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濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
濟(jì)歷城政字〔2022〕2號(hào)

各街道辦事處,，區(qū)政府各部門：

現(xiàn)將《歷城區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府
2022年1月28日

 （此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系電話：區(qū)殘聯(lián)辦公室,，0531-88161212）

歷城區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹新發(fā)展理念,，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕,，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《濟(jì)南市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合歷城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。

一、編制背景

區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展,，把殘疾人事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,。“十三五”時(shí)期,，我區(qū)殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展,，廣大殘疾人群眾同全區(qū)人民一道邁入了小康社會(huì)，“全面建成小康社會(huì),，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),，1378名建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，社會(huì)保障水平不斷提高,，兜底政策全面落實(shí)。保障困難,、重度殘疾人3萬人次,；殘疾人居民醫(yī)保參保率達(dá)到99.35%；為63727人次持證殘疾人開展意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目；為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)3.78萬人次,，為6000余名符合條件的殘疾人適配輔助器具,；資助高中以上殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女1843人次；培訓(xùn)殘疾人3182人次,，新增1027名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),；投入281萬元為2100戶殘疾人家庭改造無障礙設(shè)施；為全區(qū)16周歲（含）以上貧困重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)156人次,、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)117人次,；為227戶困難殘疾家庭落實(shí)危房改造任務(wù)；城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善,，關(guān)愛幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚,；率先開展“黨建引領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”基層殘聯(lián)組織改革，研發(fā)區(qū)級(jí)“智慧殘聯(lián)”信息化系統(tǒng),，打造“一次辦好”,、一網(wǎng)通辦”惠殘服務(wù)新模式，完成第三代殘疾人智能化證辦理試點(diǎn)任務(wù)等創(chuàng)新工作得到中國殘聯(lián)及省,、市殘聯(lián)系統(tǒng)的認(rèn)可好評(píng),。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生,，進(jìn)一步增強(qiáng)了殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,，殘疾人平等參與社會(huì)更加廣泛，我區(qū)殘疾人事業(yè)整體水平持續(xù)保持省,、市領(lǐng)先,。

“十四五”時(shí)期，我區(qū)殘疾人工作面臨的突出問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡,，基層殘疾人工作者隊(duì)伍還比較薄弱，與做好新時(shí)代殘疾人工作的能力素質(zhì)要求還存在一定差距,。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,、崇高的人道主義事業(yè)、重要的民生工作,，殘疾人是最需要幫助的特殊群體,。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度,。“十四五”時(shí)期是我國由全面小康向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。抓住“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)重大機(jī)遇，牢牢把握“圍繞中心,，服務(wù)大局”工作定位,，繼續(xù)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大殘疾人積極投身省會(huì)東部現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)中,，讓廣大殘疾人共建共享更加幸福美好的生活,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、以人民為中心,、弱有所扶的原則立場,聚焦加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì),以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權(quán)利,增進(jìn)殘疾人民生福祉,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力,推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn),不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要,。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、社會(huì)參與,、市場推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制,，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。堅(jiān)持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度,，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，著力提高殘疾人保障水平,，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,、共同富裕,。堅(jiān)持依法依規(guī)，推動(dòng)殘疾人權(quán)益全面落實(shí),，提高殘疾人事業(yè)法治化水平,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和市場主體參與殘疾人事業(yè),。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善,，民生福祉達(dá)到新水平,，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列。

1.多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立,，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢,，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

2.殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全,，殘疾人健康狀況不斷改善,，受教育水平和培訓(xùn)意愿繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展,，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的個(gè)性化培訓(xùn)就業(yè),。

3.無障礙的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)力量參與更加廣泛和深入,，基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)更加完善,，殘疾人參與社會(huì)生活的條件更加充分、社區(qū)融合更加全面,。

4.殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn),，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，法治保障體制更健全,，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的手段更豐富,。

