文字解讀：關(guān)于《濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法》的解讀
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一,、政策背景
2019年7月,，國務(wù)院《政府投資條例》正式施行,。2020年11月18日,，濟南市人民政府印發(fā)了《濟南市政府投資管理辦法》,。上述法律法規(guī)文件對政府投資及項目管理提供了制度保障,，歷城區(qū)在實際工作中嚴(yán)格落實上級出臺的規(guī)定,，但必要通過新的辦法以規(guī)范性文件的形式予以固化,。同時,，區(qū)委區(qū)政府也對我區(qū)政府投資項目管理提出了新的要求，有必要通過辦法予以落實,。為加強政府投資預(yù)算管理,，進一步提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險,，在充分吸納多方意見基礎(chǔ)上,，兼顧原則性和操作性，結(jié)合上級有關(guān)法律法規(guī),，我區(qū)制定印發(fā)了《濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。
二、決策依據(jù)
文件依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院712號令）,、《濟南市政府投資管理辦法》（濟政發(fā)[2020]14號）,、《濟南市政府投資項目代建制管理辦法》（濟政發(fā)[2022]5號）等有關(guān)規(guī)定制定。
6月15日,，在區(qū)政府網(wǎng)站征求意見，公開征集意見時間為2023年6月15日-2023年7月15日,。并委托山東元序律師事務(wù)所對《辦法》（征求意見稿）出具法律意見書,，征求意見稿中并無違反法律法規(guī)的規(guī)定。于7月17日通過司法局合法性審查,。
區(qū)財政局在充分研究,、吸收國家和市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門各單位意見,，反復(fù)研究,、修改完善后形成送審稿，經(jīng)區(qū)政府19屆15次常務(wù)會議審議通過,。
三,、出臺目的
印發(fā)《辦法》的主要目的是規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益,，防范化解重大風(fēng)險,，激發(fā)社會投資活力,，實現(xiàn)投資管理更加規(guī)范高效。修訂過程以問題為導(dǎo)向,，圍繞政府投資范圍,、投資決策、項目實施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過科學(xué)的制度設(shè)計,，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時也有助于項目的高效推進。
四,、重要舉措
（一）遵循“質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，民生為本,、環(huán)境為要,，盡力而為、量力而行,，保障發(fā)展,、防范風(fēng)險”的原則；規(guī)范政府性投資項目參與方責(zé)任主體,，明確各部門不得違法違規(guī)舉債籌措政府投資資金,，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。明確政府招商引資項目不得承諾最低收益,、兜底項目債務(wù),、回購?fù)顿Y本金。
（二）建立政府各部門（單位）職責(zé)清晰,、分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機制。建立健全政府投資項目決策評估,、審議決策機制,。
（三）由發(fā)改會同財政和行業(yè)主管部門編制政府投資滾動計劃，發(fā)展改革部門會同財政部門,，根據(jù)政府投資年度計劃和財政年度預(yù)算,，分批下達項目投資計劃。
（四）理清了國企投資和政府投資邊界,，剝離國企的政府融資職能,，由其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。
（五）嚴(yán)控項目實施過程管理,，實行全過程績效管理、項目法人責(zé)任制,、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等,。其中針對政府投資項目出現(xiàn)較多的工程變更的情況及超概情況進行明確規(guī)定,，嚴(yán)格遵守“先審批、后實施”的原則,。
（六）項目監(jiān)督管理,，按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立政府投資項目信息共享機制,，實行政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋,，建立完善政府投資項目評估督導(dǎo)機制。
五,、關(guān)鍵詞詮釋
政府投資項目：是指使用財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目,，包括新建、擴建,、改建,、技術(shù)改造等類型的項目。
帶資承包：是指有資金實力的企業(yè)通過投入自有資金或銀行貸款或其他資金用于建設(shè)項目 前期施工或全部工程,，雙方的資金支付關(guān)系在合同中明示,，并約定建設(shè)單位正式撥款的階段或時期，以及所墊資金的償還形式,。
代建制：是指政府通過招標(biāo)的方式,，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作,，項目建成后交付使用單位的制度,。
績效評價：是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn),，對重要部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度,，及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價。
六,、解讀機構(gòu)及咨詢方式
解讀機構(gòu)：濟南市歷城區(qū)財政局
辦公地址：濟南市歷城區(qū)山大北路21號
具體聯(lián)系人：蘇甲
咨詢電話：0531-88023601
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