專(zhuān)家解讀：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院郭磊教授解讀《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》
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郭磊,，博士研究生學(xué)歷,、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,，現(xiàn)為山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院（山東預(yù)算績(jī)效研究與評(píng)價(jià)中心）教授,，為山東省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事，山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家,，山東財(cái)政改革發(fā)展研究院研究員，山東金融發(fā)展研究院研究員，山東創(chuàng)新智庫(kù)特聘專(zhuān)家,，泰安市人大預(yù)算咨詢(xún)專(zhuān)家等。
歷城區(qū)人民政府印發(fā)《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》,。邀請(qǐng)山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院郭磊教授對(duì)文件進(jìn)行了解讀,。
一、構(gòu)建完整政府投資法律法規(guī)體系
政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，包括新建,、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類(lèi)型,。在中外管理實(shí)踐中,，對(duì)于具有公共屬性的財(cái)政預(yù)算資金均須以匡算、概算,、預(yù)算等工具強(qiáng)化控制,，而對(duì)于具有長(zhǎng)期性和未來(lái)不確定性的政府投資則更有必要嚴(yán)加管理。不難判斷,，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)體系對(duì)這樣一整套管理活動(dòng)加以指導(dǎo)和規(guī)范,。歷城區(qū)人民政府頒布的“政府投資項(xiàng)目概算管理辦法”，與《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資預(yù)算管理辦法》《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》共同構(gòu)成了這樣的法規(guī)體系,。
二,、著力強(qiáng)化政府投資效益和過(guò)程控制
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定顯示，除了政府投資項(xiàng)目之外,，其他項(xiàng)目幾乎不會(huì)將概算作為投資中的關(guān)鍵因素進(jìn)行考量,，且在很多因素的影響之下，項(xiàng)目超出概算金額的現(xiàn)象十分常見(jiàn),。長(zhǎng)此以往,，項(xiàng)目的概算得不到有效的重視，這不僅影響概算的評(píng)審及審批,，更會(huì)使政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素增加,。在政府投資項(xiàng)目的概算評(píng)審與審批當(dāng)中，很多情況下的投資計(jì)劃不夠明確,，在立項(xiàng)審批方面的概算不夠合理,，造成相關(guān)的基礎(chǔ)資料等不夠合理，這樣就會(huì)給項(xiàng)目的中標(biāo)等帶來(lái)明顯的隱患,。如果政府投資項(xiàng)目的規(guī)模出現(xiàn)了明顯的擴(kuò)大,，在設(shè)計(jì)方案方面就會(huì)出現(xiàn)明顯的改動(dòng)，如果監(jiān)管處理不夠到位,，就會(huì)導(dǎo)致具體的經(jīng)費(fèi)一再增加,，這樣自然就會(huì)使政府投資項(xiàng)目的超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
通讀《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》,，可以體會(huì)到目的在于：首先是進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目概算管理,，提高政府投資效益；其次是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算之間建立一座具有控制屬性的橋梁,；再次則是強(qiáng)化政府投資全過(guò)程造價(jià)控制,。
三、辦法執(zhí)行中要切實(shí)改善概算環(huán)境
對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言,，立項(xiàng)的可行性分析及初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵,，相關(guān)的概算處理人員需要保證這些環(huán)節(jié)的科學(xué)性與有效性,，以此打下后續(xù)基礎(chǔ)。相關(guān)人員需要先對(duì)投資決策進(jìn)行評(píng)估分析,，并且征求大量專(zhuān)家的意見(jiàn)等,，這樣才能避免在具體決策上出現(xiàn)錯(cuò)誤等。相關(guān)人員可以不斷擴(kuò)大審計(jì)的具體范圍,，并且著重對(duì)概算審批的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督,。這樣一來(lái)，就可以將概算的相關(guān)內(nèi)容與審計(jì)工作相結(jié)合,，保證政府投資項(xiàng)目當(dāng)中的固定資產(chǎn)等被嚴(yán)格監(jiān)督,，確保概算處理的大環(huán)境得到顯著改善，這樣才能保證政府投資項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)展,。
四,、該辦法的主要特點(diǎn)
該辦法對(duì)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資效益具有重要意義,。與同級(jí)或上級(jí)政府的一些同類(lèi)法規(guī)相比,，具有如下一些特征：
一是醞釀充分。首先,，該辦法充分汲取了上位法規(guī)“核定——控制——調(diào)整——責(zé)任”諸元的營(yíng)養(yǎng),；其次，該辦法連同《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資預(yù)算管理辦法》《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》,，廣泛征求了社會(huì)意見(jiàn),。
二是重點(diǎn)突出。概算實(shí)際上是和初步設(shè)計(jì)相聯(lián)系的粗線條的預(yù)算,。該辦法抓住了本質(zhì),，突出了公共資源視角，強(qiáng)化了投資概算的約束力,。該辦法明確定位于概算階段，從而成為一座向更為詳實(shí),、更具法律效力的“預(yù)算”過(guò)渡的橋梁,。
三是與《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資預(yù)算管理辦法》結(jié)合緊密，很好配合了《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》,。
解讀機(jī)構(gòu)及咨詢(xún)方式:
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市歷城區(qū)財(cái)政局
辦公地址：濟(jì)南市歷城區(qū)山大北路21號(hào)
具體聯(lián)系人：蘇甲
咨詢(xún)電話：0531-88023601
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