濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于修改濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法的通知
字號(hào)：
大 中 小
打印整頁(yè)
打印內(nèi)容
分享
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府
關(guān)于修改濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法的通知
濟(jì)歷城政字〔2023〕78號(hào)
各街道辦事處,，區(qū)政府各部門(mén)：
根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號(hào)）等文件規(guī)定,，決定對(duì)《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（濟(jì)歷城政發(fā)〔2023〕4號(hào)）部分內(nèi)容予以修改,。
1.將文件《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》修改為《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》。
2.第一條“依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）,、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資管理辦法的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào)）,、《濟(jì)南市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法的通知》（濟(jì)發(fā)改重點(diǎn)〔2021〕319號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)”修改為“依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）,、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資管理辦法的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào)）,、《濟(jì)南市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法的通知》（濟(jì)發(fā)改重點(diǎn)〔2021〕319號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、行政規(guī)范性文件”,。
3.第三十七條“本辦法自發(fā)文之日起30日后施行,，有效期三年”修改為“本辦法自2023年9月14日起施行，有效期至2028年9月13日”,。
決定修改的行政規(guī)范性文件內(nèi)容,，自印發(fā)之日起施行。
附件：濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府
2023年11月20日
附件
LCDR-2023-0010004
濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法
（2023年8月14日濟(jì)歷城政發(fā)〔2023〕4號(hào)公布
2023年11月20日根據(jù)《濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于修改濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法的通知》修改）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理,，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平,，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資管理辦法的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào)）,、《濟(jì)南市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法的通知》（濟(jì)發(fā)改重點(diǎn)〔2021〕319號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、行政規(guī)范性文件,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目,，是指使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，包括新建、擴(kuò)建,、改建,、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目概算,，是指在投資估算控制下,，根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省市區(qū)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概算指標(biāo),、概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格行情,，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用,、基本預(yù)備費(fèi),、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。
第四條 發(fā)展改革部門(mén)作為政府投資主管部門(mén),，履行政府投資綜合管理職責(zé),，區(qū)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算的核定、調(diào)整等工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資進(jìn)行管理和監(jiān)督,。
第五條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理,，履行概算審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋,。概算未經(jīng)審批的項(xiàng)目,，不得開(kāi)工建設(shè)。
第六條 經(jīng)批復(fù)的概算是項(xiàng)目投資的最高限額,，原則上不得突破,。
第二章 概算核定
第七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)和概算,，并按照規(guī)定向行政審批部門(mén)申報(bào)概算核定,。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、用地規(guī)模、主要材料,、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,，設(shè)計(jì)文件須達(dá)到國(guó)家有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定；概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明,、建設(shè)項(xiàng)目總概算書(shū),、單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)、單位工程概算書(shū)等,。
第八條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)申報(bào)材料，行政審批部門(mén)對(duì)概算的完整性,、資料的齊全性進(jìn)行審查,，需要補(bǔ)充、完善的資料應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位,。
第九條 項(xiàng)目單位在申報(bào)概算時(shí),，應(yīng)按規(guī)定提交以下材料，且對(duì)申報(bào)的概算文件以及其他依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù),；
（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù),；
（三）項(xiàng)目概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件；
（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件,。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)規(guī)模,、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案等發(fā)生重大變更或項(xiàng)目概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10％的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理規(guī)定,，報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告,。
第十一條 行政審批部門(mén)在審批項(xiàng)目概算時(shí)，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,，評(píng)審單位不得向項(xiàng)目單位另行收取任何費(fèi)用,。
參考評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)并結(jié)合其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目,，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件,。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書(shū)面通知,，并說(shuō)明理由,。
編制概算的咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)審工作,。
第十二條 行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目概算作出是否予以批準(zhǔn)的決定,；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)導(dǎo)致項(xiàng)目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)審批期限,，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限要求；項(xiàng)目單位自身原因?qū)е马?xiàng)目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的,，項(xiàng)目單位須提出暫停審批的申請(qǐng),，待相關(guān)問(wèn)題解決后，重新申報(bào)項(xiàng)目概算,。
第十三條 對(duì)于不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途,、總投資500萬(wàn)元以下、建設(shè)內(nèi)容單一,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目,，或在相關(guān)審批部門(mén)明確不再審批項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后,，項(xiàng)目單位申報(bào)概算可只提供以下材料,，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé):
