文字解讀：關(guān)于《歷城區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的解讀
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一,、政策背景
“十四五” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇,。黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府,、市委、市政府和區(qū)委,、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè),，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區(qū)制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃,，確保各項任務(wù)落到實處,。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,，貫徹執(zhí)行國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《濟(jì)南市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，區(qū)政府印發(fā)了《歷城區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二,、決策依據(jù)及編制過程
《中華人民共和國殘疾人保障法》
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）
山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知（魯政字〔2021〕156號）
濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（濟(jì)政字〔2021〕89號）
2021年10月,，區(qū)殘聯(lián)開始規(guī)劃編制工作。編制過程中,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、銜接國務(wù)院、省,、市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和《歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件,。10月初至11月中下旬，通過到基層殘聯(lián)開展調(diào)研,、主動聯(lián)系市殘聯(lián)相關(guān)處（室）等形式,，廣泛征求基層意見，緊密結(jié)合工作實際,，編寫完成規(guī)劃初稿,。12月14日，市殘聯(lián)《規(guī)劃》公開發(fā)布后,，我們及時對我區(qū)《規(guī)劃》進(jìn)行了完善補充,，12月17日，就《規(guī)劃》初稿向各街道殘聯(lián)下發(fā)通知征求書面意見,，形成征求意見稿,。12月24日，就征求意見稿向區(qū)委宣傳部等25個區(qū)政府殘工委成員單位和區(qū)委組織部等10個相關(guān)部門征求意見,，共收到意見建議35條,。綜合各部門意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化后,，又征求孟帥副書記和付修琍副區(qū)長意見,，最后形成了《規(guī)劃》編制審議稿。
三,、出臺目的
全面貫徹國家和省,、市、區(qū)“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署,，明確“十四五”時期歷城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo),，落實新時期殘疾人工作新要求,，回應(yīng)殘疾人群體的發(fā)展新需求,，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人共建共享更加幸福美好生活動,，為“十四五”時期推動全區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要指導(dǎo),。
四、主要內(nèi)容與特點
《規(guī)劃》共分4章,、16節(jié),、12個專欄。其中,，第一章從“十三五”事業(yè)發(fā)展和“十四五”新需求兩個方面介紹了編制背景,；第二章包括指導(dǎo)思想、基本原則,、發(fā)展目標(biāo)3節(jié)和1個主要指標(biāo)專欄,；第三章共8節(jié)，詳細(xì)分解8個方面重點任務(wù)和主要措施,，列出11個任務(wù)措施專欄,；第四章共4節(jié)，提出領(lǐng)導(dǎo)體制,、經(jīng)費保障,、督查實施和監(jiān)測評估等4個方面保障機制?！兑?guī)劃》主要有以下特點：
（一）優(yōu)化發(fā)展指標(biāo),。《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是,，到2025年,，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本公共服務(wù)體系更健全,，無障礙社會環(huán)境更優(yōu)化,，殘疾人平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。明確了11個主要發(fā)展指標(biāo),，其中：符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例,、困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率,、困難重度殘疾人家庭無障礙改造率,、街道殘疾人服務(wù)機構(gòu)覆蓋率等5項指標(biāo)均達(dá)到100％。與我區(qū)“十三五”指標(biāo)相比,，殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)到95%,，比“十三五”提高10個百分點；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%，比“十三五”提高4個百分點,；殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率96%,，比“十三五”提高1個百分點。
（二）聚集重點任務(wù),?！兑?guī)劃》結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù),，提出8項重點任務(wù)措施：一是健全保障體系,。提出通過健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測、保險,、補貼,、救助等政策，持續(xù)提升殘疾人收水平,。二是豐富健康服務(wù),。將市規(guī)劃“康復(fù)服務(wù)供給”擴展為“健康服務(wù)供給”，提出打造“泉康”殘疾兒童康復(fù)品牌,、加強殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等創(chuàng)新舉措,。三是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。提出多渠道,、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，以及“規(guī)范落實殘疾人按比例就業(yè)情況認(rèn)定并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶項目”等2項具體內(nèi)容。四是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,。明確了殘疾人在教育,、照護(hù)、住房,、文化,、體育等方面的保障措施，其中文化服務(wù)方面,，依據(jù)市殘聯(lián)打造黃河流域文化平臺,，著力打造歷城區(qū)殘疾人黃河流域文化品牌，加強與黃河流域省會城區(qū)殘疾人事業(yè)交流協(xié)作,。五是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè),。明確開展無障礙街道、村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)驗收工作,，將規(guī)劃的“加強無障礙監(jiān)督”細(xì)化到2022年底前,，建立無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊伍，2025年底前,，各街道至少要建立一支無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊伍”,。六是加強法治保障,。推進(jìn)落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《未成年人保護(hù)發(fā)》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，深化“法律惠民生·助力殘疾人”品牌活動,，不斷提升殘疾人法律援助質(zhì)量,。七是深化殘聯(lián)改革。明確了殘聯(lián)組織建設(shè),、區(qū)殘聯(lián)代表大會代表構(gòu)成,、殘疾人工作者隊伍,、殘疾人基層設(shè)施建設(shè)等措施,。八是創(chuàng)新服務(wù)方式。提出加強對殘疾人公共服務(wù)的扶持管理,，加強殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，引導(dǎo)社會各方力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）注重工作落實,。一是理清保障與服務(wù)范疇,。提出提升以殘疾人社會保險、商業(yè)保險,、社會救助與補貼為主體的社會保障體系,，完善以殘疾人健康、就業(yè),、教育,、文化體育及無障礙為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，更有利于明確責(zé)任部門,，有助于推動工作落實,。二是明確責(zé)任分工。明確各規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位,，壓實了工作責(zé)任,，明確督查實施機制，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)全面落實,。三是強化檢測評估,。提出加強規(guī)劃實施的動態(tài)檢測，在“十四五”中期和末期分別實施中期評估和末期評估,，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查,，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督,。
五,、重要舉措
從社會補貼、社會救助,、保險等方面健全殘疾人社會保障體系,。
從殘疾預(yù)防,、健康管理、康復(fù)等方面提高康復(fù)服務(wù)供給質(zhì)量,。
從就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,、渠道、技能等方面優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù),。
從教育,、托養(yǎng)和照護(hù)、體育等方面推動社會公共服務(wù)均等化,。
從環(huán)境,、信息、服務(wù)等方面推動無障礙建設(shè),。
從法制保障,、權(quán)益保護(hù)等方面保障殘疾人平等權(quán)利。
從組織建設(shè),、工作隊伍等方面夯實殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ),。
從公共服務(wù)、信息化建設(shè)等方面助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
六,、關(guān)鍵詞解釋
殘疾人：該規(guī)劃所稱殘疾人一般指依據(jù)《殘疾人殘疾分類和分級(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2011年第2號公告，GB/T26341-2010）》,，經(jīng)指定殘疾評定機構(gòu)評定,，取得合法有效的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
七,、解讀機構(gòu)及咨詢方式
解讀機構(gòu)：區(qū)殘聯(lián)綜合科
辦公地址：歷城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心B座905房間
具體聯(lián)系人：劉軻
咨詢電話：0531—88161212
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