濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《濟南市歷城區(qū)防汛抗旱應急預案》的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《濟南市歷城區(qū)防汛抗旱應急預案》的通知
濟歷城政辦字〔2023〕13號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門（單位）：
《濟南市歷城區(qū)防汛抗旱應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。2022年7月22日發(fā)布的《濟南市歷城區(qū)防汛應急預案》（濟歷城政辦字〔2022〕28號）同時廢止,。
濟南市歷城區(qū)人民政府辦公室
2023年5月26日
（此件公開發(fā)布）
濟南市歷城區(qū)防汛抗旱應急預案
1 總則
1.1 基本情況
歷城區(qū)位于濟南市東南部,，是濟南中心城區(qū)的重要組成部分。經(jīng)多次區(qū)劃調整,，現(xiàn)轄14個街道,、1個省級臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),，總面積494平方公里,。
歷城區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū),，四季分明，雨熱同季,，春季干旱,，夏季雨量集中，秋季天高氣爽,，冬季雪少干冷,，春旱、秋澇,、晚秋又旱是歷城氣候的主要特點,。全區(qū)多年平均降雨量665.7毫米，其數(shù)量隨地形而變化,，由南向北漸次遞減,，且年內分配極不均勻，76％的降雨量集中在汛期,。
歷城區(qū)地處魯中低山丘陵與魯西北沖積平原交接地帶,，地勢南高北低，自南向北依次為：南部丘陵山區(qū)帶,、中部山前平原帶和北部臨黃帶,，分別占全區(qū)總面積的28
、42 
,、30 
,；海拔高程在20～610米之間。城區(qū)南北落差較大,，二環(huán)東路,、山大路、閔子騫路等南北向主干道路在極端災害天氣下,，易形成道路洪水等洪澇災害,。
全區(qū)共有河道59條，其中省級河道2條：黃河,、小清河,；市級河道4條：巨野河、大辛河,、龍脊河,、韓倉河；區(qū)級河道6條：劉公河,、土河,、楊家河、趙王河,、漢峪河,、全福河,；街鎮(zhèn)級河道12條，村居河道35條,。有蓄滯洪區(qū)2處：華山湖,、白云湖。有中型水庫（市級）1座：狼貓山水庫,；小型水庫5座,，塘壩28座。
1.2 編制目的
做好全區(qū)防汛抗旱工作,，提高對暴雨,、洪水、城區(qū)積澇,、臺風,、防汛突發(fā)事件應急快速反應和處置能力，提高抗旱主動性和應變能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會安定,，保障全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《山東省防汛抗旱應急預案》《濟南市突發(fā)事件總體應急預案》《濟南市防汛抗旱應急預案》等規(guī)定,，結合我區(qū)實際,，編制本預案。
1.4 適用范圍
本預案適用于我區(qū)水旱災害防范與應急處置工作,。水旱災害包括：城區(qū)積澇,、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流,、滑坡等災害）、臺風引發(fā)的洪澇災害,、干旱災害,、供水危機以及由洪水、澇水,、地震,、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口,、水閘倒塌等次生衍生災害,。
1.5 工作原則
堅持以人為本、安全第一的原則,，在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下,、按照分級分部門負責,、屬地管理為主，以防為主,、防抗救結合，積極動員社會力量,，依法開展防控工作,。
1.6 災害與風險分析
1.6.1 歷史災害分析
歷城區(qū)地勢復雜、人口眾多,、商業(yè)密集,，轄區(qū)涵蓋城區(qū)、農村,、山區(qū),，同時也是黃河流經(jīng)區(qū)域，城市防汛,、農村防汛,、山區(qū)防汛、黃河防汛均有涉及,，歷來是全市洪澇災害發(fā)生頻繁的地區(qū),。1978年，柳埠一帶1小時降雨180毫米,，山洪毀田3000余畝,，倒房474間；1985年7月27日,，柳埠發(fā)生特大洪水,，6小時降雨233毫米，山洪暴發(fā),，毀田7000余畝,，倒房千余間，直接經(jīng)濟損失達990多萬元,；2019年臺風“利奇馬”過境期間,，全區(qū)6849人受災，2567.8公頃農作物受災,，倒塌房屋19間,，直接經(jīng)濟損失達7353萬元。黃河防汛方面,，1878年至1884年光緒年間,，歷城縣黃河曾7次決溢。
中華人民共和國成立后（1949年～2022年）,，歷城區(qū)出現(xiàn)旱災的年份24次,，平均3年一次,；其中大旱8次。1965年至1968年,、連續(xù)四年干旱,；1988年1月至4月，降雨量僅10.9毫米,，造成30多個自然村人畜飲水困難,，旱情罕見，因此有歷城“十年九旱”的說法,。
1.6.2 區(qū)域風險分析
根據(jù)汛旱災害的特點,，結合地形地貌條件，全區(qū)防御重點如下：
（1）中心城區(qū),。由于南北落差較大,，在極端災害天氣情況下，極易形成洪澇災害,。
（2）董家,、唐王、荷花路等涉農街道,。由于農村地區(qū)基礎設施,、防汛設防、產(chǎn)業(yè)布局等因素,，董家,、唐王、荷花路等7個涉農街道防汛抗旱形勢較為嚴峻,，需重點安排部署,。
（3）港溝、彩石等山區(qū),。結合山區(qū)地理氣候特點及生產(chǎn)生活實際,，需防范山洪暴發(fā)、洪澇災害及干旱風險,。
2 組織指揮體系
區(qū),、街道辦事處依法設立防汛抗旱指揮機構，負責開展本轄區(qū)防汛抗旱工作,；根據(jù)需要,，可組建搶險救災指揮部，具體負責應急處置工作,。有關部門(單位)可根據(jù)各自職責設立相應的防汛抗旱辦事機構,，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負責本行業(yè),、本單位防汛抗旱工作,。
2.1 區(qū)級防汛指揮機構
區(qū)政府設立區(qū)防汛抗旱指揮部(以下簡稱區(qū)防指)，負責組織領導全區(qū)防汛抗旱工作,。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防指辦公室）設在區(qū)應急管理局,，承擔指揮部的日常工作；區(qū)防指在歷城黃河河務局設黃河防汛辦公室,，負責歷城區(qū)黃河防汛日常工作,。
區(qū)防指由區(qū)政府主要負責同志任指揮，相關副區(qū)長任常務副指揮,，區(qū)人武部部長,、市公安局歷城分局局長,、區(qū)政府辦公室主任,、區(qū)水務局、區(qū)應急局,、歷城黃河河務局,、歷城消防救援大隊主要負責人任副指揮，區(qū)委,、區(qū)政府有關部門（單位）和相關重點企業(yè)主要負責同志為成員,。
2.1.1 區(qū)防指職責
貫徹落實有關防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策,，執(zhí)行上級的命令,，部署全區(qū)防汛抗旱工作，研究制定全區(qū)應對防汛抗旱突發(fā)事件的措施和指導意見,，指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實,；指揮全區(qū)重大防汛抗旱突發(fā)事件的搶險救災工作；組織開展全區(qū)防汛抗旱安全檢查,，統(tǒng)籌安排全區(qū)防汛抗旱物資和隊伍,，做好全區(qū)洪澇災害后期處置協(xié)調工作；承擔區(qū)委,、區(qū)政府交辦的其他事項,。
2.1.2 區(qū)防指成員單位職責
區(qū)防指各成員單位要認真貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署和區(qū)防指工作要求,，按照各自職責分工,，各司其職，團結協(xié)作,，共同做好全區(qū)防汛抗旱工作,。
