文字解讀：關(guān)于《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資預(yù)算管理辦法》的解讀
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一,、政策背景
2019年7月,，國務(wù)院《政府投資條例》正式施行,。2020年11月18日,，濟(jì)南市人民政府印發(fā)了《濟(jì)南市政府投資管理辦法》。上述法律法規(guī)文件對(duì)政府投資及項(xiàng)目管理提供了制度保障,，歷城區(qū)在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的規(guī)定,，但必要通過新的辦法以規(guī)范性文件的形式予以固化。同時(shí),，區(qū)委區(qū)政府也對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理提出了新的要求,，有必要通過辦法予以落實(shí)。為加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理,，進(jìn)一步提高政府投資效益,，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在充分吸納多方意見基礎(chǔ)上,，兼顧原則性和操作性,，結(jié)合上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)，我區(qū)制定印發(fā)了《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資預(yù)算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。
二,、決策依據(jù)
文件依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院712號(hào)令）、《濟(jì)南市政府投資管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào)）,、《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定制定,。
6月15日，在區(qū)政府網(wǎng)站征求意見,，公開征集意見時(shí)間為2023年6月15日-2023年7月15日,。并委托山東元序律師事務(wù)所對(duì)《辦法》（征求意見稿）出具法律意見書，征求意見稿中并無違反法律法規(guī)的規(guī)定,。于7月17日通過司法局合法性審查,。
區(qū)財(cái)政局在充分研究、吸收國家和市有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各部門各單位意見,，反復(fù)研究、修改完善后形成送審稿,，經(jīng)區(qū)政府19屆15次常務(wù)會(huì)議審議通過,。
三,、出臺(tái)目的
印發(fā)《辦法》的主要目的是加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理,，健全政府投資決策機(jī)制，提高政府投資效益,，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，實(shí)現(xiàn)投資管理更加規(guī)范高效,。
四,、重要舉措
（一）區(qū)政府按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府投資預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府投資預(yù)算安排,、執(zhí)行和監(jiān)督管理制度,，協(xié)調(diào)解決政府投資預(yù)算管理中的重大問題，督促有關(guān)部門做好政府投資預(yù)算管理工作,。
（二）明確項(xiàng)目的預(yù)算安排要求,、編制程序及要求。政府投資必須納入預(yù)算安排,，未經(jīng)預(yù)算安排,，政府性資金不得用作政府投資支出。
（三）政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來源,。未落實(shí)或者未明確的,，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
（四）政府投資預(yù)算,、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定,，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（五）對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度,，評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府投資預(yù)算的重要依據(jù)
五,、預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作詮釋
預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。是促進(jìn)各部門,、各單位進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu),、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)資金管理,、改進(jìn)資金撥付方式,，進(jìn)一步提高投資效益的重要措施。
評(píng)價(jià)指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo),。定量指標(biāo)包括一般性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo),。一般性指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo),。個(gè)性指標(biāo)是一般性指標(biāo)未列入,、結(jié)合投資項(xiàng)目不同特點(diǎn)和具體目標(biāo)而設(shè)置的特定指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容,，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo),。
各單位進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況,、在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)(即評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值),、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分依據(jù)(依照績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)),，并將其向被評(píng)價(jià)部門和社會(huì)公眾公布。
六,、修訂的內(nèi)容
1.將第三十條中“項(xiàng)目建設(shè)單位,、項(xiàng)目主管部門有下列行為之一的，將給予警告或者通報(bào)批評(píng),，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”修改為“項(xiàng)目建設(shè)單位,、項(xiàng)目主管部門有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任”,。
2.第三十一條中“沒收違法所得,，核減或者停止撥付資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)單位給予警告,、通報(bào)批評(píng)或者罰款,，對(duì)個(gè)人給予處分或者罰款”修改為“核減或者停止撥付資金”。
3.第三十四條“本辦法自發(fā)文之日起30日后施行”修改為“本辦法自2023年9月14日起施行,，有效期至2028年9月13日”,。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市歷城區(qū)財(cái)政局
辦公地址：濟(jì)南市歷城區(qū)山大北路21號(hào)
具體聯(lián)系人：蘇甲
咨詢電話：0531-88023601
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