文字解讀：關(guān)于《濟南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀
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一,、政策背景
我區(qū)現(xiàn)行的《歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《原救助預(yù)案》）是2023年印發(fā)的,，隨著機構(gòu)改革，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員及相關(guān)單位職能發(fā)生很大變化,。2024年1月20日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2024〕11號）,，重點突出了“兩個至上”理念和加強“黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,并在啟動應(yīng)急響應(yīng)條件、程序和措施等方面做了修訂,。為進一步完善我區(qū)預(yù)案體系,，區(qū)應(yīng)急局牽頭組織修訂了《歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》（以下簡稱《歷城區(qū)預(yù)案》）。
二,、出臺依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會救助辦法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《歷城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,。
三、出臺目的
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神,，立足救災(zāi)工作新形勢、新變化,，著眼救災(zāi)救助工作實際,，根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求,，健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提高救災(zāi)救助能力,，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活和社會穩(wěn)定。
四,、新舊政策差異
一是健全了組織指揮體系,。將防減救委員會相關(guān)部門單位職責(zé)在《歷城區(qū)預(yù)案》中予以明確，突出了防減救委員會,、全鏈條,、全過程、各方面的牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用,，相關(guān)部門單位抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)的任務(wù)落實,，依法依規(guī)履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任,。強化了救助現(xiàn)場指揮部職能及分工，使響應(yīng)更迅速,、措施更扎實,。
二是更加注重了災(zāi)前準(zhǔn)備。依據(jù)《國家預(yù)案》,，《歷城區(qū)預(yù)案》將“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”修改為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”,，突出了災(zāi)害救助前應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性，反映了從預(yù)警響應(yīng)向更廣泛的救助準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變的理念,，明確了救助準(zhǔn)備的具體內(nèi)容,、要求和措施，使救災(zāi)救助日常應(yīng)急準(zhǔn)備更系統(tǒng),、更扎實,。
三是優(yōu)化了響應(yīng)啟動條件。根據(jù)國家預(yù)案和省市預(yù)案,，修訂后的《歷城區(qū)預(yù)案》明確了三級應(yīng)急響應(yīng),，在啟動響應(yīng)條件（標(biāo)準(zhǔn)）上，更注重與上級預(yù)案的銜接,，更貼合我區(qū)實際,。根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害實際，按照《歷城區(qū)預(yù)案》啟動相應(yīng)等級的響應(yīng),，啟動響應(yīng)的決定權(quán)限分別為：一級響應(yīng)由區(qū)委,、區(qū)政府決定；二級響應(yīng)由區(qū)防減救災(zāi)委主任（區(qū)長）決定；三級響應(yīng)由區(qū)防減救災(zāi)委辦公室主任（區(qū)應(yīng)急局局長）決定,。
五,、重要舉措
一是加強黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確自然災(zāi)害救助工作在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施,。《預(yù)案》明確堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級負責(zé),、屬地管理為主,；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、以人為本,、社會互助、群眾自救等原則,。
二是強化應(yīng)急準(zhǔn)備,。針對自然災(zāi)害風(fēng)險，增強預(yù)防意識,，強化應(yīng)急準(zhǔn)備,。《預(yù)案》將“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”修改為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”,，內(nèi)容包括預(yù)警預(yù)報,、應(yīng)急值守、隊伍物資準(zhǔn)備,、派出工作組等響應(yīng)各項準(zhǔn)備,。
三是壓實工作責(zé)任。細化區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各有關(guān)單位在災(zāi)害救助工作中的具體職責(zé),，以實現(xiàn)災(zāi)前救助準(zhǔn)備充分,、災(zāi)中救助高效有序、災(zāi)后恢復(fù)保障有力的工作目標(biāo),，不折不扣抓好各項救助措施落實,。
四是做好宣傳培訓(xùn)。利用各種方式宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防,、避險,、自救等常識,，加強科普宣傳，提高公民防范意識和科學(xué)自救,、互救能力,。組織開展對各級應(yīng)急分管負責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)，并定期組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練,，切實提高各應(yīng)急救援隊伍能力水平,。
六,、解讀機構(gòu)及聯(lián)系電話
解讀機構(gòu)：歷城區(qū)應(yīng)急管理局減災(zāi)科
具體聯(lián)系人：楊帥帥
咨詢電話：0531-88023680
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