2.1.3 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室
承擔區(qū)防指日常工作，負責執(zhí)行區(qū)防指指令，按規(guī)定向區(qū)委,、區(qū)政府報告有關工作情況,；及時準確掌握汛情、旱情,、災情,，向區(qū)防指領導提出防汛抗旱工作建議；組織編制（修訂）區(qū)級防汛抗旱應急預案,，按程序報批并指導實施,；組織開展防汛抗旱督導檢查，指導,、督促各街道辦事處和有關部門（單位）防汛抗旱工作;會同有關部門（單位）做好防汛抗旱物資儲備調用,；發(fā)布或授權相關單位發(fā)布雨情、墑情信息,；做好防汛抗旱宣傳工作,，提高全社會防洪抗旱減災意識；承擔區(qū)防指安排的其他工作,。
2.2 搶險救災指揮部
啟動二級及以上防汛抗旱應急響應時,，結合防汛搶險工作需要，成立區(qū)委書記和區(qū)長任總指揮,，區(qū)委副書記,、區(qū)委辦主任、相關副區(qū)長及涉災街道黨工委書記,、辦事處主任任副總指揮的區(qū)搶險救災指揮部,。
指揮部視情下設綜合協(xié)調、搶險救援,、救災建設,、政策落實、市場保障,、衛(wèi)生防疫,、情況報告、維護穩(wěn)定,、新聞宣傳,、專家會商等工作組。
（1）綜合協(xié)調組,。由區(qū)委辦公室,、區(qū)政府辦公室、區(qū)水務局,、區(qū)應急局,、歷城黃河河務局等有關部門（單位）組成，承擔區(qū)搶險救災指揮部日常組織協(xié)調工作；及時傳達市委,、市政府,，區(qū)委、區(qū)政府以及市,、區(qū)搶險救災指揮部的要求,；協(xié)調各工作組、各街道指揮部開展防汛救災相關工作,；匯總調度工作情況,，編發(fā)工作簡報；做好文件傳閱,、歸檔以及會務籌備,、災情統(tǒng)計、文稿起草等相關工作,。
（2）搶險救援組,。由區(qū)應急局、區(qū)人武部,、市公安局歷城分局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)自然資源局,、區(qū)交通運輸局、區(qū)交警大隊,、歷城黃河河務局,、歷城消防救援大隊等有關部門（單位）組成，負責組織各類救援隊伍,，統(tǒng)籌調度救援物資,、設備，疏散,、撤離并妥善安置受威脅人員,，搜救失聯(lián)人員，安撫死亡人員家屬,；提供地質災害應急救援技術支撐,；做好現(xiàn)場管控和交通疏導工作，視情開設應急通道,，保障應急處置人員車輛和物資裝備通行需要,；加強應急通信保障有關工作。
（3）救災建設組,。由區(qū)水務局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局,、區(qū)農業(yè)農村局,、區(qū)發(fā)展改革局、歷城控股集團,、歷城城發(fā)集團,、歷城供電公司等有關部門（單位）組成，組織,、指導對各類已建,、在建及損毀設施進行拉網(wǎng)式排查，積極開展水毀修復工作,，確保工程質量,，盡快恢復各類工程防災減災功能；組織,、指導受災地區(qū)開展損毀設施農業(yè),、畜禽養(yǎng)殖場的恢復重建，以及大田作物的除水排澇等工作,；組織農業(yè)畜牧科技人員下鄉(xiāng),，幫助受災群眾迅速開展生產(chǎn)自救，盡快恢復農業(yè)生產(chǎn),；組織,、指導災區(qū)加快道路、橋梁,、房屋,、電力、通信等損毀設施搶修恢復工作,。加強民居安全檢測,；指導受災企業(yè)搞好安全隱患排查，在確保安全的基礎上,，有序恢復生產(chǎn),；統(tǒng)籌保障重點建材產(chǎn)品生產(chǎn)和優(yōu)質惠價供應工作；牽頭超前謀劃災后重建工作,，組織,、指導災區(qū)做好重建規(guī)劃的編制和實施工作。
（4）政策落實組,。由區(qū)財政局,、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源局,、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源社會保障局,、區(qū)水務局、區(qū)應急局,、區(qū)農業(yè)農村局等有關部門（單位）組成,，負責抓好涉及防汛抗旱救災的資金、土地,、社保,、稅收等政策落實，督促金融機構落實支持災區(qū)重建災毀房屋,、農村農業(yè)設施,、基礎設施的政策措施；指導協(xié)調保險公司加快完成災后理賠和惠民保險品種創(chuàng)新工作,；協(xié)調有關部門（單位）積極爭取上級補助資金,；督促各級財政資金足額及時撥付到位；鼓勵社會各界捐助,，統(tǒng)籌安排捐助的物資,、資金、勞務,、技術等資源,；督促各級審計部門做好全程跟蹤審計工作，確保資金使用合規(guī)合理,、公開透明,，安全有效。
（5）市場保障組,。由區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)工業(yè)和信息局等有關部門（單位）組成,，負責災區(qū)加強糧食蔬菜肉蛋奶供應；強化價格監(jiān)管,，嚴厲打擊哄抬物價,、囤積居奇等違法行為，保證市場秩序穩(wěn)定,；引導糧食企業(yè)敞開收購災區(qū)農民存糧,；科學調配棉被等過冬物資，做好災區(qū)群眾生活安置保障,，提供食品,、飲用水、衣被,、燃料等生活必需品和臨時住所,，滿足基本生活需要,。
（6）衛(wèi)生防疫組。由區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)農業(yè)農村局等有關部門（單位）組成，負責組織,、指導災區(qū)做好醫(yī)療救治,、疾病預防控制和病死畜禽無害化處理等工作；做好受災群眾心理疏導,，暢通受災群眾訴求渠道,；及時組派衛(wèi)生應急專家和隊伍，支持做好災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作,；強化災區(qū)疫情監(jiān)測,，開展風險評估，及時提出防控工作建議,；根據(jù)工作需要成立衛(wèi)生應急現(xiàn)場指揮部,，統(tǒng)一指揮防汛救災醫(yī)療衛(wèi)生相關工作，必要時向上級衛(wèi)生行政部門請求派出專家組指導工作,。
（7）情況報告組,。由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室,、區(qū)水務局,、區(qū)應急局等有關部門（單位）組成，負責統(tǒng)籌各街道辦事處,、各有關部門值班及信息報送等工作力量,，及時調度全區(qū)雨情、水情,、汛情,、旱情、風情以及搶險救災和險情應對等工作情況,，密切跟蹤重點區(qū)域雨情,、水情、汛情,、墑情,、風情和搶險救災有關情況，發(fā)生突發(fā)險情,、災情的,，第一時間報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防辦,；負責及時向市委辦公廳,、市政府辦公廳,、市防汛抗旱指揮部、市搶險救災指揮部,、市應急局,、市水務局等部門報告全區(qū)搶險救災工作情況。
（8）維護穩(wěn)定組,。由市公安局歷城分局,、區(qū)應急局、區(qū)交警大隊等有關部門（單位）組成,。負責組織全區(qū)社會面管控,，實施高等級巡防機制，提高路面見警率,；有序排查各類安全隱患,，及時為受災群眾提供幫助，全力做好抗災救援工作,；協(xié)助做好輿情管控,，嚴防發(fā)生涉災重大網(wǎng)絡輿情炒作事件；加強災區(qū)交通管理,，保障道路安全暢通,；強化涉災重點人、重點群體動態(tài)管控,，排查化解矛盾糾紛,；嚴厲打擊涉災違法犯罪行為，確保災區(qū)社會穩(wěn)定,。
（9）新聞宣傳組,。由區(qū)委宣傳部、市公安局歷城分局,、區(qū)文化和旅游局,、區(qū)應急局、區(qū)融媒體中心等有關部門（單位）組成,，負責組織新聞媒體大力宣傳各級黨委,、政府搶險救災的決策部署和工作措施，定期協(xié)調有關部門發(fā)布災情和救災情況,，及時回應社會關切，嚴厲打擊惡意炒作,；對干部和群眾在搶險救災工作中的感人事跡加大宣傳力度,，營造一方有難、八方支援,、共克難關的良好氛圍,。
（10）專家會商組,。由區(qū)水務局、區(qū)自然資源局,、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局,、區(qū)應急局、歷城水文中心等有關部門（單位）組成,， 負責及時掌握雨情,、水情、墑情,、工情,、險情、災情,；組織水務,、水文、建筑施工,、安全等方面專家研判災情形勢,，提出科學有效的搶險救災建議。
