濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟南市歷城區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《濟南市歷城區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知
濟歷城政辦字〔2023〕14號
華山街道辦事處、唐冶街道辦事處,、港溝街道辦事處,、彩石街道辦事處,，區(qū)森林防滅火指揮部各成員單位：
新修訂的《濟南市歷城區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。
濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2023年5月26日
（此件公開發(fā)布）
濟南市歷城區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省,、市,、區(qū)工作要求，堅持“預(yù)防為主,、積極消滅,、生命至上、安全第一”工作方針,，進(jìn)一步建立健全指揮有序,、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的森林火災(zāi)應(yīng)急機制,，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《山東省實施<森林防火條例>辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《濟南市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《濟南市歷城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共濟南市歷城區(qū)委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整區(qū)森林草原防滅火指揮部的通知》《濟南市歷城區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于濟南市歷城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作,。
1.4 工作原則
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé),、屬地為主,，以人為本、科學(xué)撲救,，快速反應(yīng),、安全高效的原則。實行政府行政首長負(fù)責(zé)制,，森林火災(zāi)發(fā)生后,，區(qū)政府及其有關(guān)部門、有關(guān)街道立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展工作,。區(qū)政府是應(yīng)對本區(qū)域一般森林火災(zāi)的主體,，區(qū)政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng),，組織應(yīng)急救援,。
發(fā)生森林火災(zāi)后,首先轉(zhuǎn)移受威脅人員,確保人民群眾生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和人民群眾生命安全放在首位,嚴(yán)格落實“火情不明先偵察,、氣象不利先等待,、地形不利先規(guī)避,未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火,高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火,可視度差的夜間等不利時段不打火,懸崖陡坡,、深溝窄谷等不利地形不打火”的要求,堅決禁止多頭指揮,、盲目蠻干,避免造成撲火人員傷亡,。當(dāng)現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時,必須實行安全熔斷機制,各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動,采取緊急避險措施,防止造成人員傷亡。
1.5 災(zāi)害分級
按照受害森林面積,、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失,，森林火災(zāi)分為一般、較大,、重大和特別重大森林火災(zāi)4個等級,，具體分級標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件1)。
2 主要任務(wù)
2.1 解救疏散人員
組織解救,、轉(zhuǎn)移,、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.2 組織滅火行動
在確保人員安全的前提下,，科學(xué)運用各種手段撲打明火,、開挖(設(shè)置)防火隔離帶、清理火線,、看守火場,，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全,。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救,、運送、轉(zhuǎn)移重要物資,。
2.5 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作,，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏,，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定,。
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)
區(qū)森林草原防滅火指揮部（簡稱區(qū)森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林防滅火工作,?？傊笓]由區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由區(qū)委常委,、常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任,，副總指揮由區(qū)委常委、區(qū)人武部部長,，分管園林綠化的副區(qū)長,、區(qū)政府辦主任、區(qū)公安分局政委,、區(qū)應(yīng)急管理局局長,、區(qū)園林和林業(yè)綠化局局長,、區(qū)消防救援大隊大隊長擔(dān)任；受區(qū)森防指總指揮的委派,，副總指揮（區(qū)消防救援大隊大隊長）具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救的專業(yè)指揮,。指揮部辦公室（簡稱區(qū)森防辦）設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作,，由區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任辦公室主任,。區(qū)森防指下設(shè)成立9個應(yīng)急工作組（工作組職責(zé)詳見附件2），在區(qū)森防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由區(qū)森防辦統(tǒng)一調(diào)度,，開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置有關(guān)工作。
