濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)濟南市歷城區(qū)自然災害救助應急預案的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)濟南市歷城區(qū)自然災害救助應急預案的通知
濟歷城政辦字〔2024〕18號
各街道辦事處,，區(qū)政府各部門（單位）：
《濟南市歷城區(qū)自然災害救助應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實,。2023年9月11日批復的《濟南市歷城區(qū)自然災害救助應急預案》（濟歷城政辦字〔2023〕22號）同時廢止,。
濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2024年10月18日
（此件公開發(fā)布）
濟南市歷城區(qū)自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神,，認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，根據(jù)新時代自然災害防治“一體化”要求,，建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制,，規(guī)范應急救助行為，提高防災減災救災和災害處置保障能力,，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《地質災害防治條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省自然災害救助辦法》《山東省社會救助辦法》《山東省自然災害救助應急預案》《濟南市突發(fā)事件總體應急預案》《濟南市自然災害救助應急預案》《濟南市歷城區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等,。
1.3 適用范圍
本預案適用于濟南市歷城區(qū)行政區(qū)域內自然災害的應急救助工作。發(fā)生自然災害后,，街道辦事處視情啟動本級自然災害救助應急預案,。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案,。
發(fā)生事故災難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他類型突發(fā)事件,，造成大量人員傷亡,、需要緊急轉移安置或生活救助的，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作,。
1.4 工作原則
堅持人民至上,、生命至上，堅持以防為主,、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,；堅持統(tǒng)一領導,、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責,、屬地管理為主,；堅持黨委領導、政府負責,、以人為本,、社會互助、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用,。堅持災害防范、救援,、救災一體化,，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理,。
2 組織指揮體系
2.1 區(qū)防災減災救災委員會
區(qū)防災減災救災委員會為全區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調機構,，負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)的自然災害救助工作,。
2.2 區(qū)防災減災救災委員會辦公室
區(qū)防災減災救災委員會辦公室設在區(qū)應急局,。承擔區(qū)防災減災救災委員會日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調推進全區(qū)防災減災救災工作,，督促落實由區(qū)防災減災救災委員會研究部署的具體事項,，協(xié)調解決全區(qū)防災減災救災工作中的具體問題。
2.3 救災應急指揮部
啟動區(qū)級自然災害救助應急響應時,，在區(qū)防災減災救災委員會的領導下,，設立區(qū)救災應急指揮部，負責領導,、協(xié)調和指揮全區(qū)自然災害救助工作,。救災應急指揮部原則上設立1名總指揮、3名副總指揮,?？傊笓]由區(qū)長或分管副區(qū)長擔任，（一級響應時區(qū)長為總指揮,，其他情形分管副區(qū)長任總指揮）,，宣傳部、人武部及應急局主要負責人任副總指揮,。
救災應急指揮部下設綜合協(xié)調,、新聞輿情、監(jiān)測評估,、搶險救援,、社會治安、綜合保障、醫(yī)療衛(wèi)生防疫,、救災捐贈,、交通運輸、災后重建和生產(chǎn)恢復等工作組,。
（1）綜合協(xié)調組
由區(qū)應急局,、區(qū)政府辦公室、事發(fā)地街道辦事處等單位組成,。記錄自然災害的發(fā)生,、發(fā)展及處置情況，及時向上級匯報事件動態(tài),，傳達上級指示,，綜合協(xié)調各應急功能組、各單位參與救災工作,。
（2）新聞輿情組
由區(qū)委宣傳部,、區(qū)應急局及區(qū)融媒體中心等組成。組織災情和救災信息發(fā)布,，及時準確發(fā)布災情,；加強輿情收集分析，正確引導社會輿論,，跟蹤災情輿論動態(tài),，做好輿情監(jiān)測工作。
（3）監(jiān)測評估組
由區(qū)應急局,、市生態(tài)環(huán)境局歷城分局,、區(qū)自然資源局、區(qū)城鄉(xiāng)水務局,、區(qū)園林和林業(yè)綠化局,、事發(fā)地街道辦事處等組成。負責密切監(jiān)視,、監(jiān)測災區(qū)災情的發(fā)展,；對災害損失進行評估；做好災區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查,、防范工作,；加強河湖水質監(jiān)測和危險化學品等污染物防控，保障災區(qū)飲用水源安全,。對易于發(fā)生次生災害的重大危險源,、重要目標物、重大關鍵基礎設施,，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控,；加強環(huán)境監(jiān)測和評估,、預測，減輕或消除環(huán)境污染危害,。
（4）搶險救援組
