濟南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于修改濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于修改濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法的通知
濟歷城政字〔2023〕76號
各街道辦事處,，區(qū)政府各部門：
根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件規(guī)定，決定對《濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法》（濟歷城政發(fā)〔2023〕3號）部分內(nèi)容予以修改。
1.刪除第四十七條的“納入信用記錄黑名單進行聯(lián)合懲戒,。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當向組織人事部門提出處理建議”。
2.第五十四條“本辦法自發(fā)文之日起30日后施行”修改為“本辦法自2023年9月14日起施行,，有效期至2028年9月13日”。
決定修改的行政規(guī)范性文件內(nèi)容,，自印發(fā)之日起施行,。
附件：濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法
濟南市歷城區(qū)人民政府
2023年11月20日
附件
LCDR-2023-0010002
濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法
（2023年8月14日濟歷城政發(fā)〔2023〕3號公布
2023年11月20日根據(jù)《濟南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于修改濟南市歷城區(qū)政府投資項目管理辦法的通知》修改）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益,，防范化解重大風險,，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目,，是指使用財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目,，包括新建、擴建,、改建,、技術(shù)改造等類型的項目。
第三條 政府投資應(yīng)當堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，民生為本、環(huán)境為要,，盡力而為,、量力而行，保障發(fā)展,、防范風險的原則,，以非經(jīng)營性項目為主，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護,、重大科技進步,、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域,。凡是能通過市場化方式實施的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項目,，應(yīng)當主要通過政府投資基金投資、資本金注入等方式支持,，撬動社會和金融資本投入,，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
前款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)營性項目,，應(yīng)當按照“誰決策誰負責”的原則,，由企業(yè)作為項目法人自主決策，獨立核算,，自負盈虧。
第四條 行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)使用財政預(yù)算安排的資金建設(shè)的項目,，采取直接投資、資本金注入方式的,，實行審批制,；采取投資補助、貸款貼息等方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定管理,。
國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的項目,，按照國家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定采取核準制或者備案制。按照市場化原則已進行核準,、備案,，又申請財政資金投入的項目，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定履行決策評估及相關(guān)審批程序,。
第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借,。嚴禁地方政府以建設(shè)—移交,、帶資承包、墊資施工,、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設(shè)政府投資項目,。嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目,，嚴禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資,。
第六條 嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委省政府,、市委市政府,、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于不得違規(guī)修建樓堂館所的有關(guān)規(guī)定，嚴禁以任何理由新建樓堂館所,，嚴禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所,，嚴禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途，嚴禁以城市改造,、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所,，嚴禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,，嚴禁以任何理由購置樓堂館所,，嚴禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè)，嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè),、集資建設(shè)或者專項建設(shè),。
第七條 政府招商引資項目應(yīng)當與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)定開展項目評估,。不得引進環(huán)保不過關(guān),、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩,、搞形象工程的項目,；不得承諾最低收益、兜底項目債務(wù)、回購?fù)顿Y本金,；不得通過拼資源,、拼地價、拼補貼,、拼稅收返還等方式引進項目,；嚴禁不計成本、盲目跟風,、假投資真圈地,。政府不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。