三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

（一）健全殘疾人社會(huì)保障體系,，持續(xù)提升殘疾人收入水平,。

1.鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)加大5年過渡期內(nèi)政策幫扶力度,，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)干預(yù),、有效幫扶、動(dòng)態(tài)清零,。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人,，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶,，持續(xù)開展東西部殘疾人工作協(xié)作幫扶，加強(qiáng)黃河流域省會(huì)城市殘疾人事業(yè)交流協(xié)作,。（牽頭部門：區(qū)鄉(xiāng)村振興局,；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)殘聯(lián)）

2.提升殘疾人保險(xiǎn)水平,。區(qū)委區(qū)政府繼續(xù)做好為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳費(fèi)不低于最低檔次的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并給予相應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人,、安置殘疾人的就業(yè)單位落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)且符合相關(guān)條件的失業(yè)殘疾人,及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金,。在貧困重度殘疾人免費(fèi)按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,提高非貧困非重度殘疾人繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),將嚴(yán)重精神障礙納入職工,、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍,。繼續(xù)為殘疾人購買人身意外傷害保險(xiǎn),逐步提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量,。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)醫(yī)療保障局,；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)殘聯(lián)）

3.完善殘疾人社會(huì)補(bǔ)貼制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,制定護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼差別化制度,鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至有護(hù)理需求的三,、四級(jí)智力和精神殘疾人,。落實(shí)殘疾人有線電視和通訊等信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具,、公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放等政策,。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療,、康復(fù),、教育等服務(wù),合理確定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策,。（牽頭部門：區(qū)民政局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)教育體育局、市公安局歷城分局,、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)退役軍人事務(wù)局）

4.健全殘疾人社會(huì)救助制度,。逐步提高醫(yī)療救助水平,強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接,。加大困難殘疾人臨時(shí)救助力度,及時(shí)幫助解決殘疾人突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性困難,實(shí)施類別化,、差異化救助,。在重大疫情、自然災(zāi)害,、安全事故等突發(fā)公共事件中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的保護(hù),并在應(yīng)急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象,。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度,幫助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。（牽頭部門：區(qū)民政局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)醫(yī)療保障局）

（二）提高康復(fù)服務(wù)供給質(zhì)量,，不斷提升殘疾人健康水平。

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作,。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（國務(wù)院令第675號(hào)）,，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則,，推動(dòng)殘疾預(yù)防融入相關(guān)政策法規(guī),，納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署。建立完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制,，提升全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力,。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,，涵蓋婚前,、孕前和孕產(chǎn)期保健,、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等階段的殘疾預(yù)防體系,。建立0—6歲兒童殘疾篩查診斷機(jī)制,，對(duì)初篩發(fā)現(xiàn)的疑似殘疾兒童及時(shí)開展復(fù)篩、診斷,、信息管理和早期干預(yù)工作,。實(shí)施疾病預(yù)防干預(yù)、控制措施,，減少因病致殘,，完善心腦血管疾病、糖尿病,、高血壓等慢性病綜合防治服務(wù)和管理制度,。開展防盲治盲、防聾治聾工作,，加強(qiáng)傳染病,、地方病、罕見病,、職業(yè)病,、精神疾病等疾病的早期診斷、干預(yù),。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,、職業(yè)健康監(jiān)管、道路交通安全管理,，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全,，提高飲用水和生態(tài)環(huán)境治理干預(yù)能力,。加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，提升家庭,、校園,、社區(qū)及其他公共區(qū)域的環(huán)境安全。強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康個(gè)體危機(jī)干預(yù),，加強(qiáng)突發(fā)事件心理援助工作,，構(gòu)建社會(huì)心理健康服務(wù)體系。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“預(yù)防出生缺陷日”“愛眼日”“愛耳日”“世界唐氏綜合癥日”“世界精神衛(wèi)生日”“世界麻風(fēng)病日”等節(jié)點(diǎn),，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育活動(dòng),，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí),。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)委宣傳部、市公安局歷城分局,、區(qū)教育體育局,、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局,、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)婦聯(lián)）