由區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊,、市公安局歷城分局,、區(qū)應急局、區(qū)住建局,、區(qū)城市管理局,、區(qū)交通運輸局、區(qū)供電公司及事發(fā)地街道辦事處等組成,。負責組織力量實施現(xiàn)場搶險救災,，調配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員,；制訂實施搶險救災力量配置方案,；搶修被損壞的設備設施，開展工程搶險,、維修,、加固通往災區(qū)的公路、橋梁等交通設施,；搶修供電,、供水、供氣,、通信,、廣播電視等基礎設施，清理災區(qū)現(xiàn)場等,。
（5）社會治安組
由市公安局歷城分局,、區(qū)交警大隊、區(qū)城市管理局,、事發(fā)地街道辦事處等組成,。實施交通管制，維護通往災區(qū)的道路交通秩序,；做好災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,，嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊,、搶劫,、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財,、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,，維護社會治安,；加強對黨政機關、要害部門,、金融單位,、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒,；做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,，切實維護社會穩(wěn)定。
（6）綜合保障組
由區(qū)應急局,、區(qū)財政局,、區(qū)教體局、區(qū)交通運輸局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)住建局、區(qū)園林和林業(yè)綠化局,、團區(qū)委,、區(qū)紅十字會、區(qū)金融辦,、事發(fā)地街道辦事處等組成,。負責聯(lián)絡協(xié)調搶險救援隊伍的綜合保障工作，接受和安排外地支援的救援隊伍,、志愿人員,；制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施，牽頭組織在安全的地點設置受災群眾安置點,，設置配套的生活設施,；組織調集、轉運,、發(fā)放帳篷和災區(qū)生活必需品等減災物資,；組織做好受災群眾的緊急轉移和安置工作，解決受災群眾吃飯,、飲水,、穿衣、住處等問題和市場供應,。
（7）醫(yī)療衛(wèi)生防疫組
由區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運輸局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)紅十字會等組成,。組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,，調集醫(yī)療器械,、藥品等物資，實施災區(qū)現(xiàn)場傷員搶救,、治療和運送轉移,；檢查、監(jiān)測災區(qū)生活飲用水源和食源性疾病,，防止各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行,；做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助等工作,。
（8）救災捐贈組
由區(qū)應急局、團區(qū)委,、區(qū)紅十字會,、區(qū)僑辦、區(qū)融媒體中心,、區(qū)交通運輸局等組成,。負責接受和安排國內外捐贈，協(xié)調處理相關涉外事務,。
（9）交通運輸組
由區(qū)交通運輸局,、區(qū)交警大隊、區(qū)人武部,、事發(fā)地街道辦事處等組成,。負責提供運輸車輛；組織運輸傷亡人員,、受災人員,、應急救援設備和物資，生產(chǎn)和生活物資及裝備,；協(xié)調運力優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要,。
（10）災后重建和生產(chǎn)恢復組
由區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)財政局,、區(qū)應急局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)教體局,、區(qū)交通運輸局,、區(qū)自然資源局,、區(qū)城鄉(xiāng)水務局,、區(qū)住建局,、區(qū)城市管理局,、區(qū)文化和旅游局、區(qū)紅十字會,、事發(fā)地街道辦事處等組成,。組織生產(chǎn)應急搶險救援物資,，保障災區(qū)搶險應急物資供應；對受災的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實,，指導制訂科學恢復生產(chǎn)方案,，安排落實有關扶持資金和物資。
3 災害救助準備
區(qū)防災減災救災委員會辦公室會同相關部門單位根據(jù)自然災害預警信息,，結合預警地區(qū)的自然條件,、人口和社會經(jīng)濟情況進行分析評估，并視情況采取以下一項或多項及救助準備措施：
（1）發(fā)出預警預報,。向相關街道發(fā)出災害預警信息,，提出災害救助準備工作要求，并通報區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位,。
（2）加強應急值守,。密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對可能造成的損失進行動態(tài)評估,，及時調整相關應對措施,。
（3）做好應急準備。做好救災物資準備工作,，啟動與區(qū)交通運輸局,、區(qū)交警大隊的聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備,。
（4）派出工作組,。實地了解災害風險情況，檢查指導各項救災準備及應對工作情況,。
（5）向社會發(fā)布預警信息及相關工作開展情況,。
（6）做好啟動自然災害救助應急響應的各項準備工作。
4 災情信息報告和發(fā)布
區(qū)應急局按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》,，健全以區(qū)級災害信息員為主體,、街道級災害信息員為支撐，村（社區(qū)）災情報送人員為補充的災害信息員隊伍,，做好災情信息收集,、匯總、分析上報和部門間共享工作,。