（一）行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或項(xiàng)目圖審后的施工圖、概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件,；
（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件,。
第三章 概算控制
第十四條 經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目主管部門(mén),、項(xiàng)目單位,、代建單位和設(shè)計(jì)單位,、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi),。
第十五條 投資主管部門(mén)依法依規(guī)履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任,，行政審批部門(mén)按照本辦法規(guī)定受理概算的調(diào)整。
第十六條 項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,，按照核定概算嚴(yán)格控制,，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo),、結(jié)構(gòu)封頂,、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查,，制止和糾正違規(guī)超概算行為,。
第十七條 項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行,。概算核定后,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算,，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi),，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等,。項(xiàng)目單位宜明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé),，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第十八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目,，代建方按照與項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目單位簽訂的代建合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算,，加強(qiáng)概算管理和控制。
第十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī),、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件,，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求,，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求,。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì),，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算,。
第二十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任,。
第二十一條 招標(biāo)代理單位,、勘察單位、施工單位,、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任,。
第四章 概算調(diào)整
第二十二條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的,，必須事前向投資主管部門(mén)正式申報(bào),；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施,。
第二十三條 因國(guó)家政策調(diào)整,、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，項(xiàng)目單位可以向投資主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算,。因上述原因?qū)е赂潘阏{(diào)整，涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的,，應(yīng)同時(shí)獲得原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)初步設(shè)計(jì)變更批復(fù)或同意變更意見(jiàn),。
第二十四條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或自然災(zāi)害等不可抗力情況，必須在短期內(nèi)完成的工程,，可按有關(guān)應(yīng)急處置要求辦理,。
第二十五條 申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制概算調(diào)整方案,，落實(shí)資金來(lái)源,，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報(bào)行政審批部門(mén)核定,。
第二十六條 申請(qǐng)調(diào)整概算的,，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：
（一）原初步設(shè)計(jì)和概算文件及批復(fù)文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū),，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表,，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法,；
（三）與調(diào)整概算有關(guān)的設(shè)計(jì)文件（涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的應(yīng)同時(shí)獲得原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)初步設(shè)計(jì)變更批復(fù)或同意變更意見(jiàn)）,、招標(biāo)及合同文件,，包括變更洽商部分；
（四）概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見(jiàn),；
（五）調(diào)整概算所需的其他材料,。
第二十七條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決的,，不予調(diào)整概算,；對(duì)于確需調(diào)整概算的，投資主管部門(mén)委托評(píng)審后核定調(diào)整,，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)的取費(fèi)基數(shù),。
第二十八條 概算增加幅度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目單位及項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)區(qū)政府研究同意后,，報(bào)投資主管部門(mén)重新核定：
（一）項(xiàng)目概算調(diào)增幅度超過(guò)原核定概算10％以上的,；
（二）項(xiàng)目概算調(diào)增額度超過(guò)300萬(wàn)元的。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。
第二十九條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批（核定）部門(mén)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的,，除按照第二十六條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外,，根據(jù)不同建設(shè)模式按以下規(guī)定處理：
（一）實(shí)行項(xiàng)目單位自行管理建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體,，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn),。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)政府同意后核定調(diào)整概算,。
（二）實(shí)行代建制的項(xiàng)目,，因代建單位原因造成概算執(zhí)行不嚴(yán)或超概算的，除按代建合同規(guī)定處罰外,，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)代建單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,。待相關(guān)處理意見(jiàn)落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)政府同意后核定調(diào)整概算,。
第三十條 相關(guān)審批部門(mén)明確不再審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,，在申請(qǐng)概算調(diào)整時(shí)，涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的,，需提供相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件,。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 未按照規(guī)定核定或者調(diào)整項(xiàng)目的投資概算的，責(zé)令改正,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。
第三十二條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況,，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng),，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更,；
（三）擅自增加投資概算；
（四）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的項(xiàng)目,。
第三十三條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,，或者轉(zhuǎn)移,、隱匿、篡改,、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件,、資料的，責(zé)令改正,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。
第三十四條 中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算,、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假,，或者提供結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，依照中介機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰,。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
第三十六條 國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概算管理另有具體規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法自2023年9月14日起施行,，有效期至2028年9月13日,。
