文字解讀：關(guān)于《濟(jì)南市歷城區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2023－2025年）》的解讀
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一、政策背景
2021年11月,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,，提出“十四五”時(shí)期推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè),，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),。
2022年4月24日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕164號(hào)）,，濟(jì)南市入選國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。
為推進(jìn)濟(jì)南市歷城區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定《濟(jì)南市歷城區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》。
二,、決策依據(jù)
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和《濟(jì)南市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》等要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本規(guī)劃。
三,、出臺(tái)目的
推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),，旨在統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推動(dòng)固體廢物源頭減量,、資源化利用和無(wú)害化處理,，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和精細(xì)化管理水平,，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
四,、工作目標(biāo)
到2025年，“無(wú)廢城市”建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平和無(wú)害化處置能力顯著提升,，固體廢物治理體系和治理能力進(jìn)一步強(qiáng)化,，減污降碳協(xié)同增效作用初步顯現(xiàn),，“無(wú)廢城市”四大體系基本建立，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同,，“無(wú)廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法,。
到2035年,，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立完善的固體廢物精細(xì)化管理體系,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，“無(wú)廢城市”理念深入人心。
五,、重要舉措
《濟(jì)南市歷城區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2023－2025年）》明確重點(diǎn)任務(wù),，依次為推動(dòng)工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、踐行綠色生活方式,、發(fā)展綠色低碳建筑、強(qiáng)化監(jiān)管處置能力建設(shè),、打造“無(wú)廢細(xì)胞”工程,、加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善“四大體系,。針對(duì)七大重點(diǎn)任務(wù),，將分別采取不同的措施。
針對(duì)工業(yè)綠色低碳生產(chǎn),，第一從工業(yè)固廢源頭進(jìn)行把控,，減少工業(yè)固廢產(chǎn)生，第二推動(dòng)工業(yè)固廢再利用,，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，推動(dòng)工業(yè)固體廢物規(guī)模化利用,。第三加快園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展,，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、鼓勵(lì)開發(fā)綠色產(chǎn)品等,。第四嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建礦山的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。第五完善工業(yè)固廢監(jiān)管體系,。
針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。第一構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，減少農(nóng)藥化肥的使用,。第二推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,，深化畜禽糞污綜合利用，并進(jìn)一步探索“秸稈—畜禽糞污”綜合利用新模式,。第三加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,，建立農(nóng)膜回收利用長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系,。
針對(duì)綠色生活方式,。第一提倡綠色生活方式，實(shí)施生活垃圾源頭減量,，健全生活垃圾分類設(shè)施體系,，推進(jìn)生活垃圾分類。
第二健全再生資源回收體系,。第三提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)管理,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理處置。
針對(duì)綠色低碳建筑,。第一大力推廣綠色建筑,，推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。第二做好建筑垃圾源頭,，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目和政府投資的項(xiàng)目中推廣使用建筑垃圾再生品,。
針對(duì)監(jiān)管處置能力。第一嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，推動(dòng)在產(chǎn)企業(yè)源頭減量,。第二推動(dòng)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn),、貯存專業(yè)化,，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。第三合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,。第四提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物規(guī)范化管理水平,，優(yōu)化醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，做好醫(yī)療廢物應(yīng)急處置工作,。第五完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管清單并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新,，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為,，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。
針對(duì)“無(wú)廢細(xì)胞”工程,。第一以生活垃圾分類為重點(diǎn)完善農(nóng)村生活垃圾的管理運(yùn)行體系,。第二以無(wú)廢集團(tuán)”（“無(wú)廢工廠”）和“無(wú)廢園區(qū)”為重點(diǎn),，完善固體廢物的管理模式,，實(shí)現(xiàn)固體廢物“吃干榨凈”“資源耦合”,。第三以服務(wù)業(yè)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)為重點(diǎn)，針對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾,、廚余垃圾,，進(jìn)一步完善生活垃圾分類，健全廚余垃圾“集中+就地”處理體系,，優(yōu)化收運(yùn)模式,。
針對(duì)總體設(shè)計(jì)，“四大體系”,。第一明確相關(guān)部門職責(zé)邊界,，制定責(zé)任清單，將任務(wù)落實(shí),、落細(xì),。第二落實(shí)管理制度要求，提升技術(shù)創(chuàng)新能力,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，用好數(shù)字化監(jiān)管體系。
六,、名詞解釋
“無(wú)廢城市”：即以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,，也是一種先進(jìn)的城市管理理念,。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局
辦公地址：濟(jì)南市歷城區(qū)七里河路13號(hào)
具體聯(lián)系人：曾瑋璠
咨詢電話：0531-88903554
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