4.1 信息報告
4.1.1 自然災害情況統(tǒng)計工作由各級應急管理部門組織,、協(xié)調和管理，各級教育,、工業(yè)和信息化,、公安、民政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務,、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、金融監(jiān)管,、廣電、體育,、地震,、氣象、林業(yè),、海洋、漁業(yè),、文物,、電力、通信管理等相關涉災部門(行業(yè))應及時將本部門(行業(yè))的災情及其他相關數(shù)據(jù)通報同級應急管理部門,。
4.1.2 各級應急管理部門在接到災害事件報告后,，應在規(guī)定時限內向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告。區(qū)應急局接到重特大自然災害事件報告后,，應第一時間向本級黨委和政府以及上級應急管理部門報告,，同時通過電話或國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)及時向應急管理部報告。
4.1.3 自然災害災情信息要按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》要求,，通過“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”報告,。特殊或者緊急情況下，經(jīng)上級應急管理部門同意,，可通過傳真,、電子郵件、電話等方式先報告,，并及時通過“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”補報,。
自然災害災情穩(wěn)定前，各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,。區(qū)應急局每日10時之前向區(qū)政府和市應急局報告,。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局應當會同相關涉災部門組織力量, 全面開展災情核定工作, 并逐級上報,。
4.1.4 對于干旱災害,，區(qū)應急局應在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情,；在旱情發(fā)展過程中,，每10日續(xù)報一次災情，啟動省級自然災害救助應急響應的,，每5日續(xù)報一次災情直至災情解除,；災情解除后及時核報。
4.1.5 區(qū)應急局要建立健全災情會商制度,，區(qū)防災減災救災委員會或區(qū)應急局要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會,，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù),。
4.2 信息發(fā)布
4.2.1 信息發(fā)布應當遵循依法依規(guī),、實事求是、及時準確原則,。信息發(fā)布按照有關規(guī)定執(zhí)行,，包括授權發(fā)布、組織報道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等。區(qū)防災減災救災委員會和區(qū)應急局應按照有關規(guī)定,，加強新聞宣傳和輿論引導,，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站,、政務微博,、政務微信、政務客戶端及時準確發(fā)布信息,，積極主動向社會公開災害損失情況和救助工作情況及成效,，正確引導社會輿論。
4.2.2 自然災害發(fā)生后,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室或區(qū)應急局應在報請區(qū)政府授權后,，第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失和救助工作動態(tài)及成效,、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后, 應及時評估,、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況,。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行,。
5 應急響應
根據(jù)自然災害危害程度等因素,，區(qū)級自然災害救助應急響應分為一、二,、三級,。
5.1 三級響應
5.1.1 啟動條件
本行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動三級響應：
（1）因災死亡3人以上,、5人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上,、3000人以下,；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、1000間或400戶以下,；
（4）干旱等災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)6000人以上、2萬人以下,；
（5）經(jīng)會商認為需要啟動三級響應的其他情況,。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災情達到啟動條件,，向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議，區(qū)防災減災救災委員會辦公室主任決定啟動三級響應,，并向區(qū)防災減災救災委員會主任報告,。
5.1.3 響應措施
區(qū)防災減災救災委員會統(tǒng)籌組織領導有關災害救助協(xié)調指導工作,。區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位視情采取以下措施：
區(qū)防災減災救災委員會辦公室和受災街道保證災害信息員通信網(wǎng)絡24小時在線,，專人值守。
災情發(fā)生后,，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室組成工作組,，赴災區(qū)核查災情，檢查指導救災工作,。
受災街道應于每日9時前向區(qū)防災減災救災委員會辦公室報告災情及救災工作進展情況,。
區(qū)防災減災救災委員會辦公室應于每日10時前匯總災情和救災工作信息，向區(qū)委,、區(qū)政府和市防災減災救災委員會辦公室報告,。