以政府和社會資本合作,、特許經(jīng)營,、股權(quán)合作等模式建設(shè)的項目，政府不得承諾固定回報,、最低收益和回購等,，不得為項目融資提供任何形式的擔保、還款承諾等,。
第二章 政府投資項目庫
第八條 依托歷城區(qū)重點項目全生命周期管理平臺,，建立全區(qū)政府投資項目庫。
行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提出擬實施政府投資項目,，并錄入全生命周期管理平臺。發(fā)展改革部門根據(jù)項目儲備情況,，統(tǒng)籌編制政府投資項目庫,，并實行動態(tài)調(diào)整管理。
第九條 發(fā)展改革部門會同財政,、行業(yè)主管部門依托政府投資項目庫,，與中期財政規(guī)劃相銜接，編制政府投資三年滾動計劃,。自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當核實有關(guān)項目國土空間規(guī)劃等建設(shè)條件，并及時反饋發(fā)展改革,、財政部門及行業(yè)主管部門,。
第十條 對于納入政府投資三年滾動計劃的項目，項目單位應(yīng)當按照政府投資項目管理權(quán)限,，組織做好項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作,，確保前期工作深度達到規(guī)定要求，并對其真實性負責。
第三章 決策評估
第十一條 建立健全政府投資項目決策評估機制,。政府各部門按照權(quán)限牽頭開展項目決策評估,，評估論證作為政府決策的依據(jù)。發(fā)展改革,、財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門負責評估論證工作,，重點論證項目實施的必要性、可行性,、公益性,、收益性、資金來源可靠性,，對財政承受能力,、資金平衡方案、能耗,、可能形成的重大風險隱患以及重大項目社會穩(wěn)定風險隱患等進行評估,。
發(fā)展改革、財政部門會同行業(yè)主管部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的中介機構(gòu)開展評估論證工作,，根據(jù)中介機構(gòu)評估意見和行業(yè)主管部門審查意見,，出具綜合評估報告。評估論證所產(chǎn)生費用納入本級財政預(yù)算,。未通過決策評估的項目不得立項,、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預(yù)算,。
第十二條 建立健全政府投資項目審議決策機制,。政府投資項目應(yīng)當在開展評估論證基礎(chǔ)上，報區(qū)政府常務(wù)會議審議決策,。未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議決策研究同意實施的項目,，一律不得開工建設(shè)，各部門不得為其辦理立項批復(fù),、項目入庫,、預(yù)算安排、資金撥付等事項,。為對應(yīng)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化有關(guān)程序。
第十三條 項目單位不得以任何方式壓低項目投資估算或者拆分項目,，規(guī)避項目決策評估程序,。
第十四條 上級投資補助資金且需要本級配套資金的項目,，應(yīng)當充分考慮本級財政承受能力及配套資金到位的可行性，按照權(quán)限開展決策評估,。
第十五條 行政審批部門和有關(guān)部門應(yīng)當通過相關(guān)渠道列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程,、辦理時限等,，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第四章 政府投資年度計劃
第十六條 發(fā)展改革和項目單位應(yīng)當依據(jù)政府投資三年滾動計劃,，經(jīng)履行決策評估程序,，達到《政府投資條例》規(guī)定的前期工作深度，按照輕重緩急,，突出重點,，制定本級政府投資年度計劃。
第十七條 政府投資年度計劃按照以下程序編制：
（一）行業(yè)主管部門按照規(guī)定向發(fā)展改革,、財政部門報送下一年度政府投資年度計劃建議,；
（二）發(fā)展改革、財政部門統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報送的計劃建議,，與財政年度預(yù)算銜接平衡后,，共同擬訂本級政府投資年度計劃草案，并報區(qū)政府常務(wù)會議審議,；
（三）政府投資年度計劃應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案,，報區(qū)人民代表大會批準后，由發(fā)展改革部門會同財政部門按程序下達,。政府投資年度計劃與財政預(yù)算同步調(diào)整,、同步報批。
已履行決策評估程序,，但前期工作深度達不到有關(guān)要求的,，可作為預(yù)備項目，待條件成熟后按程序納入政府投資年度計劃,。預(yù)備項目年度投資占比不得超過政府投資年度計劃的10%,。
第十八條 發(fā)展改革部門會同財政部門，根據(jù)政府投資年度計劃和財政年度預(yù)算,，分批下達項目投資計劃,，作為項目資金撥付的依據(jù)。項目單位根據(jù)項目投資計劃,、概算批復(fù),、已簽訂合同等，按照工程進度支付資金,。任何單位和個人不得截留,、挪用,、擠占政府投資資金。
第五章 國有企業(yè)投資管理
第十九條 履行政府出資人職責的部門,，應(yīng)當建立健全監(jiān)管企業(yè)的投資管理制度,，切實履行投資項目決策評估和監(jiān)管責任。國有企業(yè)投資項目應(yīng)當聚焦主業(yè)發(fā)展,，突出質(zhì)量效益，嚴格按程序開展評估論證,，應(yīng)當與財務(wù)承受能力相匹配,。
第二十條 國有企業(yè)對外投融資應(yīng)當遵循審慎原則，不得脫離實際盲目舉債,，不得投資收益不能覆蓋融資成本的項目,，在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù),，政府不承擔償債責任,。國有企業(yè)對存量債務(wù)應(yīng)當制定年度償債計劃，落實還款資金來源,，嚴格控制債務(wù)風險,。
第二十一條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當剝離其政府融資職能，自主經(jīng)營,、自負盈虧,。對只承擔政府融資職能且主要靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類”國有及國有控股企業(yè)，一律按照相關(guān)規(guī)定和程序撤銷,。對嚴重資不抵債,、失去清償能力的國有及國有控股企業(yè)，要依法實施破產(chǎn)重組或者清算,。
第二十二條 政府各部門不得授意或者以行政決議方式,，違規(guī)將應(yīng)當由政府出資建設(shè)的項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建；不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項目,；不得在未履行投資合規(guī)程序前決策國有及國有控股企業(yè)投資,；不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?；蛘叱兄Z,；未落實資金來源的項目，不得采取代建方式,，委托國有及國有控股企業(yè)實施,。
