。
第三章 職責(zé)分工
第十三條 區(qū)發(fā)展改革局作為代建管理的組織實(shí)施機(jī)構(gòu),，主要職責(zé):
（一）組織制定代建制管理的政策措施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資綜合管理;
（二）依法選定代建單位,，監(jiān)督代建單位組織的招標(biāo)活動(dòng);
（三）審核下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃;
（四）監(jiān)督代建活動(dòng),，強(qiáng)化代建項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管;
（五）協(xié)調(diào)解決代建過(guò)程中的重大問(wèn)題;
（六）組織實(shí)施代建單位考核評(píng)估、項(xiàng)目綜合驗(yàn)收和后評(píng)價(jià);
（七）完成區(qū)政府交辦的其他代建管理工作,。
第十四條 代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項(xiàng)目法人職責(zé),。主要職責(zé):
（一）建立健全代建組織機(jī)構(gòu)，配備符合委托代建合同要求的專業(yè)管理人員,，制定切實(shí)可行的代建工作計(jì)劃,、措施;
（二）參與初步設(shè)計(jì)及概算編制，組織施工圖限額設(shè)計(jì)及預(yù)算的編制和報(bào)審;
（三）以使用單位名義辦理代建期間所需的各項(xiàng)審批手續(xù);
（四）負(fù)責(zé)勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料采購(gòu)等招標(biāo),，依法與相關(guān)單位簽訂合同;
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、質(zhì)量,、安全,、環(huán)保、檔案等全過(guò)程管理;
（六）配合使用單位辦理設(shè)計(jì)變更,、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù);
（七）協(xié)助使用單位編制年度投資計(jì)劃及年度支出預(yù)算計(jì)劃,，根據(jù)工程進(jìn)度向使用單位提交資金撥付申請(qǐng);
（八）按要求向有關(guān)部門(mén)定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況;
（九）組織項(xiàng)目初步驗(yàn)收和竣工專項(xiàng)驗(yàn)收，申報(bào)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收;
（十）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,，完整移交項(xiàng)目建設(shè)及竣工材料,，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù);
（十一）配合委托單位組織的代建考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目綜合驗(yàn)收,、代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià);
（十二）履行合同約定的其他內(nèi)容,。
第十五條 使用單位是項(xiàng)目建成后實(shí)際接收,、使用或管理的主體，主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求,、功能定位,，編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及概算;
（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和落實(shí);
（三）參與施工圖設(shè)計(jì),、工程變更、概算調(diào)整及相關(guān)評(píng)審工作;
（四）負(fù)責(zé)辦理用地,、拆遷等手續(xù),，協(xié)助代建單位辦理代建期間所需的各項(xiàng)審批手續(xù)，及時(shí)出具委托手續(xù),，提供相關(guān)資料,、簽章等;
（五）負(fù)責(zé)會(huì)同代建單位編制年度投資計(jì)劃及年度支出預(yù)算，向區(qū)發(fā)展改革,、區(qū)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)資金;
（六）監(jiān)督工程質(zhì)量,、進(jìn)度及施工、監(jiān)理,、設(shè)備材料的招標(biāo)工作,，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告委托單位或有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處理;
（七）參與項(xiàng)目竣工專項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收備案后,，接受資產(chǎn)移交,，辦理產(chǎn)權(quán)登記;
（八）參與實(shí)施代建單位考核評(píng)價(jià);
（九）履行代建合同約定的其他內(nèi)容。
第四章 組織實(shí)施
第十六條 使用單位提出項(xiàng)目需求,，編制項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)行政審批服務(wù)局審批,。區(qū)行政審批服務(wù)局在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),，確定項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)行代建制后,，委托單位通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位,，并組織簽訂委托代建合同。
第十八條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定以及合同約定,，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建,，不得擅自變更調(diào)整。
第十九條 代建項(xiàng)目原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算,。因國(guó)家政策調(diào)整,、價(jià)格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素確需調(diào)整投資概算的，由代建單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案及資金來(lái)源意見(jiàn),，附具相關(guān)支撐材料，經(jīng)委托單位審查后按規(guī)定程序報(bào)批,。
第二十條 代建合同簽訂前,，委托單位可要求代建單位提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保方式根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn),，在招標(biāo)文件中約定,。
第二十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代建合同約定的工期組織實(shí)施代建。因不可抗力事件,、政策調(diào)整等因素造成工程延期的,，應(yīng)當(dāng)由委托單位、代建單位,、使用單位簽署補(bǔ)充合同（協(xié)議）重新約定,。
第二十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目建成后組織專項(xiàng)驗(yàn)收,，并報(bào)請(qǐng)區(qū)發(fā)展改革局組織竣工驗(yàn)收,。竣工驗(yàn)收合格后,，將項(xiàng)目交付使用,。
第二十三條 在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，代建單位承擔(dān)保修責(zé)任,，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理,。
第二十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并在３個(gè)月內(nèi)向使用單位辦理工程和財(cái)務(wù)檔案,、竣工資料,、資產(chǎn)等移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。
第五章 資金管理
第二十五條 代建合同簽訂后,，代建單位協(xié)助使用單位根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)工期等情況,，編制年度投資計(jì)劃和支出預(yù)算,，按規(guī)定程序報(bào)送區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén),，申請(qǐng)列入政府投資計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算,。
第二十六條 代建項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政資金由代建單位根據(jù)政府投資計(jì)劃，按照合同約定向使用單位提出申請(qǐng),，使用單位按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付,。代建項(xiàng)目的自籌資金由使用單位籌措并落實(shí)到位,，與政府投資同步、同比例撥付代建單位,。
第二十七條 前期已發(fā)生的土地購(gòu)置及其他費(fèi)用,，由使用單位負(fù)責(zé)專賬管理，竣工后一并進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算,。
第二十八條 代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。代建管理費(fèi)原則上預(yù)留5%-10%，在工程缺陷責(zé)任期滿無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后支付,。
第二十九條 代建管理費(fèi)的支付,，由代建單位和使用單位根據(jù)合同約定提出申請(qǐng)，經(jīng)委托單位審核同意后按規(guī)定程序撥付,。
第三十條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省,、市、區(qū)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，實(shí)行專戶管理,，專賬核算，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用,，并接受相關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督,。
第三十一條 代建單位按月向委托單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)和資金使用情況，重大,、特殊情況及時(shí)報(bào)送,，竣工驗(yàn)收后報(bào)送代建工作總結(jié)報(bào)告。
第六章 獎(jiǎng)懲與監(jiān)督
第三十二條 因代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),、加強(qiáng)管理等工作,，使項(xiàng)目竣工決算投資比最終批復(fù)的概算總投資有結(jié)余的，可將結(jié)余資金的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位,，其余部分繳回區(qū)財(cái)政或按投資比例退回使用單位,。
第三十三條 因代建單位原因未能完全履行代建合同約定，或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格的,，所造成的損失或投資增加額由代建單位承擔(dān),。
第三十四條 代建單位不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或在招標(biāo)過(guò)程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的,，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任,。
第三十五條 委托單位、使用單位在項(xiàng)目代建過(guò)程中,，違法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定,，影響建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)或者給國(guó)家及社會(huì)公共利益造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任,。
第三十六條 有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員在項(xiàng)目代建過(guò)程中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 國(guó)家和省,、市關(guān)于項(xiàng)目代建制另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2023年8月14日起施行,，有效期至2028年8月14日,。
附件：
歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作流程圖.doc