工作組可根據(jù)工作需要增減參與部門,，原則上應當集中辦公,。工作組要加強溝通協(xié)調、信息共享,。各有關部門（單位）要密切配合,、團結一致，全力打好搶險救災硬仗,。各街道辦事處可參照成立本級搶險救災指揮部,。
2.3 街道辦事處、有關單位防汛抗旱指揮機構
各街道防汛抗旱指揮機構,，在區(qū)防指和街道黨工委,、辦事處領導下，按照有關法律法規(guī)規(guī)定,，統(tǒng)一組織,、協(xié)調、監(jiān)督本轄區(qū)的防汛抗旱工作,。街道辦事處應當明確防汛抗旱工作承擔機構和責任人員,，全力做好本轄區(qū)防汛抗旱具體工作。
有防汛抗旱任務的單位可根據(jù)需要和機構設置的要求設立相關組織機構,，負責本單位的防汛抗旱工作,。
2.4 防汛會商
區(qū)防指辦公室根據(jù)汛情旱情演變，組織相關專家和成員單位研究預測汛情旱情發(fā)展趨勢,，分析對經(jīng)濟社會發(fā)展影響,，制定防汛抗旱搶險救災,、人員救助等工作方案，為區(qū)防指和各級領導提供決策依據(jù),。會商形式可采取視頻會商,、會議會商及現(xiàn)場會商等形式。
3 應急準備
3.1 明確責任
各級防指應當公布防汛抗旱責任人,。有防汛抗旱任務的部門（單位）要明確本部門（單位）責任人,。各級各有關部門要落實河道重要堤防、蓄滯洪區(qū),、水庫,、重點城區(qū)、重要設施防汛責任人,，建立健全橫向到邊,、縱向到底的責任體系。
3.2 工程準備
各級各有關部門按照有關規(guī)劃推進各類防洪工程建設,、水利工程建設,、水毀工程修復、病險水利工程設施除險加固等工程建設和城區(qū)排水防澇能力建設,，指導和監(jiān)督防洪工程管理單位做好日常管理維護,，確保工程運行、安全度汛,。
有關街道,、有關部門按照有關規(guī)劃和部署做好蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)安全建設和運用準備相關工作,。
3.3 預案準備
各級防指及有關部門（單位）要及時修訂完善防汛抗旱應急預案,、各類河道水庫防御洪水方案、山洪災害防御預案和部門防汛抗旱相關預案等各類防汛抗旱預（方）案,，按有關規(guī)定報批并組織實施,。
3.4 物資隊伍準備
各級防指及有關部門（單位）應當按照應急物資保障體系建設有關要求和防汛抗旱搶險救災工作需要，按照分級儲備,、分級管理和分級負擔的原則,，做好防汛抗旱物資儲備工作。
區(qū)級組建防汛抗旱搶險專業(yè)隊,、工程應急搶險隊,、防汛抗旱搶險后備隊、民兵搶險預備隊,，按需要配備工程搶險裝備器材,，承擔巡堤查險、險情應急處置,、搶險救援等任務,，必要時申請上級防指協(xié)調人民解放軍和武警部隊參與搶險救災。
街道辦事處應組建防汛抗旱搶險常備隊,、后備隊,、民兵預備役，村（居）委會應當組織群眾參加抗洪抗旱救災,。
3.5 轉移安置準備
人員轉移工作應當明確相應責任人,，落實相應責任制。區(qū)級,、街道辦負責轄區(qū)內的人員轉移工作,，應當提前明確應急避難場所并及時向相關群體公告，部署轉移安置各項準備工作,。相關補助經(jīng)費納入本級財政預算,。街道辦事處具體負責實施本轄區(qū)人員轉移工作。應急,、教育,、工業(yè)和信息化、公安,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸,、水務,、衛(wèi)生健康、文化和旅游等有關部門按照職責分工做好人員轉移相關工作,。企事業(yè)單位和其他社會組織負責做好本單位人員轉移工作,。
區(qū)級、街道辦事處,、村（居）委會和相關單位應當編制人員轉移方案,，統(tǒng)計管轄范圍內需轉移人員數(shù)量和實際轉移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災害,、臺風影響區(qū)域的人員設立臺賬,， 建立檔案，并組織開展人員轉移演練工作,。
3.6 救災救助準備
完善政府救助,、保險保障、社會救濟,、自救互救“四位一體”的自然災害救助機制,，提升災害救助質量和水平，幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活，避免因災返貧,、因災致貧,，維護社會和諧穩(wěn)定。建立災害民生綜合保險制度,，充分發(fā)揮保險機制在減災救災中的作用,。
3.7 防汛抗旱檢查
各級防指應當結合實際，組織有關部門（單位）企事業(yè)單位加強對防汛抗旱安全隱患,、薄弱環(huán)節(jié)等風險源的工作檢查和排查梳理,，分類施策，采取監(jiān)控,、巡查,、清除等有針對性應對措施汛。防汛抗旱檢查采取單位自查,、行業(yè)檢查,、綜合檢查等方式，針對責任落實,、機制建立,、工程設施建設管護、預案編制,、應急演練,、物資保障、隊伍建設,、值班值守,、人員轉移避險等方面排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施,，確保防汛抗旱工作順利開展,。
3.8 技術準備
自然資源、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、水務、農業(yè)農村,、應急,、黃河河務、水文等有關部門（單位）要加強專家隊伍建設,，強化防汛抗旱技術支撐,，及時提出工作建議，按照區(qū)防指部署參與檢查督導,、搶險救援,、抗旱救災,、調查評估和人員培訓等工作。
各級防指應不斷完善應急指揮調度系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺）建設,，做好防汛信息資源共享,，推進大數(shù)據(jù)、云計算,、地理信息等新技術新方法運用,，提高災害信息獲取,、預報預測,、風險評估、應急保障能力,，統(tǒng)籌協(xié)調專業(yè)技術力量,，支撐服務防汛救災工作。
3.9 宣傳培訓
各級各有關部門要協(xié)調新聞媒體,，開展防汛抗旱社會宣傳,，提高群眾避險自救能力和防災減災意識。區(qū)政府或區(qū)防指組織區(qū)行政首長,、街道,、村（居）防汛抗旱責任人培訓，提高領導干部防汛抗旱應急處置能力,。各街道辦事處要加強對村（居）防汛抗旱責任人的培訓,。
4 監(jiān)測預警
4.1 監(jiān)測
各有關部門(單位)根據(jù)自身職責，及時收集,、分析,、上報本部門或本行業(yè)有關氣象、雨情,、旱情,、水情、工情,、險情,、災情等信息；區(qū)防指辦公室及時分析研判防汛抗旱形勢,，提出預警,、應急響應建議。
4.1.1 氣象信息
通過市防指,、市氣象局及時獲得災害性天氣預報和預警信息,。
4.1.2 水文信息
歷城水文中心對水庫、河道等水文站點進行監(jiān)測,，及時提供,、報告全區(qū)雨情，預測水情等信息，根據(jù)洪水預報提出建議措施,。
4.1.3 工情信息
區(qū)水務局及時提供水庫,、河道、城區(qū)排水管網(wǎng),、排澇泵站等工情信息,。歷城黃河河務局及時提供黃河歷城段工情信息。區(qū)自然資源局及時提供地質災害相關信息,。
其他有關部門（單位）按照各自職責做好相關工情信息監(jiān)測并及時報告,。
濟南城建集團負責提供華山湖蓄滯洪區(qū)的工情信息，唐王街道辦事處負責提供白云湖蓄滯洪區(qū)的工情信息,。
各街道防指及時提供轄區(qū)內各類工情信息,。
4.1.4 洪澇災害信息
洪澇災害信息主要包括災害發(fā)生的時間、地點,、范圍,、災情發(fā)展趨勢、財產(chǎn)損失,、人員傷亡等內容,。
洪澇災害發(fā)生后，街道辦事處,、有關部門（單位）應當按規(guī)定,，匯總災情，全面掌握受災情況,，及時報送區(qū)政府和區(qū)防指并跟蹤核實上報,，為抗災救災提供準確依據(jù)。
4.1.5 旱情信息
旱情信息監(jiān)測內容主要包括：雨情,、水情,、土壤墑情，干旱發(fā)生的時間,、地點,、程度、受旱范圍,、影響人口以及對城鄉(xiāng)生活,、工農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響,。