有森林防滅火任務(wù)的街道應(yīng)設(shè)立森林防滅火指揮部,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)森林防滅火工作。
3.2 指揮單位任務(wù)分工
區(qū)人武部負(fù)責(zé)指揮民兵,、預(yù)備役部隊,，協(xié)調(diào)駐濟部隊開展森林火災(zāi)撲救工作。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)研究部署全區(qū)公安機關(guān)森林防滅火工作,，做好火場警戒,、治安維護(hù)、森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作,，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移,；協(xié)同配合有關(guān)部門做好防火宣傳、火災(zāi)隱患排查,、重點區(qū)域巡護(hù),、違規(guī)用火處罰等工作。
區(qū)園林和林業(yè)綠化局負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作,，為火災(zāi)撲救提供樹種,、林地、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)信息和技術(shù)支持,；負(fù)責(zé)森林防火預(yù)防工作部署,；編制全區(qū)森林防火能力建設(shè)規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)開展防火巡護(hù),、火源管理,、防火設(shè)施建設(shè)；組織開展經(jīng)常性森林防火宣傳活動,，廣泛普及森林防火及安全避險知識,；組織指導(dǎo)國有林場開展防火宣傳教育、防火監(jiān)測預(yù)警,、督促檢查等工作,；組織開展火燒跡地恢復(fù)造林工作,；會同有關(guān)部門對森林火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查評估，向區(qū)政府提出森林火災(zāi)調(diào)查報告,。必要時,，可以按程序提請，以區(qū)森防指名義部署相關(guān)工作,。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)區(qū)森防指辦公室的日常工作,；指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制并負(fù)責(zé)審核，協(xié)同開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練,；組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作；匯總分析信息,，提供應(yīng)急救援服務(wù),；發(fā)布森林火險預(yù)警信息；承擔(dān)一般以上森林火災(zāi)救援指揮的現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)保障工作,。
區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)調(diào)集衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)人員,，做好火災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員緊急救治等工作,。
區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的增援救援工作,，現(xiàn)場組織指揮一般以上森林火災(zāi)的撲救工作，負(fù)責(zé)重要部位,、重點場所的防護(hù)工作,。
區(qū)森防辦發(fā)揮牽頭抓總作用,強化部門聯(lián)動,做到高效協(xié)同,增強工作合力。區(qū)森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按“三定”規(guī)定和《濟南市歷城區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行,。
3.3 撲救組織
按照屬地為主原則,，前期較小森林火災(zāi)撲救工作由街道負(fù)責(zé)指揮，短時間內(nèi)火情發(fā)展較快已經(jīng)超出街道處置能力時,，由區(qū)森防指根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢啟動應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一組織指揮撲救工作。
3.4 撲救指揮
3.4.1 火場前線指揮部,?；馂?zāi)發(fā)生后，區(qū)森林草原防滅火指揮部應(yīng)根據(jù)需要,，在森林火災(zāi)現(xiàn)場及時成立火場前線指揮部,，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由政府分管區(qū)長（區(qū)長委托或授權(quán)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任指揮,，合理分配工作,，重視發(fā)揮專家作用?；饒銮熬€指揮部的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況,，分析火情發(fā)展趨勢,，制定和實施撲救方案；組織撲火力量,，科學(xué)撲救,；向社會及時發(fā)布火情及撲救信息。在火災(zāi)范圍較大情況下,，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干片區(qū),，成立分指揮部，分別任命片區(qū)指揮員,，在火場前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好本片區(qū)的火災(zāi)撲救工作。有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進(jìn)入火場前線指揮部,參與決策和現(xiàn)場組織指揮,發(fā)揮專業(yè)作用;根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應(yīng)提高指揮等級,。
3.4.2 指揮權(quán),。歷城區(qū)專業(yè)撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受區(qū)森防指的指揮;外地增援森林火災(zāi)撲救任務(wù)的,由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮;國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮,。