區(qū)委宣傳部組織做好新聞宣傳等工作，及時向社會公眾通報災情和救災工作情況,；指導受災街道或相關部門單位密切關注網(wǎng)絡輿情并做好引導工作,，會同公安部門及時處置涉自然災害救災輿情信息。
區(qū)應急局及時下達生活類救災物資動用指令，會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調撥區(qū)級生活類救助物資,。必要時,，向市有關部門請求救災物資支援。
區(qū)人武部聯(lián)絡協(xié)調駐濟有關部隊,、武警,、組織指揮民兵參加搶險救災工作，協(xié)助地方政府轉移和救援群眾,。
區(qū)消防救援大隊協(xié)助受災街道做好受災人員應急救援,、緊急轉移安置等工作。
區(qū)教育體育局組織受災街道盡快恢復當?shù)貙W校教育教學秩序,，協(xié)助做好因災傷病學生的救治和撫慰,。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導做好牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖防汛避風工作。
區(qū)應急局,、區(qū)財政局結合災情實際及時向市應急局,、市財政局申請救災應急補助資金；區(qū)應急局根據(jù)受災街道申請和災情核定情況,，緊急下?lián)軈^(qū)級救災補助資金,。
市公安局歷城分局加強災區(qū)社會治安管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移,。
區(qū)交通運輸局承擔搶險救災工作的交通運輸保障以及受損交通基礎設施緊急搶修工作,。
區(qū)交警大隊加強災區(qū)道路交通應急管理。
區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)市場監(jiān)管局保障災區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定；區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調電信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)應急通信保障和受災街道通信設施的恢復工作,。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局指導做好災區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估,、城鎮(zhèn)燃氣、供暖基礎設施恢復等工作,。
區(qū)水務局指導做好災區(qū)防洪工程搶險,、水利工程修復等工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴受災街道協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。
區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作,。
區(qū)紅十字會,、區(qū)慈善總會做好捐贈款物的接收和定向捐贈分配工作。
區(qū)婦聯(lián)做好受災地區(qū)婦女兒童安置服務工作,。
供電公司組織做好受災街道應急供電保障和供電設施恢復,。
區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責做好有關救災工作,。
5.2 二級響應
5.2.1 啟動條件
本行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動二級響應：
（1）因災死亡5人以上,、10人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3000人以上,、5000人以下,。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶以上、2000間或700戶以下,。
（4）干旱等災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)2萬人以上、3萬人以下,。
（5）經(jīng)會商認為需要啟動二級響應的其他情況,。
5.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災情達到啟動條件,，按程序報請區(qū)政府同意后，由區(qū)防災減災救災委員會主任決定啟動二級響應,，同時報告區(qū)委,、區(qū)政府主要負責同志和市防災減災救災委員會。
5.2.3 響應措施
區(qū)防災減災救災委員會統(tǒng)籌組織,、領導,、協(xié)調區(qū)級層面自然災害救助工作，指導受災街道開展自然災害救助工作,。區(qū)防災減災救災委員會視情采取以下措施：
區(qū)防災減災救災委員會主任或副主任組織有關成員單位召開災情會商會,，分析、評估災害損失情況,，對災害的發(fā)展進行預測研判,，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
區(qū)防災減災救災委員會主任或副主任帶領有關成員單位赴災區(qū)慰問受災群眾,，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求,，幫助指導災區(qū)開展救災工作,。
區(qū)委宣傳部組織做好新聞宣傳等工作,，及時向社會公眾通報災情和救災工作情況；指導受災街道或相關部門單位密切關注網(wǎng)絡輿情并做好引導工作,，會同公安部門及時處置涉自然災害救災輿情信息,。
區(qū)應急局及時下達生活類救災物資動用指令，會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調撥區(qū)級生活類救助物資,。必要時,，向市有關部門請求救災物資支援。
區(qū)人武部聯(lián)絡協(xié)調駐濟有關部隊、武警,、組織指揮民兵參加搶險救災工作,，協(xié)助地方政府轉移和救援群眾。
區(qū)消防救援大隊協(xié)助受災街道做好受災人員應急救援,、緊急轉移安置等工作,。
區(qū)教育體育局組織受災街道盡快恢復當?shù)貙W校教育教學秩序，協(xié)助做好因災傷病學生的救治和撫慰,。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導做好牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖防汛避風工作,。