2.改善殘疾人健康管理服務(wù),。優(yōu)先為殘疾人開展家庭 醫(yī)生簽約服務(wù),有簽約需求的殘疾人簽約率達(dá)到100%,每年至少為簽約殘疾人開展一次健康狀況評(píng)估,并建立健康檔案。為有需求的殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生,、健康管理、康復(fù)護(hù)理,、咨詢轉(zhuǎn)介等個(gè)性化簽約服務(wù),、優(yōu)化殘疾人就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)流程。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍,提高報(bào)銷比例,。強(qiáng)化殘疾人心理健康服務(wù),定期為殘疾人及親屬提供心理疏導(dǎo),、社會(huì)心理作業(yè)治療等促進(jìn)其參與社會(huì)的支持性服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務(wù),。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局,；參與部門：區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)婦聯(lián),、區(qū)殘聯(lián)）

3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù),。完善殘疾兒童篩查、診斷,、康復(fù)銜接機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早診斷,、早干預(yù),、早康復(fù)；落實(shí)殘疾兒童康復(fù)制度及配套政策,，保障有需求的殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復(fù)服務(wù),。鞏固擴(kuò)大全國殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理試點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)提升10家規(guī)范化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu),。完善提升殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),、特殊教育機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)的資質(zhì),、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)水平和人員素質(zhì),提高為殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的效能,。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù),，整合資源構(gòu)建“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條,，促進(jìn)殘疾兒童全面康復(fù)與發(fā)展,。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)教育體育局,、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)醫(yī)療保障局）

4.健全殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)體系,。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄,。推進(jìn)以“家庭醫(yī)生簽約+康復(fù)服務(wù)”為主體,，以“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”“殘疾人之家+康復(fù)服務(wù)”“社會(huì)組織+康復(fù)服務(wù)”等為補(bǔ)充的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)全覆蓋,。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，組織殘疾人主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)塑造關(guān)懷,、支持,、非排斥、非歧視的社區(qū)環(huán)境,。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù),，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，為有需求的持證精神殘疾人提供基本醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼,。加強(qiáng)區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè),擴(kuò)大兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)模;健全基層三級(jí)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善區(qū)縣殘疾人康復(fù)中心功能,在基層發(fā)揮康復(fù)訓(xùn)練,、技術(shù)支持、康復(fù)培訓(xùn),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的龍頭作用;村（社區(qū)）康復(fù)指導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,發(fā)揮康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的骨干作用;合理布局社區(qū)康復(fù)站,為殘疾人提供就近就便康復(fù)服務(wù),。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè),加大康復(fù)管理人員,、康復(fù)技術(shù)人員和特教教師的引進(jìn)及培養(yǎng)力度,。實(shí)施殘疾人康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn),重點(diǎn)做好基層康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干培養(yǎng)，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目建設(shè),，打造歷城區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化水平。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)教育體育局、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)療保障局,、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

5.提高殘疾人輔助器具及家庭無障礙設(shè)施服務(wù)水平,。加強(qiáng)輔助器具適配和家庭無障礙設(shè)施改造“融合”水平，建立健全殘疾人輔具及設(shè)施適配標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面,。優(yōu)化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)與科技,、金融及其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，互促共贏，構(gòu)建多元化的輔助器具及家庭無障礙設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭,、特困人員、福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)人員中有需求的殘疾人全部裝配或更換假肢,、矯形器等康復(fù)輔助器具,。規(guī)范提升殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙設(shè)施改造融合機(jī)制和水平。建立健全殘疾人輔助器具及家庭無障礙設(shè)施適配標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面,。加大殘疾人輔助器具及家庭無障礙設(shè)施適配服務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)100%持證上崗,。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)科技局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù),，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴(yán)的生活,。

1.健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。修訂完善殘疾人就業(yè)政策,，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用辦法,，加大殘疾人就業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接,，保障就業(yè)殘疾人依法享有低保漸退,、收入減扣、個(gè)稅減免等政策,。適時(shí)調(diào)整殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)招錄殘疾人用人單位給予崗位補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持,；對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),、公益性崗位和靈活就業(yè)安排殘疾人的用人單位按相關(guān)政策給予補(bǔ)貼。建立殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度,，對(duì)殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)民政局,、區(qū)稅務(wù)局）