各級防指辦公室要及時準確收集旱情信息,，掌握雨水情變化、當?shù)匦钏闆r,、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況,，加強旱情監(jiān)測,。
4.2 預警
4.2.1 暴雨預警
根據(jù)市氣象部門發(fā)布氣象信息，及時向社會發(fā)布降雨和短臨預報預警,。暴雨預報預警區(qū)內各級各部門應當加快部署防范應對工作,，結合行業(yè)風險特點，提出本系統(tǒng)風險管控要求并督促落實,。區(qū),、街道防汛抗旱指揮機構要根據(jù)當?shù)胤姥纯购倒ぷ鲗嶋H，加強監(jiān)測預警,，組織落實落細防范措施,，緊盯山洪、地質災害易發(fā)區(qū),、城鄉(xiāng)易澇區(qū),、工程薄弱段等重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，視情報請同級黨委,、政府提前采取停工、停學,、停業(yè),、停運措施，果斷組織轉移危險區(qū)群眾,，先期處置突發(fā)險情,，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
4.2.2 洪水預警
發(fā)生強降雨,，主要行洪河道,、水庫出現(xiàn)漲水時，水文部門要做好洪水預報工作,，及時向區(qū)防指和有關部門（單位）報告水位,、流量實測情況和洪水變化趨勢，并視情發(fā)布預警信息,。
河道湖泊達到警戒水位或警戒流量并預報繼續(xù)上漲時,，或小型水庫接近設計水位(或達到警戒水位)并預報繼續(xù)上漲時,，區(qū)防指辦公室應發(fā)布洪水預警,，并報區(qū)防指。應急部門按照區(qū)防指部署,，指導有關部門（單位）提前落實搶險隊伍,、預置搶險物資,、視情開展巡查值守，做好應急搶險和人員轉移準備,。
4.2.3 山洪災害預警
水務,、自然資源,、水文等部門要密切聯(lián)系，相互配合,，實現(xiàn)信息共享,，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報,。山洪災害防治區(qū)內街道黨工委,、辦事處要根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防,、預警和避險措施,，及時組織群眾轉移避險。
4.2.4 臺風預警
區(qū)防指辦公室通過市防指,、市氣象局及時獲得臺風動向,，做好未來趨勢預報，及時將臺風相關信息報告區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)防指,，應迅速做好防臺風準備工作。有關街道和部門（單位）要加強對建設工地,、危房,、倉庫、交通道路,、電信電纜,、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查加固,，做好危險區(qū)域人員轉移安置工作,。
4.2.5 地質災害預警
根據(jù)山東省地質災害氣象風險預警預報及濟南市地質災害氣象風險預警預報信息，結合歷城實際,，及時向相關街道,、村（居）發(fā)布預報預警，督促落實落細防范措施,，做好防范應對準備,。
4.2.6 干旱預警
水務部門、水文部門要及時掌握旱情,，按照職責適時發(fā)布干旱預警,。因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機時，供水部門(單位）要及時向區(qū)政府和區(qū)防指報告,，通知用水單位,、個人做好節(jié)水、儲備應急用水的準備,。
4.2.7 防汛預警
（1）預警的發(fā)布
監(jiān)測預警職能部門（單位）負責發(fā)布和解除預警信息,，并同步報送區(qū)防指辦公室,。區(qū)防指辦公室匯總預警預報等基礎信息,分析全區(qū)防汛形勢,經(jīng)會商研判后，向區(qū)防指提出汛情預警建議,，并及時發(fā)布汛情預警,。
區(qū)防指成員單位及時在本系統(tǒng)內轉發(fā)相應汛情預警信息。區(qū)委宣傳部,、區(qū)應急局,、區(qū)交警大隊、區(qū)融媒體中心等有關部門（單位）,，及時向社會發(fā)布預警信息,。
（2）預警行動
區(qū)防指組織有關部門(單位)加強聯(lián)合值班值守，及時會商做好啟動應急響應準備,。
區(qū)防指辦公室應當加強值守,，及時匯總、發(fā)布各類汛情信息,，調度相關情況,，密切監(jiān)控降雨和汛情演變，及時報告區(qū)防指,。
區(qū)防指成員單位按照職責分工,，部署本行業(yè)防汛工作，及時向區(qū)防指辦公室報告相關情況,。
氣象、水文部門密切監(jiān)測天氣及汛情變化,，及時上報區(qū)防指辦公室,。
廣播電視臺及時播報汛情預警信息。
應急管理,、消防救援等部門統(tǒng)籌有關應急救援力量,，做好搶險救援準備。
街道防指具體安排部署本轄區(qū)防汛工作,，加強調度,、監(jiān)測、巡查和值守,，組織防汛搶險隊伍隨時待命,，做好易積水區(qū)域排水救援設備預置、群眾安全轉移等準備工作,，重要情況及時上報,。
各級、各主管部門提前分析研判,，做好緊急情況下果斷采取停課,、停工,、停業(yè)、停運,、停產(chǎn)措施準備,，按規(guī)定(要求)組織實施。
（3）預警解除
根據(jù)汛情變化,，區(qū)防指辦公室及時提出汛情預警解除建議按程序解除,。
4.2.8 抗旱預警
區(qū)防指根據(jù)干旱預警，結合雨情,、水情,、墑情、氣象等條件,，及時組織會商分析,，綜合研判旱情發(fā)展趨勢，針對即將發(fā)生的農作物受旱,、人畜飲水困難,、城鎮(zhèn)供水水源短缺等情況，發(fā)布抗旱預警,。
抗旱預警啟動后,，各級防汛抗旱指揮機構和相關防指成員單位要根據(jù)各自職責分工組織做好抗旱應對準備工作。要密切關注天氣變化,，加強旱情監(jiān)測分析,，優(yōu)化抗旱水源調配，科學編制供水計劃,，強化節(jié)水宣傳,，切實做好抗旱應對準備工作。早情威脅解除后,，區(qū)防指及時解除抗旱預警,。
5 應急響應
根據(jù)汛情變化、暴雨,、大中型河道洪水流量,、城區(qū)低洼地段積水、山洪等險情,、干旱嚴重程度以及防御能力等綜合因素,，確定防汛抗旱響應級別。由低到高劃分為一般(四級),、較重(三級),、 嚴重(二級)、特別嚴重(一級)4個響應級別,。
由區(qū)防指根據(jù)汛情旱情預警及工情,、險情,、災情等情況啟動應急響應。根據(jù)汛情旱情發(fā)生區(qū)域及影響程度,，可啟動局部區(qū)域應急響應,。
對符合防汛抗旱應急響應啟動條件的，相關部門（單位）和災害影響地防指應按照預案先行啟動響應,，組織搶險救災,，并同時報告地方黨委、政府和上級防指,。區(qū)防指相關部門（單位）和各街道防指啟動或調整應急響應,，應與區(qū)防指響應等級相銜接，災害主要影響地區(qū)應急響應等級不得低于區(qū)級,。
5.1 四級應急響應
5.1.1 啟動條件
當符合下列條件之一的,，啟動防汛四級應急響應:
（1）市氣象局發(fā)布暴雨藍色預警天氣預報；
（2）預計城區(qū)河道水位距河岸頂1.0米,，且呈繼續(xù)上漲趨勢,；
（3）預計城區(qū)主干道路、低洼地區(qū),、立交橋下可能出現(xiàn)積水或出現(xiàn)道路行洪現(xiàn)象,；
（4）兩個及以上街道發(fā)生一般或以上洪澇災害；
（5）市防指啟動防汛四級應急響應或其他需要啟動應急響應的情況,。
當符合下列條件之一的,，啟動抗旱四級應急響應:
（1）農作物生長期內連續(xù)無有效降雨的天數(shù)春秋季 15-30天，夏季 10-20天,，冬季 20-30天,；
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占耕地面積10%-30%；
（3）山丘區(qū)因旱臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側丝诘?0%-15%,；
（4）因旱城市供水量低于正常需求的5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,，城市生活,、生產(chǎn)用水受到一定程度影響；
（5）2個及以上街道同時發(fā)生輕度干旱,；
（6）市防指下達或其它需要啟動四級響應的情況,。
5.1.2 響應行動
（1）區(qū)防指副指揮到崗到位，簽署啟動四級應急響應命令,，靠前指揮,，適時組織主要成員單位會商，研究分析汛情可能影響情況以及防御重點和對策,，部署有關工作,。