3.4.3 解放軍和武警部隊,。解放軍和武警部隊遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù),接受區(qū)森防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。
3.5專家組
根據(jù)工作需要,，區(qū)森防指會同公安,、應(yīng)急、園林,、消防等部門或聘請其他單位人員建立區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急撲救專家組,，對森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮,、力量調(diào)動使用,、滅火措施等提出咨詢意見。
4 處置力量
4.1 力量編成
區(qū)級森林防火隊伍（歷城區(qū)森林消防中隊,、歷城區(qū)森林消防直屬中隊）,、街道森林防火隊伍（唐冶森林消防隊伍、港溝森林消防隊伍,、彩石森林消防隊伍）為第一梯隊,，主要負(fù)責(zé)撲打現(xiàn)場火情；解放軍,、武警部隊,、消防救援、民兵預(yù)備役,、公安保衛(wèi),、園林綠化等相關(guān)單位組成的森林防火應(yīng)急隊伍以及護(hù)林員應(yīng)急防火隊伍為第二梯隊，主要負(fù)責(zé)開設(shè)隔離帶,、運輸撲火物資,、清理余火等,；當(dāng)?shù)貦C關(guān)干部及群眾組成的森林火災(zāi)撲火隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為第三梯隊,，主要負(fù)責(zé)后勤保障,、火場看守等工作。由火災(zāi)發(fā)生地街道負(fù)責(zé)組織熟悉山情,、林情,、社情的地方力量，參與撲火救災(zāi)的各項保障服務(wù)工作,。
4.2 力量調(diào)動
增援力量以區(qū)級森林防火隊伍為主,，街道森防隊伍為輔；就近增援為主,，遠(yuǎn)距離增援為輔,。街道本轄區(qū)內(nèi)的各類救援力量由街道調(diào)動指揮，具體按照各街道應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,。
需要跨街道調(diào)動森防隊伍時，由區(qū)森防指及其辦公室根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢直接調(diào)動,。
需要調(diào)動解放軍,、武警部隊增援的，根據(jù)火場實際需要,，由區(qū)森防指向上級森防指按照程序提出增援請示,，必要時區(qū)人武部協(xié)調(diào)配合。
5 預(yù)警和信息報告
5.1 火險預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級,。根據(jù)森林火險等級,、林火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警劃分為4個等級,，由高到低依次為紅色,、橙色、黃色,、藍(lán)色,。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布。區(qū)森防辦根據(jù)上級森林火險預(yù)警信息,，發(fā)布本區(qū)森林火險預(yù)警信息,，適時向有關(guān)街道和區(qū)森防指各成員單位發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求,。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng),。發(fā)布黃色和藍(lán)色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)街道及區(qū)有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化,，落實森林火災(zāi)預(yù)防責(zé)任,，加強森林防火巡護(hù),、遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控和瞭望臺監(jiān)測，做好森林防火宣傳工作,，強化火源管理,，落實防火裝備、物資,，各級森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài),。
發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,，區(qū)政府及其有關(guān)部門在黃藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強野外火源管控，加大森林防火宣傳,、檢查密度頻次,，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各級森林消防隊伍集中食宿,，靠前駐防,，保持高度警惕，隨時待命出發(fā),。
5.2 火情監(jiān)測
發(fā)生森林火災(zāi)后,，利用視頻監(jiān)控、無人機,、瞭望臺(哨),、巡護(hù)人員對火場實施立體監(jiān)測，密切監(jiān)視火場動態(tài),。
5.3 信息報告
森林火災(zāi)發(fā)生后,，火場前線指揮部及時調(diào)度火情信息和撲救工作進(jìn)展情況，研判火情發(fā)展動態(tài)和資源保障需求,，并安排專人向區(qū)森防指逐級報告火場動態(tài)信息,，信息報告應(yīng)格式規(guī)范、詳實準(zhǔn)確,。以下森林火災(zāi)信息由區(qū)森防辦向區(qū)委辦公室,、區(qū)政府辦公室值班室報告：
（1）一般以上歷城區(qū)范圍內(nèi)的森林火災(zāi)；
（2）屬區(qū)級以上森林公園,、景區(qū)或者國有林場的,；
（3）處于區(qū)級以上行政區(qū)域交界地區(qū)的；
（4）造成人員傷亡的森林火災(zāi),；
（5）威脅村莊,、居民區(qū)或者重要單位、設(shè)施的；
（6）經(jīng)研判需要報告的其他重要森林火災(zāi),。
以上森林火災(zāi)信息,，事發(fā)街道要及時核實，要在20分鐘內(nèi)將初步情況電話報告區(qū)森防辦（電話：88066006）,，50分鐘內(nèi)必須書面報告初步核實情況,。區(qū)森防辦接到報告后，立即向市森防指辦公室,、區(qū)委辦值班室,、區(qū)政府辦值班室報告。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,、初判級別,、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別,?；馂?zāi)發(fā)生后，屬地街道首先進(jìn)行早期處置,，做到打早,、打小、打了,；區(qū)森防指接到火情報告后,，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)判為較大以上森林火災(zāi)的,，可報請市級森防指組織處置。
6.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后,，要先研判氣象,、地形、環(huán)境等情況以及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施等情況,，科學(xué)組織施救,。