第二十三條 國有企業(yè)市場化方式融資建設(shè)的項目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實施的,，按照“誰決策誰負責”的原則,，由國有企業(yè)自行負責清理處置,，政府不承擔兜底或者償還債務(wù)責任。
第六章 項目實施管理
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當落實項目法人責任制,，項目單位和法定代表人對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責,。嚴格落實招標投標制，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好項目招投標工作,，并將強制性安全質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件,。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責,，加強對關(guān)鍵工序,、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制,，建設(shè)工程的勘察設(shè)計,、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同,，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責任等,。
實行政府投資項目代建制的按代建制管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 政府投資項目應(yīng)當按照匡算控制估算,、估算控制概算,、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則控制投資成本,，規(guī)范概算審批和調(diào)整,，實行全過程造價控制。
在施工過程中應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙施工,，工程變更必須嚴格履行審批程序,，明確審批權(quán)限，加強對工程變更的管理：對于變更額度達到本單位“三重一大”事項約定的,，按規(guī)定履行決策程序,；對于變更額度超工程概算10%及或300萬元以上的，需提交區(qū)政府研究決定,。
第二十六條 項目單位對投資概算控制負直接責任和主體責任,，政府投資項目應(yīng)當根據(jù)建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標準科學(xué)合理編制概算，嚴格按照批復(fù)概算建設(shè)項目,，并接受監(jiān)督檢查,。設(shè)計、監(jiān)理,、勘察,、施工等參建單位,、中介機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定,，履行相應(yīng)的概算控制責任,。嚴禁采取拆分、漏項等方式故意壓低概算,。嚴禁人為因素引起的超概行為,。
第二十七條 嚴格執(zhí)行概算管理，項目實施過程中不得超概,。因自然災(zāi)害造成重大損失,、國家或者省市區(qū)出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化,、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的,，由行業(yè)主管部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具審計意見,，按照概算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。概算超10%及或300萬元以上的,，由發(fā)展改革,、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報區(qū)政府研究,。違規(guī)超概的,，應(yīng)當先行對有關(guān)單位和責任人處罰、處理,。概算調(diào)整批復(fù)前,，對超概資金不予追加安排。
政府投資建設(shè)項目,，對追加與合同標的相同的貨物,、工程或者服務(wù)的采購金額不得超過原合同采購金額10%。
第二十八條 按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項目,，原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口,。
第二十九條 按照國家、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定,，在充分評估論證的基礎(chǔ)上合理確定建設(shè)工期,，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計,、邊施工,。嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù),、任意壓縮工期,。確需調(diào)整工期的,，項目單位必須要充分論證，并采取相應(yīng)措施,，通過優(yōu)化施工組織等,，確保工程安全質(zhì)量。
第三十條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責制,?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價,，提出應(yīng)對方案,。初步設(shè)計要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施,，并對施工方案提出相應(yīng)要求,。法人代表、勘察設(shè)計,、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責任人,，按照各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。
第三十一條 項目建成后應(yīng)當按照國家,、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定依法履行竣工驗收,、財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用等手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記,。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的,，不得交付使用，使用單位不得接收,。