（2）區(qū)防指辦公室組織有關部門（單位）聯(lián)合值班值守,，密切監(jiān)視汛情旱情發(fā)展變化，加強值班調度,，及時傳達領導指示和汛情旱情信息,。
（3）區(qū)防指成員單位分管負責人到崗到位，按照職責分工,，協(xié)同做好應急處置工作,，相關情況及時上報區(qū)防指。
（4）行業(yè)主管部門督促,、指導落實本行業(yè)防御措施,，開展隱患巡查工作，組織行業(yè)督導檢查,，統(tǒng)計,、核實并按規(guī)定報送行業(yè)受災情況。
（5）自然資源,、水務,、水文等部門加強監(jiān)測預報預警及信息發(fā)布。
（6）搶險救援力量提前向可能受影響地區(qū)預置隊伍和裝備,，視情開展搶險救援,。
（7）根據(jù)汛情、旱情,、險情發(fā)展需要及地方請求,，應急、消防救援,、人武等部門統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量,，開展抗洪搶險、應急救援救災等應急處置,。
（8）水務,、黃河河務等部門做好防洪工程調度。應急部門協(xié)同水務,、黃河河務等有關部門調撥防汛物資,。應急部門統(tǒng)一做好災情信息發(fā)布。
（9）區(qū)防指實行全面抗旱,，確保城鄉(xiāng)供水和農業(yè)豐收,。加強用水管理和節(jié)水宣傳，加強污染源治理,，防止城市供水水源水質下降,，做好啟動應急水源的準備工作。
（10）街道防指副指揮及時到崗到位，靠前指揮,，組織開展防汛應急處置,、抗旱救災工作，各有關部門組織做好防洪工程調度,、防汛搶險救災,、人員避險轉移安置等工作，相關情況及時上報區(qū)防指,。
5.2 三級應急響應
5.2.1 啟動條件
當符合下列條件之一的,，啟動防汛三級應急響應:
（1）市氣象局發(fā)布暴雨黃色預警，經(jīng)綜合研判,，預計對全區(qū)產(chǎn)生較重影響或有較重程度致災性,；
（2）重要塘壩潰壩；小型水庫發(fā)生重大險情,；中型河道,、堤防發(fā)生較大范圍滑坡、管涌,，威脅堤防安全,；中型水庫狼貓山、杜張水庫大壩局部發(fā)生較大范圍滑坡,、管涌等險情,，威脅大壩安全；
（3）城區(qū)河道水位距河岸頂 0.5 米,，且呈繼續(xù)上漲趨勢,；
（4）城區(qū)主干道路、低洼地區(qū),、立交橋下積水或道路行洪影響車輛,、行人通行及人民群眾生命財產(chǎn)安全；
（5）兩個及以上街道發(fā)生較大或以上洪澇災害,；
（6）市防指啟動防汛三級應急響應或其他需要啟動應急響應的情況,。
當符合下列條件之一的，啟動抗旱三級應急響應:
（1）農作物生長期內連續(xù)無有效降雨的天數(shù)春秋季 31-50天,，夏季 21-30天,，冬季 31-60天；
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占耕地面積30%-50%,；
（3）山丘區(qū)因旱臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側丝诘?5%-20%；
（4）因旱城市供水量低于正常需求的10％～20％,，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,，城市生活、生產(chǎn)用水受到較大影響；
（5）2個及以上街道同時發(fā)生中度干旱,；
（6）市防指下達或其它需要啟動三級響應的情況,。
5.2.2 響應行動
（1）區(qū)防指副指揮簽署啟動三級應急響應命令，適時組織主要成員單位會商,，研究分析汛情旱情可能影響情況以及防御重點和對策,，部署有關工作。
（2）區(qū)防指辦公室組織有關部門（單位）聯(lián)合值班值守,，密切監(jiān)視汛情發(fā)展趨勢和水情,、雨情和工情，及時將汛情旱情信息報告區(qū)防指,，傳達領導指示,、汛情信息，發(fā)布汛情通報,。
（3）區(qū)防指適時派出工作組和專家組,，指導街道做好防汛抗旱工作。
（4）區(qū)防指成員單位分管負責人到崗到位,，密切關注汛情,、險情、災情發(fā)展變化,，加強配合,，按照職責分工，組織做好應急處置工作,，相關情況及時上報區(qū)防指,。
（5）行業(yè)主管部門加強隱患排查工作，強化防御措施的落實和檢查,，組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援,，開展搶險救災工作，統(tǒng)計,、核實并按規(guī)定報送行業(yè)受災情況,。
（6）自然資源、水務,、水文等部門加強監(jiān)測預報預警及信息發(fā)布,。水務、應急管理,、消防救援等部門做好救援,、搶險、排澇力量物資預置工作,，隨時待命赴災區(qū)增援,。
（7）公安,、住建、交通運輸,、水務,、衛(wèi)生健康、應急管理,、通信,、電力、能源等部門協(xié)調做好社會安全,、防汛抗旱救災車輛,、供水、衛(wèi)生防疫,、通信,、電力、油氣等方面應急保障工作,。
（8）根據(jù)汛情,、旱情、險情發(fā)展需要及地方請求,，應急,、消防救援、人武等部門統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量開展應急救援救災,，救助受災群眾,，必要時報請市防指協(xié)調人民解放軍駐濟有關部門、武警部隊參與應急處置,。
（9）水務,、黃河河務等部門做好防洪工程調度。應急部門協(xié)同水務,、黃河河務等有關部門調撥防汛物資,。應急部門統(tǒng)一做好災情信息發(fā)布。
（10）區(qū)防指實施全面抗旱,，力爭抗旱奪豐收,。確保居民生活用水，限制城市生態(tài)用水,；做好抗旱水源的統(tǒng)一管理,。
（11）街道防指指揮到崗到位，靠前指揮,，積極開展防汛應急處置工作,，相關情況及時上報區(qū)防指。各有關防汛責任人在崗在位,，組織做好防汛應急處置工作,。重要堤防,、重點工程要加密巡查，出現(xiàn)險情及時搶護,，提前向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預警，相關情況及時上報區(qū)防指,。
（12）視情請求市防指在專家,、隊伍、裝備和物資方面給予支援,。
5.3 二級應急響應
5.3.1 響應條件
符合以下條件之一的,，啟動防汛二級應急響應：
（1）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預警預，經(jīng)綜合研判,，預計對全區(qū)產(chǎn)生嚴重影響或有嚴重程度致災性,；
（2）小型水庫潰壩；2 座以上小型水庫同時發(fā)生重大險情,；中型河道和防洪工程設施發(fā)生重大險情,，造成潰堤、決口,、倒閘,；中型水庫狼貓山水庫、杜張水庫防洪工程設施,、設備發(fā)生重大險情,，危及大壩安全和威脅人民生命財產(chǎn)安全；
（3）城區(qū)部分河道出現(xiàn)漫溢或小清河發(fā)生頂托影響泄洪,；
（4）城區(qū)低洼地區(qū),、立交橋下積水較重，危及車輛,、行人安全,；
（5）城區(qū)發(fā)生洪澇災害，出現(xiàn)道路行洪,、道路積水,，造成城區(qū)主干道交通癱瘓；
（6）兩個及以上街道發(fā)生嚴重或以上洪澇災害,；
（7）市防指啟動二級防汛應急響應或其他需要啟動應急響應的情況,。
當符合下列條件之一的，啟動抗旱二級應急響應:
（1）農作物生長期內連續(xù)無有效降雨的天數(shù)春秋季 51-75天,，夏季在30-50天,，冬季在61-80天；
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占耕地面積50%-70%,；
（3）山丘區(qū)因旱臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側丝诘?0%-30%,；
（4）因旱城市供水量低于正常需求的20％～30％,，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，城市生活,、生產(chǎn)用水受到嚴重影響,；
（5）2個及以上街道同時發(fā)生嚴重干旱；
（6）市防指下達或其它需要啟動二級響應的情況,。
5.3.2 響應行動