2.多渠道,、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)采取預(yù)留崗位,、定向招錄等方式帶頭安置殘疾人就業(yè)。規(guī)范按比例就業(yè)審核制度,，逐步將按比例就業(yè)年審信息納入用人單位信用,。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位繳納稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),。支持非營利性殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，政府開發(fā)的城鄉(xiāng)公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人,。對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)安排殘疾人就業(yè)給予政策扶持,，動(dòng)員社會(huì)力量興辦“如康家園”殘疾人之家、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu),，扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)和保障,。鼓勵(lì)殘疾人采取自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在經(jīng)營場地,、設(shè)施設(shè)備,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面給予扶持。規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)展盲人在文化藝術(shù),、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。為聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù),。扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意及非遺傳承等文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)符合條件的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè),。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,。落實(shí)《濟(jì)南市殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》,，提高殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深入開展殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，使新進(jìn)入人力資源市場的殘疾人至少獲得1次職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì),，在崗殘疾人至少獲得1次技能提升培訓(xùn)機(jī)會(huì),，有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人至少獲得1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。繼續(xù)開展殘疾人培訓(xùn)就業(yè)“閉環(huán)式”服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“需求—培訓(xùn)—就業(yè)”一體化的“閉環(huán)”運(yùn)行,。繼續(xù)開展殘疾人非遺技能培訓(xùn)，扶持建立一批非遺工匠工作室,。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),，開發(fā)建立線上線下相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源庫,。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)基地帶頭示范作用。定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽,，參加全國和全省殘疾人職業(yè)技能競賽和展能節(jié),。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)文化和旅游局,、區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)總工會(huì)）

4.加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù),。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織作用,，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化,、精準(zhǔn)化“閉環(huán)式”服務(wù),。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬,，按照“一人一檔”,、“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”,、“殘疾人專場招聘會(huì)”、“送崗位下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng),。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求,，完善工作制度,，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施規(guī)范管理,。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù),，拓寬服務(wù)渠道,，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流,、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷,、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。積極開展“培訓(xùn)助盲”,、“就業(yè)助盲”活動(dòng),，提升盲人就業(yè)、執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。（牽頭部門：區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)教育體育局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（四）推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,。

1.健全教育保障機(jī)制,。全面落實(shí)殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育,。重視學(xué)前殘疾兒童融合教育，建立完善以隨班就讀為主體,、特殊教育為骨干,、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育體系。建立完善送教（醫(yī),、康）上門服務(wù)機(jī)制,，提高上門服務(wù)質(zhì)量。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系,。發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育,。為殘疾人參加國家、省,、市教育考試提供合理的便利,。完善市、區(qū)縣兩級(jí)殘疾人教育專家委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制,，對(duì)適齡殘疾兒童少年接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評(píng)估,提出教育,、康復(fù)、入學(xué)安置等建議,保障具備受教育能力的適齡殘疾兒童少年以適當(dāng)形式接受義務(wù)教育的權(quán)利,。對(duì)符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的特殊教育幼兒園（學(xué)前班）、特殊教育學(xué)校（特殊教育班）予以扶持,經(jīng)審批合格后的入校（園）特殊學(xué)生（幼兒）,享受教育資助政策,。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)政策和殘疾人學(xué)生資助政策,。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：區(qū)教育體育局,；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局,、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)殘聯(lián)）

2.加快促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)發(fā)展,。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系,。積極推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,依托養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)資源科學(xué)布局建設(shè)殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),堅(jiān)持個(gè)性化與規(guī)模化托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)發(fā)展相結(jié)合,保障符合條件有服務(wù)需求的殘疾人能夠就近就便享受托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù),。支持養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能,優(yōu)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備,接收符合條件的殘疾人,。加大殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)政策扶持力度,推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)擴(kuò)面,建立托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長機(jī)制;完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,加快托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)符合條件的殘疾人居家服務(wù)和長期護(hù)理保險(xiǎn)居家照護(hù)實(shí)現(xiàn)融合,。探索推進(jìn)重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作,支持通過政府購買服務(wù)方式為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù),、日間照料、居家服務(wù),、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù),。充分利用各級(jí)政策資源,大力實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,建設(shè)“如康家園”殘疾人之家,不斷提升殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)能力。（牽頭部門：區(qū)民政局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局,、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