區(qū)應急局、區(qū)財政局結合災情實際及時向市應急局,、市財政局申請救災應急補助資金,；區(qū)應急局根據(jù)受災街道申請和災情核定情況，緊急下?lián)軈^(qū)級救災補助資金,。
市公安局歷城分局加強災區(qū)社會治安管理,，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。
區(qū)交通運輸局承擔搶險救災工作的交通運輸保障以及受損交通基礎設施緊急搶修工作,。
區(qū)交警大隊加強災區(qū)道路交通應急管理,。
區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)市場監(jiān)管局保障災區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定,；區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調電信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)應急通信保障和受災街道通信設施的恢復工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局指導做好災區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估,、城鎮(zhèn)燃氣,、供暖基礎設施恢復等工作。
區(qū)水務局指導做好災區(qū)防洪工程搶險,、水利工程修復等工作,。
區(qū)衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴受災街道協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。
區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位,，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。
區(qū)紅十字會,、區(qū)慈善總會做好捐贈款物的接收和定向捐贈分配工作,。
區(qū)婦聯(lián)做好受災地區(qū)婦女兒童安置服務工作。
供電公司組織做好受災街道應急供電保障和供電設施恢復,。
區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責做好有關救災工作,。
5.3 一級響應
5.3.1 啟動條件
本行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動一級響應：
（1）因災死亡10人以上,；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上,；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或700戶以上；
（4）干旱等災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)3萬人以上,；
（5）經(jīng)會商認為需要啟動一級響應的其他情況。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認定災情達到啟動條件，按程序向區(qū)委區(qū)政府報告并提出啟動一級響應的建議,，區(qū)政府決定啟動一級響應,。必要時，區(qū)委區(qū)政府直接決定啟動一級響應,。
5.3.3 響應措施
在市防災減災救災委員會的指導下,，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織,、領導,、協(xié)調區(qū)級層面的自然災害救助工作。區(qū)防災減災救災委員會視情采取以下措施：
區(qū)防災減災救災委員會組織召開由區(qū)防災減災救災委員會相關成員單位,、專家及受災街道參加的工作會議,，分析、評估災害損失情況,，對災害發(fā)展進行預測研判,，對減災救災重大事項做出決定。
區(qū)政府主要負責同志或委托其他區(qū)領導帶領有關成員單位赴災區(qū)慰問受災群眾,，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求,，幫助指導災區(qū)開展救災工作。
區(qū)委宣傳部組織做好新聞宣傳等工作,，及時向社會公眾通報災情和救災工作情況,；指導受災街道或相關部門單位密切關注網(wǎng)絡輿情并做好引導工作，會同公安部門及時處置涉自然災害救災輿情信息,。
區(qū)應急局及時下達生活類救災物資動用指令,，會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調撥區(qū)級生活類救助物資。必要時,，向市有關部門請求救災物資支援,。
區(qū)人武部聯(lián)絡協(xié)調駐濟有關部隊、武警,、組織指揮民兵參加搶險救災工作,，協(xié)助地方政府轉移和救援群眾,。
區(qū)消防救援大隊協(xié)助受災街道做好受災人員應急救援,、緊急轉移安置等工作,。
區(qū)教育體育局組織受災街道盡快恢復當?shù)貙W校教育教學秩序，協(xié)助做好因災傷病學生的救治和撫慰,。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導做好牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖防汛避風工作,。
區(qū)應急局、區(qū)財政局結合災情實際及時向市應急局,、市財政局申請救災應急補助資金,；區(qū)應急局根據(jù)受災街道申請和災情核定情況，緊急下?lián)軈^(qū)級救災補助資金,。
市公安局歷城分局加強災區(qū)社會治安管理,，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。
區(qū)交通運輸局承擔搶險救災工作的交通運輸保障以及受損交通基礎設施緊急搶修工作,。
區(qū)交警大隊加強災區(qū)道路交通應急管理,。
區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)市場監(jiān)管局保障災區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定,；區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調電信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)應急通信保障和受災街道通信設施的恢復工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局指導做好災區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估,、城鎮(zhèn)燃氣,、供暖基礎設施恢復等工作。
