文字解讀：關(guān)于《政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督管理辦法》的解讀
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一,、政策背景
近年來,，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展,，區(qū)政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目不斷增多,，項(xiàng)目投資總額不斷增大,。為提高政府投資的效益性,，節(jié)約建設(shè)資金，2011年1月,，區(qū)政府辦公室印發(fā)《濟(jì)南市歷城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法（試行）》（濟(jì)歷城政發(fā)〔2011〕1號）（以下簡稱原《辦法》）,。該《辦法》為保障審計機(jī)關(guān)依法行使審計監(jiān)督權(quán),、維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革,、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，審計環(huán)境,、審計對象以及審計內(nèi)容等都發(fā)生了不同程度的變化。審計署2019年9月印發(fā)《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）以及山東省審計廳2021年7月印發(fā)《山東省審計廳關(guān)于加快全省政府投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》（魯審字〔2021〕19號）文件,，要求政府投資審計工作全面轉(zhuǎn)型,，同時，區(qū)委區(qū)政府對政府投資審計工作也提出了更高的要求,。鑒于原《辦法》已失效且不能完全適應(yīng)政府投資審計工作發(fā)展的需要,，為更好的突出審計工作重點(diǎn)，亟須對其進(jìn)行修改完善,。
二,、起草依據(jù)
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）《山東省審計廳關(guān)于加快全省政府投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》（魯審字〔2021〕19號）及《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法的通知》（濟(jì)政字〔2022〕71號）。等制定,。
三,、出臺目的
印發(fā)《辦法》的主要目的是為適應(yīng)政府投資審計工作發(fā)展的需要，更好的突出審計工作重點(diǎn),、明確各方主體責(zé)任和法律責(zé)任,，保證我區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
四,、重要舉措
（一）明確我區(qū)政府投資審計管理機(jī)制和審計內(nèi)容,。為順應(yīng)國家審計署對政府投資審計新要求及我區(qū)政府投資工程建設(shè)的新形勢，《辦法》第三條明確了建設(shè)單位主體責(zé)任,，并將實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目有關(guān)各方均的責(zé)任,。第十二條對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計內(nèi)容進(jìn)行了條目式規(guī)定。
（二）強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)在我區(qū)政府投資審計領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,。為發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在政府投資審計領(lǐng)域的監(jiān)督,、指導(dǎo)作用，《辦法》第四條規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計工作,，強(qiáng)調(diào)要建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制,，審計機(jī)關(guān)將會同有關(guān)部門建立健全政府投資項(xiàng)目信息共享的機(jī)制，為充分利用大數(shù)據(jù)資源,，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段開展政府投資審計提供了制度保障,。
（三）理順政府投資審計工作保障與獨(dú)立性之間的關(guān)系。為充分利用內(nèi)部審計和社會審計力量和資源,，突破審計機(jī)關(guān)“人少事多”的瓶頸制約,，《辦法》第六條及第十二條規(guī)定了審計機(jī)關(guān)聘請社會審計機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員參與審計，明確了聘用經(jīng)費(fèi)的來源,。同時第六條規(guī)定了審計機(jī)關(guān)和審計人員不得接受超越職責(zé),、權(quán)限和能力的投資審計要求和任務(wù)，不得參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的,，可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作,。
（四）明確參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計工作各方的法律責(zé)任?！掇k法》第十八條,、十九條，明確了有關(guān)單位和個人違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的法律責(zé)任,，第二十條明確了參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計的社會審計機(jī)構(gòu)及人員的法律責(zé)任,，第二十一條明確了審計機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。
五,、主要內(nèi)容
《辦法》共六章23條,，包括“總則”共7條、“竣工結(jié)算管理”共3條,、“審計職責(zé),、內(nèi)容及權(quán)限”共3條、“審計結(jié)果運(yùn)用及執(zhí)行”共4條,、“法律責(zé)任”共4條,、“附則”共2條。
六,、新老政策修訂
區(qū)政府2011年頒布的《濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法（試行）的通知》（濟(jì)歷城政發(fā)〔2011〕1號）已經(jīng)不適應(yīng)審計署投資審計轉(zhuǎn)型的要求,。如原《辦法》第七條規(guī)定的“所有投資項(xiàng)目必須由區(qū)審計局組織實(shí)施審計，各單位不得自行委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員對建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計,?！迸c《審計署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）文件精神相違背，故新《辦法》第八條修改為“政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（代建單位）,、施工單位雙方依據(jù)招投標(biāo)文件及合同約定依法進(jìn)行工程竣工價款結(jié)算,。結(jié)算文件由施工單位編制，建設(shè)單位（代建單位）對施工單位編制的工程結(jié)算可直接進(jìn)行審核,，也可以委托通過政府采購確定的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)辦理工程結(jié)算審計,。”
原《辦法》未對建設(shè)單位主體責(zé)任作出明確要求,，新《辦法》在第三條明確規(guī)定建設(shè)單位對其所承擔(dān)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目負(fù)首要責(zé)任,。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：歷城區(qū)審計局
辦事地址：歷城區(qū)文苑街1500號A座8樓
具體聯(lián)系人：陳全亭
咨詢電話：0531-88023723
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