3.保障殘疾人基本住房安全便利,。不斷改善殘疾人居住條件,對(duì)符合保障性住房申請(qǐng)條件的殘疾人家庭給予優(yōu)先保障。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題,。統(tǒng)籌將無障礙需求納入城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),、農(nóng)村危房改造建設(shè)之中。（牽頭部門:區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,；參與部門:區(qū)殘聯(lián)）

4.提高公共文化服務(wù)水平,。殘疾人參與公共文化服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,。將扶殘助殘和殘疾人工作納入精神文明建設(shè)和文明典范城市創(chuàng)建內(nèi)容,支持殘疾人題材圖書,、影視作品出版發(fā)行及公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出,。遵循均等共享,，融合發(fā)展的原則，將殘疾人文化建設(shè)工作融入政府文化建設(shè)工作大局,，以村（社區(qū)）為落腳點(diǎn),，依托當(dāng)?shù)匦聲r(shí)代文明實(shí)踐中心和綜合性文化服務(wù)中心等公共文化資源，全面加強(qiáng)基層殘疾人文化建設(shè),，提高基層殘疾人文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，打造殘健融合、適合殘疾人參與的文化活動(dòng)平臺(tái),，每個(gè)街道建成不少于2個(gè)殘健融合文化典范村（社區(qū)）,。努力創(chuàng)造條件為城鄉(xiāng)殘疾人提供均等化的文化服務(wù)，提高殘疾人文化素養(yǎng),，滿足殘疾人精神文化需求,。發(fā)展特殊藝術(shù)，加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),，鼓勵(lì)殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,，推動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，依據(jù)市殘聯(lián)打造黃河流域文化平臺(tái)，著力打造歷城區(qū)殘疾人黃河流域文化品牌,，支持殘疾人圖書,、影音、融媒體以及電視臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目,，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求,。組織殘疾人參加第十一屆全市殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部,、區(qū)文化和旅游局,、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)網(wǎng)信辦,、區(qū)教育體育局）

5.推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展,。殘疾人競技和康復(fù)健身體育同步發(fā)展，完善體育設(shè)施和工作隊(duì)伍,，教練員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練形成常態(tài)機(jī)制，殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的需求基本達(dá)成,。加快殘疾人競技體育發(fā)展,。提高殘疾人體育管理和專業(yè)水平。健全優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員,、教練員隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)和保障體系,，出臺(tái)歷城區(qū)殘疾人體育比賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加強(qiáng)殘疾人競技體育人才的培養(yǎng),，參加市殘聯(lián)舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),，不斷向國家、省,、市輸送優(yōu)秀殘疾人體育后備人才,。大力推廣殘疾人公共體育發(fā)展。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng),，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實(shí)施計(jì)劃,，公共體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng),，大力培育殘疾人體育健身示范點(diǎn),，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（牽頭部門：區(qū)教育體育局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（五）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人平等參與社會(huì)生活,。

1.提升無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平,。落實(shí)《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，強(qiáng)化全社會(huì)無障礙意識(shí),，在新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃,、實(shí)施無障礙建設(shè)和改造,。推進(jìn)城市道路、公共交通,、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人集中就業(yè)單位無障礙建設(shè)和改造,。繼續(xù)開展無障礙街道、村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督,，要加快成立無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍，2025年底前,，至少建立一支無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍,。（牽頭部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局,、市公安局歷城分局,、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局,、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化和旅游局,、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

2.提升信息無障礙發(fā)展水平,。推動(dòng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站,、辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無障礙服務(wù),。加快推廣普惠便利的電信服務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用,。擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)支持無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā),、應(yīng)用,、推廣。（牽頭部門：區(qū)工業(yè)和信息化局,；參與部門：區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)局,、區(qū)殘聯(lián)）