（1）區(qū)防指指揮或委托常務副指揮簽署啟動二級應急響應命令,，組織成員單位會商，部署防汛搶險救災,、抗旱救災工作,，并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防指,。
（2）區(qū)防指辦公室組織有關部門（單位）聯(lián)合值班值守,，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，及時收集匯總分析雨情,、水情,、工情、險情,、災情信息,，組織會商、分析研判形勢,，制定應對措施,，及時向區(qū)防指匯報，發(fā)布汛情通報,。
（3）區(qū)防指適時派出工作組和專家組,，指導街道做好防汛抗旱工作，并視情建議區(qū)委,、區(qū)政府成立搶險救災指揮部和前線指揮部,。
當發(fā)生河道、水庫重大險情和嚴重山洪災害時,，區(qū)水務局做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生重大地質災害時,，區(qū)自然資源局做好專家技術支撐工作，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生嚴重城市內澇時，區(qū)水務局做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生黃河重大險情時，歷城黃河河務局,、區(qū)水務局做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生干旱災害時,，區(qū)水務局做好專家技術支撐工作，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障。
當其他重要基礎設施發(fā)生重大險情時,，行業(yè)主管部門做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
（4）區(qū)防指成員單位主要負責人到崗到位,，加強值守，在區(qū)防指統(tǒng)一指揮下,，做好應急處置工作,，相關情況及時上報區(qū)防指。
（5）區(qū)防指成員單位按照職責分工做好相關工作,，調配資源,，全力做好搶險救災和應急保障工作，及時查災核災,，按規(guī)定續(xù)報受災情況,，工作情況按要求上報區(qū)防指，重要情況第一時間上報,。
（6）自然資源,、水務、水文等部門加強監(jiān)測預報預警及信息發(fā)布,。水務,、應急管理、消防救援等部門增調救援,、搶險,、排澇力量物資，及時趕赴災區(qū)增援,。
（7）各主管部門按照職責分工,，廣泛調動資源，協(xié)調各方力量,，全力做好搶險救災,、抗旱救災和應急保障工作,。
公安部門組織做好災區(qū)治安管理和防汛搶險時的警戒、安全保衛(wèi)工作,，實施必要的交通管控,，及時疏導車輛、行人,。引導搶險救援,、抗旱救災車輛有序快速通行。
交通運輸部門組織做好防汛抗旱物資運輸,、搶險救援,、抗旱救災力量投送、大規(guī)模滯留人員疏散,、轉移和受損公路,、鐵路、橋梁搶修,。做好軌道交通,、公交站、客運站防澇排水和公交車,、出租車緊急避險,。
工信部門協(xié)調電信運營企業(yè)，為防汛抗旱重點區(qū)域,、重點部位和搶險救災現(xiàn)場提供通信保障,。全力開展通信保障、網(wǎng)絡搶修和網(wǎng)絡恢復工作,，重點保障黨委,、政府、軍區(qū),、防汛抗旱指揮部和要害部門通信暢通,。
電力部門統(tǒng)籌調集搶險隊伍、應急發(fā)電裝備,，為防汛抗旱重點區(qū)域,、重點部位和搶險救災現(xiàn)場提供電力保障。督導電力防汛搶險,、抗旱救災工作,，及時更新發(fā)布受災情況、救援力量,、復電進度等信息,。保障城市生命線及防汛抗旱重要用戶的電力供應。指導基層做好配電站房防淹工作。
（8）宣傳部門組織新聞媒體及時更新,、滾動播報暴雨,、洪水、旱情的有關信息,，召開新聞發(fā)布會,，加強正面宣傳報道和輿論引導。
（9）根據(jù)汛情,、旱情,、險情發(fā)展需要及地方請求，應急,、消防救援,、人武等部門統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量開展應急救援救災，實施受災群眾生活救助,，報請市防指協(xié)調人民解放軍駐濟有關部門,、武警部隊參與應急處置。
（10）水務,、黃河河務等部門做好防洪工程調度。應急部門協(xié)同水務,、黃河河務等有關部門調撥防汛物資,。應急部門統(tǒng)一做好災情信息發(fā)布。
（11）強降雨區(qū)的街道黨工委,、辦事處按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域,、轉移人員、轉移路線,，組織好相關人員的轉移工作,，轉移至安全地點并妥善安置。要落實轉移安全責任制,，做到應轉盡轉,、不落一人。
（12）區(qū)防指實施全面抗旱,，重點保證城鎮(zhèn)生活用水和農村人畜飲用水,、重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、高效經(jīng)濟作物用水等,。 確保居民生活用水,，限制城市生態(tài)用水,制定應急期水價價格體系，實施抗旱水源的統(tǒng)一調度,，限量短時段超采市區(qū)中深層地下水,。
（13）街道防指指揮到崗到位，在區(qū)防指統(tǒng)一指揮下,，積極開展防汛應急處置工作,，相關情況及時上報區(qū)防指,。重要情況第一時間上報。包保重點工程和街道的區(qū)級領導,、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛工作,。各級防汛責任人在崗在位，靠前指揮,，組織做好防汛搶險救災應急處置工作,。
若遇強降雨，區(qū)委,、區(qū)政府果斷采取停課,、停工、停業(yè),、停運,、停產(chǎn)等措施，加強對地下商場,、地下停車場,、軌道交通（地鐵）、下沉式隧道,、鐵路立交,、易澇點等部位的值守管控，并封閉危險路段,，實行交通管制,。
（14）視情請求市防指在專家、隊伍,、裝備和物資方面給予支援,。
5.4 一級應急響應
5.4.1 啟動條件
符合以下條件之一的，啟動防汛一級應急響應：
（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警,，經(jīng)綜合研判,，預計對全區(qū)產(chǎn)生特別嚴重影響或有特別嚴重程度致災性；
（2）小型水庫潰壩,；中型河道發(fā)生超出現(xiàn)狀防洪能力的洪水,；中型水庫狼貓山、杜張水庫水位臨近警戒水位（狼貓山190.73米,、杜張46.95米）,發(fā)生特別重大險情,，嚴重威脅大壩及群眾生命財產(chǎn)安全；
（3）城區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害,出現(xiàn)嚴重道路行洪,、道路積水,，造成城區(qū)大面積交通癱瘓；
（4）城區(qū)、低洼地區(qū)洪澇災害嚴重,，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,；
（5）發(fā)生山體坍塌、泥石流等山洪地質災害,；
（6）兩個及以上街道發(fā)生特大洪澇災害,；
（7）市防指啟動防汛一級應急響應或其他需要啟動應急響應的情況。
當符合下列條件之一的,，啟動抗旱一級應急響應:
（1）農作物生長期內連續(xù)無有效降雨的天數(shù)春秋季在75天以上,，夏季在50天以上，冬季在80天以上,；
（2）受旱區(qū)域作物受旱面積占耕地面積70%以上,；
（3）山丘區(qū)因旱臨時性飲水困難人口占當?shù)乜側丝诘?0%及以上，出現(xiàn)大面積缺水現(xiàn)象,；
（4）因旱城市供水量低于正常需求的30％及以上,，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活,、生產(chǎn)用水受到極大影響,；
（5）2個及以上街道同時發(fā)生特大干旱；
（6）市防指下達或其它需要啟動一級響應的情況,。
5.4.2 響應行動
（1）區(qū)防指指揮或委托常務副指揮簽署啟動一級應急響應命令,，組織成員單位會商，部署防汛搶險,、抗旱救災工作。