6.2.1 撲救火災(zāi)?；鹎榘l(fā)生后,，立即就近組織區(qū)級森防隊伍、街道森防隊伍趕赴現(xiàn)場,，力爭將火災(zāi)撲滅在初始階段,。要按照“小火大打、重兵出擊,、一次奏效”的原則,，調(diào)動足夠救援力量參與撲救。各類撲火力量在區(qū)森防指和前線指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，明確任務(wù)分工,，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮要認(rèn)真分析地理環(huán)境、植被因素和火場態(tài)勢,，在隊伍跟進(jìn),、駐地選擇、撲火作戰(zhàn)時,，時刻注意觀察天氣和火勢風(fēng)向的變化,，確保撲火人員安全?；饒銮熬€指揮部組織熟悉山情,、林情的人員擔(dān)任向?qū)?為撲火力量提供上山路線、撤離路線等導(dǎo)引,。嚴(yán)禁安排無撲火經(jīng)驗的干部在一線指揮,；嚴(yán)禁組織婦女、未成年人和其他不適宜人員直接參加撲火,；嚴(yán)禁組織未經(jīng)培訓(xùn)人員直接撲救森林火災(zāi),；嚴(yán)禁無組織自發(fā)撲火。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員,。當(dāng)居民點,、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施,，制定緊急疏散方案,，有序組織疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全,。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,，確保群眾生活和必要醫(yī)療衛(wèi)生保障。
6.2.3 救治傷員,。迅速將受傷人員送醫(yī)院治療,，必要時成立臨時醫(yī)療救護(hù)點，實施現(xiàn)場救治,。
6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo),。當(dāng)軍事設(shè)施、儲備庫,、油庫,、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道,、輸變電設(shè)施等重要目標(biāo)和重大危險源受到火災(zāi)威脅時,，應(yīng)迅速調(diào)集區(qū)級森防隊伍、街道森防隊伍、區(qū)消防救援專業(yè)隊伍,，在確保救援人員安全的前提下,，通過開設(shè)防火隔離帶、以水滅火等手段，全力消除威脅，及時組織搶救,、運送,、轉(zhuǎn)移重要物資,，確保目標(biāo)安全。
6.2.5 維護(hù)社會治安。加強火災(zāi)受影響區(qū)域的社會治安、道路交通管理,，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫,、哄搶救災(zāi)物資,、傳播謠言等違法犯罪行為。加強對金融單位,、儲備倉庫等重要場所的治安巡邏,，維護(hù)社會穩(wěn)定。
6.2.6 信息發(fā)布與新聞報道,?；馂?zāi)發(fā)生后，區(qū)森防指要及時調(diào)度火情信息,，研判火情動態(tài),，并逐級報告。嚴(yán)格按照國家和省市有關(guān)森林火災(zāi)宣傳發(fā)布規(guī)定,，授權(quán)發(fā)布新聞稿,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,，準(zhǔn)確、客觀,、全面地向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息,，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間,、火災(zāi)地點,、過火面積、損失情況,、撲救過程,、火案查處情況等。
6.2.7 火場清理看守。森林火災(zāi)撲滅后,，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場48小時以上,，經(jīng)前線指揮部檢查驗收無復(fù)燃隱患后,，撲火人員方可撤離。
6.2.8 應(yīng)急結(jié)束,。在森林火災(zāi)全部撲滅,、火場清理經(jīng)前線指揮部驗收合格、次生災(zāi)害隱患完全消除后,，由區(qū)森防指或區(qū)森防辦決定終止應(yīng)急響應(yīng),。
6.2.9 善后處置。做好遇難人員的善后工作,，撫慰遇難者家屬,。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡人員,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療,、康復(fù)和撫恤。
6.3 區(qū)級層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后,，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度,、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，區(qū)級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅲ級,、Ⅱ級,、Ⅰ級三個響應(yīng)等級，由區(qū)森防辦通知相關(guān)街道,、區(qū)有關(guān)部門,，并根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。
6.3.1 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1.1 啟動條件
（1）發(fā)生森林火災(zāi)重傷1人以上3人以下的,；
（2）過火面積在1公頃以下的森林火災(zāi)或者過火面積在2公頃以下的草地火災(zāi),；
（3）發(fā)生在區(qū)級以上森林公園、景區(qū),、國有林場或者敏感時段,、敏感部位的森林火災(zāi)，30分鐘內(nèi)尚未得到有效控制的,；
（4）歷城區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生2起以上一般森林火災(zāi)的,；
（5）輿情高度關(guān)注，區(qū)委,、區(qū)政府要求核查的森林火災(zāi),。
（6）其他符合啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的森林火情事件,。
符合上述條件之一時，經(jīng)區(qū)森防辦分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn),，由區(qū)森防指副總指揮（或授權(quán)區(qū)森防辦主任）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。
6.3.1.2 響應(yīng)措施
（1）駐地街道調(diào)動本單位的森林防火隊伍進(jìn)行先期處置,；
（2）區(qū)森防辦調(diào)動區(qū)級和鄰近街道森防隊伍趕赴現(xiàn)場處置,；