區(qū)水務局指導做好災區(qū)防洪工程搶險,、水利工程修復等工作,。
區(qū)衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴受災街道協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。
區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位,，協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作。
區(qū)紅十字會,、區(qū)慈善總會做好捐贈款物的接收和定向捐贈分配工作,。
區(qū)婦聯(lián)做好受災地區(qū)婦女兒童安置服務工作。
供電公司組織做好受災街道應急供電保障和供電設施恢復,。
區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責做好有關救災工作,。
5.4 響應調整
對災害發(fā)生在敏感時期、敏感地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達,、救助能力比較薄弱的地區(qū),，或災害對當?shù)亟?jīng)濟社會造成較大影響、群眾反映比較強烈,、社會關注度較高,，啟動自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
當響應條件發(fā)生變化時,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室應及時提出建議,，按程序調整響應等級,。
5.5 響應聯(lián)動
對已啟動區(qū)級防汛抗旱、地震,、地質災害,、森林草原火災應急響應的，區(qū)防災減災救災委員會辦公室要強化災情會商,，必要時按照本預案規(guī)定啟動區(qū)自然災害救助應急響應,。
街道辦事處啟動本級自然災害救助應急響應的，應及時向區(qū)應急局報告,。啟動區(qū)級自然災害救助應急響應后,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室、區(qū)應急局向市防災減災救災委員會報告,，并向相關街道通報,，所涉及街道要立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判,，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整,。
5.6 響應終止
區(qū)防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認為災情和救災工作穩(wěn)定后,，提出建議,，按啟動響應的相應權限終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 自然災害發(fā)生后,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織有關部門單位,、專家及受災街道評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 區(qū)財政局,、區(qū)應急局按規(guī)定及時撥付過渡性生活救助資金,；區(qū)應急局指導受災街道做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,。
6.1.3 區(qū)防災減災救災委員會辦公室督促災區(qū)街道落實救災政策和措施,，定期通報災區(qū)救助工作情況，并組織對專項救災資金使用情況開展年度績效評估,。
6.1.4 支持社會各界開展社會救助,。鼓勵各級工會、共青團,、婦聯(lián)和紅十字會及慈善組織等公益性社會組織依法開展捐贈,、心理援助等社會救助活動。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季,、次年春季,，區(qū)政府應當為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。
6.2.1 區(qū)應急局指導各街道于每年9月上旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，會同相關部門單位,、專家赴災區(qū)開展受災人員生活困難狀況評估,，核實情況。
6.2.2 各街道應當在每年9月底前統(tǒng)計,、評估本區(qū)域受災群眾當年冬季,、次年春季的基本生活救助需求,，核實救助對象,，編制工作臺賬，制定救助工作方案,、實施,，并報區(qū)應急局備案。
6.2.3 根據(jù)街道的資金申請,，結合災區(qū)評估情況,，區(qū)應急局確定全區(qū)冬春救助資金補助方案，區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府工作安排和業(yè)務主管部門資金需求,，統(tǒng)籌做好資金保障,，專項用于受災群眾冬春季吃飯、穿衣,、取暖等基本生活保障,。
6.2.4 區(qū)應急局組織有關部門和專家開展全區(qū)冬春救助工作績效評估。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建由區(qū)政府負責組織實施,，以受災戶自建為主,。建房資金通過政府救助、社會互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、自行籌措,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局,，充分考慮災害因素,。
6.3.1 災情穩(wěn)定后，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織街道及相關部門單位進行災情核定,，匯總建立因災倒損住房臺賬并報區(qū)防災減災救災委員會,。區(qū)防災減災救災委員會辦公室將本區(qū)因災倒損住房情況匯總報市防災減災救災委員會。