項目主管部門應(yīng)當建立完工項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的工作機制,，對已完工但未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)當會同自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、行政審批等部門，按照審批權(quán)限依法依規(guī)加快相關(guān)審批手續(xù)辦理,。
第三十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家,、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資,、借資建設(shè),。項目單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資,。
第三十三條 政府投資項目實行績效評價制度,。發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對已建成政府投資項目進行績效評價。績效評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果,，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見,。績效評價費用納入同級財政預(yù)算,?？冃гu價成果應(yīng)當作為規(guī)劃制定、項目審批,、資金安排,、項目管理的重要參考依據(jù)。
第三十四條 加強政府投資項目全過程績效管理,，強化績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”,，規(guī)范開展績效自評和重點績效評價，將績效評價結(jié)果與完善投資政策,、預(yù)算安排有機銜接,。
第三十五條 政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國庫,。
第七章 項目監(jiān)督管理
第三十六條 按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則,，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,，強化政府投資項目事中事后監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)的問題,，要責令項目單位予以整改,，拒不整改的，停止對項目建設(shè)資金撥付,，并將情況及時上報區(qū)政府,。違紀違法問題線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)。
第三十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強對本系統(tǒng)政府投資項目的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理,。
第三十八條 建立政府投資項目信息共享機制,，將政府投資項目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺與工程建設(shè)項目審批、勞務(wù)就業(yè),、政務(wù)服務(wù),、公共資源交易等平臺打通，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管,。
第三十九條 實行政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋,。建立以政府審計、內(nèi)部審計和社會審計共同參與的審計監(jiān)督體系。督促整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，建立長效管理機制,。
第四十條 建立完善政府投資項目評估督導(dǎo)機制。發(fā)展改革部門會同財政,、行業(yè)主管部門按照屬地管理,、事權(quán)職能的原則，每年對政府投資年度計劃執(zhí)行情況以及在建項目的有效性,、后續(xù)資金來源可靠性進行績效評估,，針對外部環(huán)境和項目本身情況變化，分別提出停建,、緩建,、轉(zhuǎn)建、續(xù)建的處置意見,，報區(qū)政府進行再決策,。對后續(xù)資金來源不落實或者因建設(shè)條件發(fā)生變化難以繼續(xù)實施的存量項目，應(yīng)當通過市場化改造,、戰(zhàn)略重組,、引入戰(zhàn)略投資者等方式盤活，最大限度挽損,、減損,、止損。
第八章 項目資產(chǎn)管理
第四十一條 政府投資項目當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù),，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算,，期限最長不得超過1年。投資實施主體對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目,，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值,。
第四十二條 政府投資項目按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的原則，將公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)分類登記入賬,。根據(jù)相關(guān)會計制度要求,，規(guī)范和加強各類資產(chǎn)的會計核算，做到賬實相符,，確保資產(chǎn)信息的全面,、準確和完整。
第四十三條 切實做好政府投資項目資產(chǎn)權(quán)屬管理,，及時辦理土地,、房屋等資產(chǎn)權(quán)屬證書。因資產(chǎn)變動,、部門調(diào)整等隸屬關(guān)系發(fā)生變化的,，應(yīng)及時辦理權(quán)證變更登記,，避免權(quán)屬不清。
第九章 責任追究
第四十四條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的,，責令改正,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限,，由相關(guān)部門按程序?qū)ω熑螁挝患柏熑稳诉M行追責問責,。按規(guī)定需要給予組織處理的，應(yīng)當向組織人事部門提出處理建議,；存在違紀違法行為的,，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處置：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）未履行決策評估程序,，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意,，就進行立項批復(fù)、開工建設(shè),、安排預(yù)算,、撥付資金；
（三）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準,；
（四）未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算,；
（五）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；