（3）區(qū)森防辦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強視頻監(jiān)控監(jiān)測,，研判火情發(fā)展態(tài)勢,，及時調(diào)度和上報火情信息；
（4）必要時派出工作組及相關(guān)人員趕赴火場,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作,；
（5）向區(qū)森防指報告火災(zāi)處置情況；
（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)級媒體做好相關(guān)報道,。
6.3.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.3.2.1 啟動條件
（1）發(fā)生森林火災(zāi)死亡1人以上3人以下或者重傷3人以上10人以下的,；
（2）過火面積在1公頃以上10公頃以下的森林火災(zāi)或者過火面積在2公頃以上20公頃以下的草地火災(zāi)；
（3）發(fā)生在區(qū)級以上森林公園,、景區(qū),、國有林場或者敏感時段、敏感部位的森林火災(zāi),，1小時內(nèi)尚未得到有效控制的,；其他時段或一般林區(qū)2小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；
（4）處于區(qū)級以上行政區(qū)域交界地區(qū)的,；
（5）威脅居民區(qū)或者重要目標(biāo)的森林火災(zāi),。
（6）其他符合啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的森林火情事件。
符合上述條件之一時,，經(jīng)區(qū)森防辦分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由區(qū)森防指副總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng),。
6.3.2.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,，加強以下應(yīng)急措施：
（1）區(qū)森防辦及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，派出工作組和專家組趕赴火場,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
（2）區(qū)森防指組織有關(guān)成員單位,、專家開展火情會商，分析火災(zāi)發(fā)生地火險形勢,，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,，研究撲救措施及保障工作,；
（3）調(diào)動區(qū)消防救援大隊增援；
（4）協(xié)調(diào)撲火物資調(diào)撥運輸,、城管供水,、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作；
（5）視情組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)區(qū)級以上媒體做好相關(guān)報道,。
6.3.3 Ⅰ級響應(yīng)
6.3.3.1 啟動條件
（1）造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林火災(zāi)；
（2）過火面積10公頃以上的森林火災(zāi)或者過火面積20公頃以上的草地火災(zāi),；
（3）發(fā)生在區(qū)級以上森林公園,、景區(qū)、國有林場或者在敏感時段,、敏感部位的森林火災(zāi),，2小時尚未得到有效控制；其他時段或一般林區(qū)3小時尚未得到有效控制的,，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災(zāi),；
（4）其他符合啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的森林火情事件。
符合上述條件之一時,，經(jīng)區(qū)森防辦分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由區(qū)森防指總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng),。
6.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,，加強以下應(yīng)急措施：
（1）在市森防指工作組和專家組的指導(dǎo)下，組織開展火情會商,，分析研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,，研究撲救措施，組織火災(zāi)撲救工作,；
（2）協(xié)調(diào)駐歷城區(qū)部隊,、武警、民兵,、預(yù)備役增援,；
（3）向市森防指申請調(diào)動周邊區(qū)（縣）森林消防專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施跨區(qū)域增援,；根據(jù)需要,，由市森防辦向省應(yīng)急廳指揮中心申請調(diào)用森林航空消防直升飛機增援滅火工作；
（4）加強輿情分析,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，切實做好輿論引導(dǎo)工作；
（5）指導(dǎo)做好對重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù);
6.3.4 啟動條件調(diào)整,。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間,，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟,、社會影響程度,，啟動區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的等級，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限可酌情調(diào)整,。
6.3.5 響應(yīng)終止,。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議,，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),，并通知相關(guān)街道辦事處和區(qū)有關(guān)部門。
6.4 撲救措施
科學(xué)制定撲火方案,，建立撲火,、清理和看守火場責(zé)任制；采取“打,、隔,、圍、燒,、清”相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù),，配置足夠撲救力量，集中優(yōu)勢兵力,，科學(xué),、安全、高效地完成撲火救災(zāi)任務(wù),。
