濟南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知
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濟南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知
濟歷城政發(fā)〔2022〕5號
各街道辦事處,、區(qū)政府各部門（單位）：
為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,，進一步明晰行政許可權(quán)力邊界,、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境,，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，根據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（濟政發(fā)〔2022〕10號）要求，現(xiàn)將在全區(qū)范圍內(nèi)全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下,。
一,、編制公布行政許可事項清單
（一）落實清單編制責任。區(qū)政府辦公室作為全區(qū)推進行政審批制度改革工作的牽頭機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)）,，負責組織區(qū)級有關(guān)部門（單位）對照《濟南市行政許可事項清單（2022年版）》,，編制《歷城區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》，報區(qū)政府審定后向社會公布,，并抄送市政府辦公廳,。
（二）明確清單編制要求。將依法實施（含初審,、受理,、受委托實施）的行政許可事項全部納入清單管理,，清單之外一律不得違法實施行政許可。行業(yè)主管部門要根據(jù)地理區(qū)位,、自然稟賦,、簡政放權(quán)等情況，對本轄區(qū)行政許可事項實行精準認領(lǐng),，事項范圍不得超出上級清單范圍,，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范,。行政許可事項清單需逐項明確事項名稱,、行業(yè)主管部門、實施機關(guān),、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素,。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項按照實際情況明確基本要素。歷城區(qū)行政許可事項清單需于2022年8月底前編制完成,。
（三）及時動態(tài)調(diào)整清單,。嚴格落實《山東省行政許可事項清單動態(tài)管理辦法》，健全行政許可事項清單動態(tài)管理機制,，及時更新行政許可事項清單有關(guān)要素內(nèi)容,，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動,。政務服務事項基本目錄,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單,、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項,，應當與行政許可事項清單保持一致。
（四）嚴控新設(shè)行政許可,。原則上起草地方性法規(guī)草案不得新設(shè)行政許可,。各部門（單位）要切實轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”理念,，采取制定標準、優(yōu)化流程,、強化監(jiān)管等方式實現(xiàn)管理目的,。區(qū)司法局應當嚴格審查論證擬設(shè)定行政許可的合法性，并向社會公開征求意見,，對行政規(guī)范性文件加強備案審查,，對違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，依法依規(guī)予以處理,。區(qū)政府辦公室應當對相關(guān)事項是否符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定,、是否違背推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見,。
二、嚴格依照清單實施行政許可
（五）科學編制行政許可實施規(guī)范,。2022年9月,、10月底前，市,、區(qū)分別對本級清單內(nèi)的行政許可事項逐項細化完善實施規(guī)范,。區(qū)各行業(yè)主管部門負責根據(jù)清單，結(jié)合上級行業(yè)主管部門制定的實施規(guī)范,，進一步確定行政許可事項子項,、辦理項等內(nèi)容，制定全區(qū)統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布,。上級行業(yè)主管部門已明確的實施要素,，下級行業(yè)主管部門要嚴格保持一致或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項,，要按照改革方案明確實施機關(guān),、監(jiān)管主體等實施要素，并保持全區(qū)范圍內(nèi)相對統(tǒng)一,。
（六）依法依規(guī)辦理行政許可,。2022年10月、11月底前,，市,、區(qū)行政許可實施機關(guān)負責會同相關(guān)行業(yè)主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范分別更新調(diào)整辦事指南，在相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng),、政務服務大廳等平臺和場所實施同步更新,，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布,、同步更新,、內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布,，必須嚴格遵照執(zhí)行,，不得隨意增加許可條件、申請材料,、中介服務,、審批環(huán)節(jié)、收費,、數(shù)量限制等,，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整,。
（七）優(yōu)化線上線下審批服務,。各級行業(yè)主管部門和實施機關(guān)要依托全國行政許可管理系統(tǒng)和“愛山東”政務服務平臺事項管理系統(tǒng),，推動同一事項在不同地區(qū)、層級和業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)同要素管理,、同標準辦理,。要按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求,，規(guī)范線上辦事服務,，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引,，提升網(wǎng)上辦理深度,。優(yōu)化線下服務功能，規(guī)范政務服務場所設(shè)置,，健全幫辦代辦服務體系,，持續(xù)做好無障礙設(shè)施建設(shè)。強化線上線下審批服務深度融合,，推動審批服務業(yè)務全流程模塊化改造,，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度,。