（2）區(qū)防指辦公室加強值班值守力量,，密切監(jiān)視汛情旱情發(fā)展變化,，及時收集匯總分析雨情、水情,、工情,、險情、災情信息,，及時向區(qū)防指匯報,。做好重點工程調度，為災區(qū)緊急調撥防汛抗旱物資,、調度防汛搶險隊伍支援搶險救災,。
（3）區(qū)防指按照災害類別，派出由有關部門,、專家組成的工作組和專家組,，指導相關街道做好防汛抗旱工作。
當發(fā)生河道、水庫重大險情和嚴重山洪災害時,，區(qū)水務局做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生重大地質災害時,，區(qū)自然資源局做好專家技術支撐工作，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生嚴重城市內澇時，區(qū)水務局做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障。
當發(fā)生黃河重大險情時,，歷城黃河河務局,、區(qū)水務局做好專家技術支撐工作，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
當發(fā)生干旱災害時，區(qū)水務局做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障,。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障。
當其他重要基礎設施發(fā)生重大險情時,，行業(yè)主管部門做好專家技術支撐工作,，區(qū)防指辦公室協(xié)調做好搶險隊伍和物資保障。區(qū)工信局協(xié)調做好通信保障,。
（4）區(qū)委,、區(qū)政府成立搶險救災指揮部和前線指揮部。同時根據(jù)災情險情情況,，以街道為主成立前線指揮部,，相關工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市防指,，根據(jù)領導指示批示作出進一步工作部署,。
（5）區(qū)防指成員單位主要負責人到崗到位，加強值守,，在區(qū)防指統(tǒng)一指揮下,，做好應急處置工作，相關情況及時上報區(qū)防指,。
（6）區(qū)防指成員單位按照職責分工做好相關工作,，調配資源,，全力做好搶險救災和應急保障工作，及時查災核災,，按規(guī)定續(xù)報受災情況,，工作情況按要求上報區(qū)防指，重要情況第一時間上報,。
（7）水務,、水文等部門加強信息調度分析，持續(xù)做好會商研判,，隨時報送監(jiān)測預報,、水利工程運行、城市內澇,、搶險救援等情況,。
（8）各主管部門按照職責分工，廣泛調動資源,，協(xié)調各方力量,，全力做好搶險救災、抗旱救災和應急保障工作,。
公安部門組織做好災區(qū)治安管理和防汛搶險時的警戒,、安全保衛(wèi)工作，實施必要的交通管控,，及時疏導車輛,、行人。引導搶險救援,、抗旱救災車輛有序快速通行,。
交通運輸部門組織做好防汛抗旱物資運輸、搶險救援,、抗旱救災力量投送,、大規(guī)模滯留人員疏散、轉移和受損公路,、鐵路、橋梁搶修,。做好軌道交通,、公交站、客運站防澇排水和公交車,、出租車緊急避險,。
工信部門協(xié)調電信運營企業(yè)，為防汛抗旱重點區(qū)域,、重點部位和搶險救災現(xiàn)場提供通信保障,。全力開展通信保障,、網(wǎng)絡搶修和網(wǎng)絡恢復工作，重點保障黨委,、政府,、軍區(qū)、防汛抗旱指揮部和要害部門通信暢通,。
電力部門統(tǒng)籌調集搶險隊伍,、應急發(fā)電裝備，為防汛抗旱重點區(qū)域,、重點部位和搶險救災現(xiàn)場提供電力保障,。督導電力防汛搶險、抗旱救災工作,，及時更新發(fā)布受災情況,、救援力量、復電進度等信息,。保障城市生命線及防汛抗旱重要用戶的電力供應,。指導基層做好配電站房防淹工作。
（9）宣傳部門組織新聞媒體及時更新,、滾動播報暴雨,、洪水、旱情的有關信息,，召開新聞發(fā)布會,，加強正面宣傳報道和輿論引導。
（10）水務,、黃河河務部門實施防洪工程聯(lián)合調度,，財政部門緊急撥付救災資金，應急等有關部門組織指導地方轉移救助受災群眾,，應急,、消防救援、人武等部門統(tǒng)籌協(xié)調搶險救援力量實施搶險救援,，必要時報請市防指協(xié)調人民解放軍駐濟有關部門,、武警部隊參與應急處置。
（11）強降雨區(qū)的街道黨工委,、辦事處按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域,、轉移人員、轉移路線,，組織好相關人員的轉移工作,，轉移至安全地點并妥善安置。要落實轉移安全責任制,，做到應轉盡轉,、不落一人,。
（12）區(qū)防指實施全面抗旱，在水資源科學配置方面,，按照“先生活,、后生產(chǎn)，先節(jié)水,、后調水,，先重點、后一般”的原則,，加強水資源統(tǒng)一管理,，做到開源與節(jié)流并舉，合理調配水資源,。加強灌區(qū)工程管理,，及時配套應急水源工程，因地制宜地搞好調度,。限制或關閉高耗水行業(yè),，對旱災嚴重的居民飲用水進行定點限時供應，為災區(qū)的生活和生產(chǎn)及時供水,。
（13）街道防指指揮到崗到位,，在區(qū)防指統(tǒng)一指揮下，積極開展防汛搶險救災,、抗旱救災工作,相關情況及時上報區(qū)防指,。重要情況第一時間上報。包保重點工程和街道的區(qū)級領導,、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作,。各級防汛責任人在崗在位，靠前指揮,，組織做好防汛搶險救災應急處置工作,。
若遇強降雨，區(qū)委,、區(qū)政府果斷采取停課,、停工、停業(yè),、停運,、停產(chǎn)等措施，加強對地下商場,、地下停車場,、軌道交通（地鐵）,、下沉式隧道,、鐵路立交,、易澇點等部位的值守管控，并封閉危險路段,，實行交通管制,。
（14）請求市防指在專家、隊伍,、裝備和物資方面給予支援,。
5.5 響應調整
當響應條件發(fā)生變化時，區(qū)防指應當及時調整響應等級,，報請區(qū)防指領導簽署,。
5.6 響應終止
重大險情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復后,，可按程序終止應急響應,。
6 信息報告與發(fā)布
6.1 信息報告
信息報告內容主要包括雨情、水情,、旱情,、工情、險情等汛情旱情信息,，險情（災情）發(fā)生時間,、地點、影響范圍,、基本過程,、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況,、已采取應對措施,、需要支援事項以及報告人姓名、單位,、聯(lián)系電話等,。
各街道防指及相關部門要密切關注雨情、汛情,、災情,、旱情和工情，及時掌握最新信息,，及時向區(qū)防指報告汛情及搶險救災進展情況,；區(qū)防指成員單位負責通過各自行業(yè)系統(tǒng)渠道，匯總上報職責范圍內信息,；區(qū)防指辦公室負責全區(qū)信息匯總,，并按規(guī)定向市防指、區(qū)政府報告,，通報有關成員單位,；出現(xiàn)重特大防汛突發(fā)事件時,，由區(qū)政府按程序向市政府報告。
突發(fā)險情,、災情報告分為首次報告和續(xù)報,。險情或災情發(fā)生后，有關責任部門（單位）第一時間掌握有關情況并首報,。突發(fā)險情,、災情發(fā)展過程中，根據(jù)險情,、災情發(fā)展及搶險救災的變化情況,，及時對報告事件續(xù)報，直至險情排除,、災情穩(wěn)定或結束,。
發(fā)生較大和比較敏感的一般險情災情時，所在地的街道防指以及有關區(qū)防指成員單位在發(fā)生后20分鐘內電話報區(qū)防指辦公室,，書面報告不晚于45分鐘,，詳細信息報告不晚于事件發(fā)生后2小時。
重大,、特別重大險情災情發(fā)生后,，區(qū)防指成員單位和街道防指應在15分鐘內報告、區(qū)防指在發(fā)生后30分鐘內報市防指,。
防汛信息的報送和處理應快速,、準確、詳實,，重要信息應立即上報,，因客觀原因無法立即準確掌握的信息，應及時報告基本情況,，同時抓緊了解情況,，及時補報詳情。