整個森林火災(zāi)的撲救可分為三個階段,。一是初期滅火階段，即撲火隊員與火災(zāi)交鋒階段,，主要任務(wù)是全力以赴控制火勢,，具體工作中要因地制宜，根據(jù)不同的地形,、樹種,、火場風(fēng)速、風(fēng)向,、林內(nèi)可燃物,、可調(diào)力量和設(shè)備等具體情況，采取相應(yīng)措施,，宜攻則攻,，宜守則守。二是滅火階段,，主要任務(wù)是將整個火場的明火全部撲滅,，無論撲救大火還是小火,，必須建立避火安全區(qū)，制定科學(xué)撲火方案,，由專業(yè)指揮統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動,，密切聯(lián)系,，共同應(yīng)對。三是清理余火,、看守火場階段,。確定整個火場明火已經(jīng)熄滅，撲火力量可撤離,，主要任務(wù)是留足人員看守火場,，并明確指定專人負(fù)責(zé)，徹底清理余火,，防止死灰復(fù)燃,。
6.5撲火安全
在撲救森林火災(zāi)時，不要動員非專業(yè)人員撲火,，進(jìn)入火場撲火前,，指揮員要對參加撲火的所有人員交代有關(guān)撲火安全及撲火紀(jì)律，正確把握撲火人員的體能和撲救技能,，以及林火行為,、火場氣象條件、地形等因素,，根據(jù)撲火隊伍的素質(zhì)安排任務(wù),，時刻要有風(fēng)向突變的思想準(zhǔn)備和安全撤離方案。撲火隊員在火場周邊活動時,，特別注意火場及火場周圍的溶洞,、陡坡、懸崖,、溝槽,、峽谷等地形地貌。要有整體觀念,，互相關(guān)心,，互相照應(yīng)，一旦發(fā)生不安全事故,，相互救援幫助,。
7 綜合保障
森林火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)財政局,、區(qū)城鄉(xiāng)交通運輸局,、區(qū)園林和林業(yè)綠化局,、區(qū)交警大隊、火災(zāi)發(fā)生地街道辦事處等單位要做好資金保障,、輸送保障,、物資保障、通信與信息保障,、后勤保障等,，實時掌握火場發(fā)展動態(tài)，為科學(xué)指揮,、高效撲救提供支撐,。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)評估
區(qū)園林和林業(yè)綠化局牽頭組織開展對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者,、受害森林面積蓄積,、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估,。森林火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn),，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.2 火因火案查處
由區(qū)公安分局牽頭,，會同園林,、消防、火災(zāi)發(fā)生地街道等單位對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時取證,、深入調(diào)查,，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為,，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者,。
8.3 責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律，壓實壓緊各級各方責(zé)任,，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實,、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火情事件隱瞞不報,、處置不得力等失職瀆職行為,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、經(jīng)營主體責(zé)任和火源管理責(zé)任,。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>
8.4 工作總結(jié)
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,，區(qū)森防辦要及時總結(jié),、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善改進(jìn)工作措施。一般森林火災(zāi)撲救工作總結(jié),，由街道辦事處向區(qū)森防辦報送,，區(qū)森防辦向區(qū)委、區(qū)政府和市森防辦報送,。較大,、重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作總結(jié),，由區(qū)森防指分向市森林草原防滅火指揮部辦公室報送,。
9 附則
9.1 培訓(xùn)
區(qū)森防指應(yīng)當(dāng)對森林草原防滅火指揮人員、專業(yè)工作人員,、半專業(yè)人員和專業(yè)消防隊員進(jìn)行撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)。消防救援機構(gòu),、駐軍,、民兵預(yù)備役力量組建的撲火隊伍,應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性防滅火實戰(zhàn)訓(xùn)練,熟悉掌握撲火機具及撲救森林草原火災(zāi)的業(yè)務(wù)技能。區(qū)森防指定期召開典型火災(zāi)案例研討會,不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗,提高組織指揮能力,。
9.2 演練
區(qū)森防辦會同區(qū)森防指有關(guān)成員單位制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練,。
9.3 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實施后,區(qū)森防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn),并根據(jù)實際情況適時組織進(jìn)行評估和修訂,。街道結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報區(qū)應(yīng)急管理部門備案,形成上下銜接,、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。
9.4 以上,、以下的含義
本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù),。
9.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.6 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。2022年12月2日濟南市歷城區(qū)森林草原防滅火指揮部印發(fā)的《濟南市歷城區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止,。
附件：1.
森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn).doc
2.歷城區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作組職責(zé)分工.doc