（八）嚴肅清查整治變相許可,。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，嚴禁有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務職能的組織以備案,、證明,、目錄、計劃,、規(guī)劃,、指定、認證,、年檢等名義要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動,。區(qū)政府辦要會同區(qū)司法局等部門，加大清理整治工作力度,，堅決避免擴大審批范圍,、實施變相行政許可等行為。對實施變相行政許可的,，采取停止實施,、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等措施及時予以糾正,。
三、全面加強清單事項監(jiān)督管理
（九）明確監(jiān)管重點,。對列入清單的事項,，區(qū)行業(yè)主管部門要會同監(jiān)管主體充分評估實際情況和風險隱患,，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié),，實施有針對性,、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管精準性,、有效性,。其中，對直接涉及公共安全,、公眾健康以及潛在風險大,、社會風險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管,，守牢質(zhì)量和安全底線,。
（十）確定監(jiān)管主體。要嚴格依照法律法規(guī),、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權(quán)改革方案確定行政許可事項監(jiān)管主體,。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，區(qū)行業(yè)主管部門應當會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管,。對調(diào)整實施層級的事項,，區(qū)行業(yè)主管部門要會同實施機關(guān)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責,。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的,，報區(qū)人民政府研究決定。
（十一）健全監(jiān)管規(guī)則,。各級監(jiān)管主體要嚴格執(zhí)行國務院,、省政府有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標準。對調(diào)整實施層級的行政許可事項,，區(qū)行業(yè)主管部門要逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標準,，加強指導培訓和監(jiān)督檢查，防止一放了之,；對取消或許可改為備案的事項,，區(qū)行業(yè)主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位,；對用不好授權(quán),、履職不到位的，要依法依規(guī)追責問責,，堅決杜絕一放了之,、只批不管等問題。
（十二）強化審管互動,。對劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務局實施的行政許可事項,，相關(guān)區(qū)行業(yè)主管部門和區(qū)行政審批服務局要及時修訂劃轉(zhuǎn)工作備忘錄,。區(qū)委編辦負責組織指導本級行政審批服務局、有關(guān)行業(yè)主管部門,、綜合執(zhí)法機構(gòu)依法界定職責關(guān)系,，逐項理順職責分工，明確職責邊界,，確保審批監(jiān)管工作有效銜接,。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，區(qū)行政審批服務局負責利用規(guī)范審管互動方式,、制定審管互動事項清單,、實行“推送即認領(lǐng)”制度、建立審管互動定期通報工作機制等手段加強溝通配合,，確保行政審批與監(jiān)督管理無縫銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
四,、統(tǒng)籌做好清單實施保障
（十三）加強組織領(lǐng)導,。各部門（單位）要高度重視，健全工作推進機制,，配齊配強行政審批制度改革工作力量,，持之以恒貫徹落實行政許可事項清單管理工作。要堅持系統(tǒng)思維,，統(tǒng)籌推進行政許可事項等政務服務事項標準化,、規(guī)范化、便利化,，及時研究解決問題,，確保行政許可事項清單發(fā)揮實效。
（十四）做好工作銜接,。區(qū)行業(yè)主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作,，加強上下層級間的溝通協(xié)同；要積極主動與市級行業(yè)主管部門對接,，做好行政許可事項清單編制和管理工作,，構(gòu)建分級負責、事項統(tǒng)一,、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系,。區(qū)行業(yè)主管部門結(jié)合行政審批制度改革實際，細化相關(guān)要素,。
（十五）強化監(jiān)督問效,。全面實行行政許可事項清單管理工作已納入2022年濟南市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考評體系。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估,。依托12345市民服務熱線,、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督,。要會同區(qū)司法局加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對違法設(shè)定實施行政許可,、實施變相許可,、落實清單管理工作不到位等問題，責成有關(guān)部門限期整改,；對于情節(jié)嚴重的,，依法依規(guī)追責問責。
附件：
歷城區(qū)行政許可事項清單（2022年版）.docx
濟南市歷城區(qū)人民政府
2022年8月30日
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