（六）對決策評估的有關(guān)要件,、數(shù)據(jù)等弄虛作假；
（七）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資,；
（八）因決策失誤導(dǎo)致項目停建,、緩建、爛尾,、遺留且造成損失的；
（九）必須進行項目招標而未進行招標,，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標,；
（十）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、騙取截留、擠占挪用的情形,。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的,，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,；
（二）違法違規(guī)通過國有企業(yè)舉借債務(wù)，導(dǎo)致新增政府隱性債務(wù)；
（三）未按規(guī)定及時,、足額撥付政府投資資金,；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占,、挪用政府投資資金,。
第四十六條 項目單位有下列情形之一的，責令改正,，根據(jù)具體情況,，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目,；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助,、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更（超概算10%及或300萬元以上的）,；對追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%,。
（四）擅自增加投資概算,；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目,。
項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、毀棄項目有關(guān)文件,、資料的,，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分,。
第四十七條 中介機構(gòu)等參建單位及其從業(yè)人員,，有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)具體情況,，停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫停建設(shè)活動。存在違紀違法行為的,，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處置：
（一）邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工；
（二）因勘察設(shè)計深度不夠,、設(shè)計缺陷或者管理不當造成項目建設(shè)發(fā)生重大變更,，以及工程咨詢、造價,、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項,、缺項、高估冒算等導(dǎo)致超概10%及以上的,；
（三）泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的,，或者與招標人、投標人串通損害國家利益,、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,；
（四）無正當理由不實施或者不按照已批準建設(shè)工期實施的，或者違法分包,、轉(zhuǎn)包的,；
（五）弄虛作假騙取政府投資資金或者轉(zhuǎn)移、侵占,、挪用政府投資資金的,；
（六）未按照合同約定履約，導(dǎo)致項目未通過驗收的,；
（七）其他違反項目建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定的,。
第四十八條 未經(jīng)批準擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標準,、改變設(shè)計方案和管理不善等主觀原因造成超概，項目單位是行政事業(yè)單位的,，財政部門在編制下一年度部門預(yù)算時商發(fā)展改革部門或者行業(yè)主管部門,，在保障單位正常運轉(zhuǎn)前提下，按照不低于單位公用經(jīng)費或者財政補助經(jīng)費年度預(yù)算的10%進行扣減,；項目單位是區(qū)屬國有企業(yè)的,，由其自行承擔超概資金,。
存在違規(guī)行為造成超概的,，由相關(guān)部門核實并對違規(guī)情形進行認定,。對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員,、直接責任人員等,，根據(jù)情節(jié)輕重,，依規(guī)依紀依法給予批評教育,、責令檢查,、誡勉,，提請組織人事部門,、紀檢監(jiān)察機關(guān)給予組織處理、黨紀政務(wù)處分,。
第四十九條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的,，或者項目完工后未竣工驗收就投用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，依法追究有關(guān)部門和單位及相關(guān)人員的責任,。
第五十條 國有企業(yè)變相為政府舉債或者融資的，按照“誰授意誰負責”“誰決策誰負責”的原則,，按照第四十六條規(guī)定對主要責任人進行處理,。主要責任人因瀆職失職造成國有資產(chǎn)損失、引發(fā)重大風險以及惡意逃廢債等嚴重問題的,，有權(quán)單位應(yīng)當依法給予處分,，需要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理的，及時移送,。
第五十一條 違反本辦法規(guī)定,，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第五十二條 政府各部門應(yīng)當根據(jù)本辦法對所屬部門,、單位及企業(yè)的投資行為制定監(jiān)管實施細則,。政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定制定實施細則,。原有政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第五十三條 本辦法印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目,，項目單位應(yīng)當按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門評審,，對調(diào)概環(huán)節(jié)和原因進行分析,，嚴格劃清責任并整改后再向相關(guān)部門報送概算調(diào)整申請，由相關(guān)部門評審核定后提報區(qū)政府研究,。
第五十四條 本辦法自2023年9月14日起施行,，有效期至2028年9月13日。