6.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布應當堅持及時,、準確,、客觀、全面原則,，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布汛情,、旱情、災情以及有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展,、應急救援處置工作等信息,。
防汛抗旱及搶險救災等信息，由區(qū)防指和各級防指審核和發(fā)布；涉及災情的,，由應急部門審核和發(fā)布,；涉及軍隊的，須經(jīng)軍隊有關部門審核,。
凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的災害、工程搶險等信息,，應及時組織核查,，對存在的問題要及時采取措施。
信息發(fā)布可通過廣播,、電視,、報刊、電話,、微信,、微博、手機短信,、警報器,、村（居）廣播、顯示屏,、宣傳車或組織人員入戶通知等方式進行,，對老,、弱、病、殘,、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應采取有針對性的發(fā)布方式。
7 后期處置
在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,由區(qū)政府相關部門（單位） 和街道辦事處組織善后處置和災情核定,，及時收集、清理和處理污染物,對受災情況,、人員補償,、征用物資補償、重建能力,、可利用資源等做出評估,，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速組織實施,。所需資金由財政部門和相關單位負責安排,。
7.1 水毀工程修復
對影響防洪安全的水毀工程，應盡快修復,。對其他遭到毀壞的防洪工程,、交通、電力、通信,、供油,、供氣、供水,、排水,、房屋、人防工程,、跨河管線,、水文以及防汛專用通信設施等分別由各相關產(chǎn)權部門負責修復、重建,。
7.2 災后重建
受災區(qū)域恢復生產(chǎn),、重建家園的工作由所在街道負責。原則上按原標準恢復,，在條件允許的情況下,，可提高標準重建。
7.3 保險理賠
受災區(qū)域所投保的水毀設施,、設備以及居民的財產(chǎn)損失由相關部門（單位）按照有關規(guī)定組織賠付,。
7.4 生活安置
災后災民生活安置由區(qū)、街道應急部門負責,，及時調配救災款物,，妥善組織安置受災群眾，保障群眾基本生活,。
7.5 其他工作
各有關部門（單位）應當根據(jù)各自職責做好疫情處理,、污染物清除、征用調用物資費用補償,、取土占地復墾,、砍伐林木補種、防汛物資補充等其他善后處置工作,。
7.6 總結評估
汛情旱情過后,，受災街道辦事處、防指針對防汛抗旱救災工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結,、分析,、評估，提出改進措施,，形成總結評估報告,，及時將報告報區(qū)政府、區(qū)防指,。區(qū)防指形成全區(qū)總結評估報告,，及時報告市政府、市防指。
8 保障措施
8.1 后勤保障
區(qū)應急部門負責組織,、協(xié)調災民安置,、應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應;區(qū)衛(wèi)生健康部門負責組織傳染病預防與控制和醫(yī)療救護;區(qū)水務,、住房城鄉(xiāng)建設部門以及歷城供電公司,、港華燃氣歷城公司、中石化歷城分公司等單位負責保障水,、電,、氣、油供應;區(qū)財政部門負責提供抗洪抗旱搶險資金保障,。
8.2 應急隊伍保障
解放軍、武警部隊,、公安,、消防救援、民兵預備役是搶險救災的重要力量,，主要擔負急,、難、險,、重搶險任務,。區(qū)政府組建以民兵預備役為骨干的群眾搶險救災隊伍，或由部門設立專業(yè)搶險救災隊伍,。街道辦事處,、村（居）委會應當組織群眾參加抗洪抗旱救災。
8.3 通信與信息保障
區(qū)工業(yè)和信息化部門負責協(xié)調各通訊運營商保障防汛現(xiàn)場和各級防指通訊暢通,，確保與外界聯(lián)絡,。
各級防指按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡,，確保信息暢通,。防洪排澇設施管理單位必須配備通信設施。
新聞媒體,、通信運營商等應及時播發(fā),、刊登防汛信息。
8.4 交通運輸保障
交通運輸部門負責保障搶險救災,、人員轉移,、物資運輸車輛調配；交警部門負責保障搶險救災,、人員轉移,、物資運輸車輛暢通，必要時實行交通管制。
8.5 物資保障
區(qū)委,、區(qū)政府及有關部門按照分級儲備,、分級管理、統(tǒng)一調配,、合理負擔和“寧可備而不用,、不可用而不備”的原則，建設物資倉庫,，貯備足夠數(shù)量防汛物資,、器材與設備，必要時征用社會物資與設備,。
8.6 人員轉移保障
人員轉移工作由街道黨工委,、辦事處負責，各相關單位協(xié)助實施,。各街道,、村（居）要按照預案確定的工作流程、轉移路線,、安置地點做好人員轉移安置工作,。
9 預案管理
9.1 預案編制
與防汛抗旱工作密切相關的部門（單位）應當制定相應的防汛抗旱應急預案，并報區(qū)防指備案,。各街道,、村（居）應參照編制本級防汛抗旱應急預案（方案）。
9.2 宣傳,、培訓與演練
各級防汛部門應當充分利用電視,、廣播、報紙等媒體,，宣傳防汛,、避險、自救,、互救等知識,，加大對低洼地區(qū)、道路立交道,、易行洪道路,、病險水庫、地質災害防范區(qū)等重點區(qū)域周邊居民群眾宣傳力度,，增強防汛意識和避險技能,。
培訓實行分級負責的原則，每年汛前至少組織一次培訓,， 重點對指揮調度人員,、搶險救災人員,、防汛抗旱業(yè)務人員進行培訓，提高專業(yè)技能和搶險救災能力,。每年至少組織一次應急演練,，可組織綜合性的應急演練，也可針對城區(qū)鐵路立交道,、低洼地區(qū),、水庫、河道等重點風險部位開展專業(yè)性的應急演練,。
10 獎勵與責任追究
對防汛工作作出突出貢獻的先進集體和個人,，按照有關規(guī)定進行表彰；對在防汛工作中英勇獻身的人員,，按有關規(guī)定授予相應榮譽稱號,；對防汛工作中致傷致殘的人員，按有關規(guī)定給予工作生活照顧,。對防汛工作中玩忽職守造成損失的,，依法依規(guī)追究責任，構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。
11 附則
11.1 名詞術語定義
暴雨藍色預警信號：12小時內降雨量將達50毫米以上,，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù),。
暴雨黃色預警信號：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù),。
暴雨橙色預警信號：3小時內降雨量將達50毫米以上,，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100毫米以上,，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù),。
主要河湖：指我區(qū)的黃河、小清河及白云湖,、華山湖,。
洪澇災害：因降雨、融雪,、冰凌,、潰壩造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪,、泥石流等災害,。
中型河道：巨野河。
城區(qū)主要河道：指我區(qū)全福河,、龍脊河,、韓倉河,、大辛河、漢峪河,、趙王河,、楊家河、土河,、劉公河等河道,。
農業(yè)旱情：耕地或農作物受旱情況，即土壤水分供給不能滿足農作物發(fā)芽或正常生長要求,，導致農作物生長受到抑制甚至干枯的現(xiàn)象,。
城市旱情：因旱導致城市居民和工商企業(yè)缺水的情況，包括缺水歷時及程度等,。
因旱臨時性飲水困難：是指由于干旱造成城鄉(xiāng)居民臨時性飲用水困難,，屬于長期飲水困難的不應列入此范圍。即由于干旱,，導致人,、畜飲水的取水地點被迫改變或基本生活用水量北方地區(qū)低于20升/人/天，且持續(xù)15天以上,。因旱牲畜飲水困難標準可參考其他標準,。
11.2 預案解釋
本預案由區(qū)防指辦公室負責解釋。
11.3 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施,。