一般自然災害（啟動區(qū)級三級災害救助響應的）,，待災情穩(wěn)定后,，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室會同區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局制訂區(qū)級因災倒損住房恢復重建工作方案，報區(qū)政府同意后組織實施,。較大以上自然災害（啟動區(qū)級二級以上災害救助響應的）,，待災情穩(wěn)定后,，按照全市因災倒損住房恢復重建工作方案及全區(qū)因災倒損住房等災情評估情況，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室會同區(qū)有關部門單位或專家,，在濟南市指導和支持下,，制訂全區(qū)因災倒損住房恢復重建工作方案，指導街道組織實施,，并報區(qū)政府和市防災減災救災委員會備案,。
6.3.2 根據(jù)街道申請，結合評估小組的倒損住房情況評估結果,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室會同區(qū)財政局下?lián)艿箵p住房恢復重建補助資金,，專項用于受災群眾倒損住房恢復重建。
6.3.3 倒損住房恢復重建工作結束后,，區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織相關部門應采取實地調查,、抽樣調查等方式，對倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,。
6.3.4 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責倒損住房恢復重建的技術支持,，依法履行質量監(jiān)督等工作。其他相關部門單位按照各自職責,，做好重建規(guī)劃,、選址，依法依規(guī)制定出臺優(yōu)惠政策,，支持做好倒損住房恢復重建工作,。
6.3.5 由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行,。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 區(qū)級自然災害救助所需資金,，應堅持政府統(tǒng)籌、社會參與,、對上爭取,、屬地為主的原則，多渠道籌集,，保障應急救助工作需要,。
7.1.2 鼓勵公民、法人和其他組織依法進行捐贈和援助,。
7.1.3 充分發(fā)揮災害民生綜合保險的救助作用,，鼓勵、督促保險公司建立自然災害理賠綠色通道,，提升服務水平,，提高理賠時效。
7.2 物資裝備保障
7.2.1 按照統(tǒng)一部署，合理規(guī)劃,、建設區(qū)級和街道救災物資儲備庫（點）,，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,，形成救災物資儲備網(wǎng)絡體系,。區(qū)政府和各街道應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理,、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）,。救災物資儲備庫（點）建設應加強與儲備物資管理等部門的協(xié)同聯(lián)動和資源共享,，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置,、搶險救災等方面需要,。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模,。建立健全救災物資采購和儲備制度,，按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，健全應急采購和供貨機制,，每年根據(jù)應對自然災害的需求以及儲備物資年限,，更新必要物資。
7.2.3 完善部門間信息共享機制,、救災物資應急保障和更新補償機制,、救災物資緊急調撥和運輸保障制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 以公用通信網(wǎng)為基礎,，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡,。區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調組織各基礎電信企業(yè)依法保障災情信息的傳送暢通。
7.3.2 加強區(qū),、街道,、社區(qū)（村）三級災害信息員隊伍建設，確保及時準確掌握自然災害信息,。
7.3.3 加強災害信息管理系統(tǒng)建設,，確保重大災情及時準確上報。充分利用現(xiàn)有資源,、設備,，指導地方建設、管理應急通信和災情信息平臺,，健全部門間災情共享機制,。
7.3.4 加強測繪應急保障隊伍支撐，為應對自然災害事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數(shù)據(jù),，公共地理信息服務平臺等測繪成果,，根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測、地圖制作等技術服務,。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)生健康局應根據(jù)實際需要和災區(qū)請求,，及時協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生資源進行支援。必要時,，動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生應急救助工作,。
7.5 交通運輸保障與治安維護
7.5.1 交通、交警等部門應開通綠色通道,，提供足夠運力,，保障救災人員、物資優(yōu)先運輸,，保障搶險救災物資和人員能夠快速,、安全抵達災區(qū)。
7.5.2 根據(jù)救災（救助）需要,，交通,、公安等有關部門應對進出災區(qū)的道路及相關通道實施交通管制、搶通保通等相應交通管理和保障措施,，保證救災（救助）工作順利開展,。
7.5.3 公安機關按照有關規(guī)定，根據(jù)指令維護災區(qū)社會治安穩(wěn)定,，依法嚴厲打擊違法犯罪活動,。災區(qū)相關單位和個人應積極主動配合做好維護穩(wěn)定工作。
7.6 設備和設施保障
7.6.1 區(qū)有關部門單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備,。區(qū)政府建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng),，并配備必要的交通、通信等設備,。區(qū)防災減災救災委員會辦公室配備救災必需的移動（衛(wèi)星）電話,、無人機、布控球等設備和裝備,。
