專家解讀：南京審計(jì)大學(xué)教授歐陽華生解讀《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》
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歐陽華生，南京審計(jì)大學(xué)教授,、博士,，碩士生導(dǎo)師，學(xué)科帶頭人,，江蘇省重點(diǎn)高端智庫長江產(chǎn)經(jīng)院特邀研究員,。主持國家社科基金,、教育部和省社科重點(diǎn)項(xiàng)目等20余項(xiàng)；在《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《審計(jì)研究》《中國高等教育》等國家權(quán)威刊物發(fā)表論文近100篇,，多篇咨詢報(bào)告獲正部級領(lǐng)導(dǎo)批示或被《智庫專報(bào)》《決策參閱》采用,。
近日，歷城區(qū)政府印發(fā)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。圍繞科大家關(guān)心的《辦法》制定與實(shí)施等問題,，聘請了南京審計(jì)大學(xué)歐陽華生教授就文件進(jìn)行了解讀。
一,、當(dāng)前政府投資審計(jì)的現(xiàn)狀
近年來,，按照投資審計(jì)工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作要求，各級審計(jì)機(jī)關(guān)開始從關(guān)注建設(shè)單位在工程建設(shè)中的管理漏洞,、責(zé)任缺失等問題不多的情況,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)程序,、合同簽訂與履行,、施工現(xiàn)場管理、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程審計(jì)監(jiān)督,，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,。審計(jì)內(nèi)容方面對投資決策審計(jì)涉及對政府投資項(xiàng)目的決策過程進(jìn)行審計(jì)，包括項(xiàng)目可行性研究,、立項(xiàng)審批,、資金來源等，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性,；對投資管理審計(jì)涉及對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全流程進(jìn)行審計(jì),，包括項(xiàng)目內(nèi)部控制制度設(shè)置情況、施工現(xiàn)場管理情況,、資金使用情況等,，確保項(xiàng)目管理的規(guī)范性和有效性；對投資效益審計(jì)涉及對政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)評估項(xiàng)目的綜合效益,，為政府決策提供參考。
通過近年來的投資審計(jì)情況看,，發(fā)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目在基本建設(shè)程序,、合同簽訂及管理、現(xiàn)場施工管理,、竣工結(jié)算等方面還存在不少問題,。
二、政府投資審計(jì)工作的重點(diǎn)、特點(diǎn),、應(yīng)注意的問題
政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)政策性及技術(shù)性強(qiáng),，涉及面廣，審計(jì)難度較大,。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作涉及多項(xiàng)國家基本建設(shè)的政策,、法規(guī)和制度，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,，確保審計(jì)工作的合規(guī)性,；政府投資項(xiàng)目涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要審計(jì)人員具備廣泛的知識和經(jīng)驗(yàn),；同時(shí),，政府投資審計(jì)涉及大量的專業(yè)數(shù)據(jù)信息，需要審計(jì)人員具備較高的專業(yè)技能和數(shù)據(jù)分析能力,，確保審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和高效性,。
在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照上級審計(jì)部門的要求,，從過去傳統(tǒng)的單純工程造價(jià)審計(jì)向關(guān)系全局性,、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程投資審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,，重點(diǎn)反映建設(shè)單位項(xiàng)目管理的質(zhì)量和責(zé)任,，主要以促進(jìn)相關(guān)單位履職盡責(zé)、促進(jìn)項(xiàng)目順利完成,、提高投資績效為目標(biāo),，將投資審計(jì)的重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。在審計(jì)過程中,，應(yīng)注重嚴(yán)格依法審計(jì),，遵守有關(guān)法律法規(guī)；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題,；要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和分析,，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施,。
三、針對出臺的《辦法》,，對做好政府投資審計(jì)工作的建議
1.落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任,。結(jié)合《辦法》的出臺，在今后的政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中,，要切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位及其主管部門的首要責(zé)任,，由建設(shè)單位自審或組織社會中介機(jī)構(gòu)開展的結(jié)算審計(jì)工作，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,。
2.建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制,。政府建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作,，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)將會同有關(guān)部門建立健全政府投資項(xiàng)目信息共享的機(jī)制,，為充分利用大數(shù)據(jù)資源,，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段開展政府投資審計(jì)。
3.堅(jiān)持依法依規(guī)開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作,?！掇k法》中明確了審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，在貫徹落實(shí)過程中,，要注重依法依規(guī)的開展審計(jì)工作,。確保審計(jì)工作在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)要完善審計(jì)程序,，確保審計(jì)內(nèi)容,、審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果處理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,，還要提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和法律意識,，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，確保審計(jì)人員具備開展政府投資審計(jì)工作的能力和素質(zhì),。
解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式：
解讀機(jī)構(gòu)：歷城區(qū)審計(jì)局
辦事地址：歷城區(qū)文苑街1500號A座8樓
具體聯(lián)系人：陳全亭
咨詢電話：0531-88023723
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