7.6.2 區(qū)有關部門單位及各街道應利用公園,、廣場、體育場館等公共設施,，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所,，并設置明顯標志。
災情發(fā)生后,，區(qū)政府應及時啟用避難場所,，科學設置集中安置點,，防范次生災害，加強安置點消防安全,、衛(wèi)生防疫,、食品安全、治安等方面保障,，確保安置點運轉規(guī)范有序,。
7.6.3 區(qū)政府有關部門單位應按照職責分工，保障災區(qū)用水,、用電的基礎設施安全運行,。水務部門保障災區(qū)應急供、排水等工作,；工業(yè)和信息化,、供電部門保障災區(qū)通訊、電力暢通,。
7.7 人力資源保障
7.7.1 加強自然災害各類專業(yè)救災（救助）隊伍建設和災情管理人員隊伍建設,，提高自然災害應對處置能力。支持,、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍,，通過政府購買服務等方式引導具備相應資質和救災（救助）能力的社會力量,，積極參與救災（救助）工作,，鼓勵其發(fā)揮作用。
7.7.2 建立專家隊伍,。應急,、工業(yè)和信息化、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、城管、交通運輸,、水務,、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門應建立專家隊伍,，對全區(qū)減災救災重大決策,、重要規(guī)劃和自然災害的應急救助、災后救助,、災情評估,、恢復重建等工作提供政策咨詢、工作建議和技術支持,。
7.7.3 建立完善災害信息員分級培訓制度,。建立健全覆蓋區(qū),、街道和社區(qū)（村）的災害信息員隊伍，強化業(yè)務培訓,，及時規(guī)范報送災情信息,。社區(qū)（村）和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。
7.7.4 建立應急演練制度,。區(qū)政府每年汛期前應組織開展多層次,、多災種應急聯(lián)合演練活動。
7.8 社會動員保障
7.8.1 完善救災捐贈管理相關政策,，建立健全救災捐贈動員,、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動,、需求引導,、款物接收、統(tǒng)計,、分配,、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作,。
7.8.2 科學組織,，有效引導，充分發(fā)揮企事業(yè)單位,、社會組織和志愿者在災害救助工作中的作用,。
7.9 科技保障
7.9.1 組織應急、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、水務,、衛(wèi)生健康,、生態(tài)環(huán)境等方面專家開展災害風險調查，編制全區(qū)自然災害風險區(qū)域警示圖表,，明確相關技術和管理標準,。
7.9.2 支持和鼓勵科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā),，建立合作機制,，鼓勵救災救助政策理論研究。
7.10 宣傳教育
區(qū)防災減災救災委員會及其成員單位按職責組織開展全區(qū)性防災減災救災宣傳活動,。利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)和災害預防,、避險、避災,、自救,、互救,、保險等常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動,，加強科普宣傳,，提高公民防范意識和科學自救、互救能力,。積極推進社區(qū)減災救災活動,，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線,。強化基層救災（救助）能力建設,。
組織開展對各級應急分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍,、社會組織和志愿者的培訓,。
8 監(jiān)督管理
8.1 預案演練
區(qū)防災減災救災委員會辦公室協(xié)同區(qū)防災減災救災委員會成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練，檢驗并提高自然災害應急準備,、應急響應和應急救助能力,。
8.2 考核獎懲
區(qū)防災減災救災委員會辦公室會同區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位適時組織對《歷城區(qū)自然災害救助應急預案》執(zhí)行情況進行調研評估，督促有關單位對自然災害救助工作中存在的問題進行整改,。
對在自然災害應對處置工作中作出積極貢獻的集體和個人,，按有關規(guī)定給予褒獎。對因遲報,、謊報,、瞞報自然災害重要情況或在災害救助工作中有不當行為，導致人民群眾生命財產(chǎn)或國有資產(chǎn)遭受重大損失的,，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追責,。
9 附則
9.1 名詞術語解釋
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
本預案所稱自然災害是指暴雨洪澇,、干旱,、臺風、風雹,、大雪等氣象災害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質災害,，地震災害,森林火災和生物災害等。
9.2 預案管理
本預案由區(qū)應急局負責組織編制,，報區(qū)政府批準后實施,。預案實施后區(qū)應急局應適時召集有關部門和專家進行評估,，分析預案內容的針對性、實用性和可操作性,，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理,。
各街道辦事處應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案。有關部門單位應制定落實本預案任務的具體工作方案,，強化責任落實,。
9.3 預案解釋
本預案由區(qū)應急局負責解釋。
9.4 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施,。
附件：
附件2：歷城區(qū)救災應急現(xiàn)場指揮部機構圖.docx