3.提升無障礙服務(wù)水平,。建設(shè)聽力言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“文化助盲”工程,，公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū),，提供盲文讀物、有聲讀物,。為聽力,、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)提供無障礙支持服務(wù),。鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識(shí)別標(biāo)識(shí),。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具,、出入公共場所提供便利,。完善殘疾人駕駛汽車政策。（牽頭部門：區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)文化和旅游局,；參與部門：區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局歷城分局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)）

（六）加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利,。

1.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障,。落實(shí)憲法、民法典,、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求,，推動(dòng)開展殘疾人保障法相關(guān)配套法規(guī)的立法、修訂工作,。配合各級(jí)人大,、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動(dòng)殘疾人保障法貫徹實(shí)施,。加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作,，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。推動(dòng)完善殘疾人工作相關(guān)的立法,，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見,。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局,、區(qū)司法局,、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

2.依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象,，通過公益訴訟、司法救助,、法律援助等服務(wù),，切實(shí)保障殘疾人平等充分參與訴訟活動(dòng)的權(quán)利。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，依法擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面,，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律援助服務(wù),。持續(xù)深化“法律惠民生?助力殘疾人”品牌活動(dòng),，不斷提升殘疾人法律援助質(zhì)量。發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)作用,，做好殘疾人重點(diǎn)群體信訪工作,，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為,。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與,、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，支持更多殘疾人,、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利,。在具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下,，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員,、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職,、晉級(jí),、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn),、生活福利等方面給予平等待遇,，創(chuàng)造更加包容、公平的社會(huì)環(huán)境,。（牽頭部門：區(qū)司法局,、市公安局歷城分局；參與部門：區(qū)委組織部,、區(qū)教育和體育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)）

（七）深化殘聯(lián)組織改革,，夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ),。

1.加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。深化各級(jí)殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，將殘疾人工作落實(shí)情況納入各級(jí)黨組織年度黨建述職內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)《黨建引領(lǐng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的落實(shí),。發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用,，著力增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性,、群眾性,，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團(tuán)組織,。完善區(qū),、街道、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。街道統(tǒng)籌人員編制力量,配齊配強(qiáng)殘聯(lián)“一專兩員”,逐步提高“一專兩員”工資待遇;村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“兩委”班子明確１名成員負(fù)責(zé)殘疾人工作,配齊殘疾人專職委員,并給予一定的崗位補(bǔ)貼, 確保殘疾人工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān),、有人員負(fù)責(zé)。強(qiáng)化區(qū),、街道殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè),，密切聯(lián)系殘疾人，為殘疾人辦實(shí)事,、解難題,。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局,、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

2.優(yōu)化區(qū)殘聯(lián)代表大會(huì)人員構(gòu)成,。將區(qū)殘聯(lián)代表大會(huì)代表中殘疾人及其親友的比例由50%提高到65%以上，自強(qiáng)模范和基層一線代表比例達(dá)到60%以上,，適當(dāng)增加殘疾人及其親友和助殘社會(huì)組織,、助殘志愿者代表比例；優(yōu)化區(qū)殘聯(lián)代表大會(huì)主席團(tuán)人員構(gòu)成,，將主席團(tuán)委員中殘疾人及其親友的比例由50%提高到60%以上,，自強(qiáng)模范和基層一線委員比例不低于35%。加強(qiáng)和改進(jìn)專門協(xié)會(huì)工作,，發(fā)揮“代表,、服務(wù)、維權(quán),、監(jiān)督”職能,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走,。（牽頭部門：區(qū)委組織部,、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局）

3.抓好殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè),。加大各級(jí)殘聯(lián)干部的培養(yǎng),、使用和交流力度，通過專兼掛等多種方式壯大殘疾人工作力量,，培養(yǎng)忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng),，知?dú)埣踩?、懂殘疾人、愛殘疾人,、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍,。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高履行職責(zé),、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力,。扎實(shí)開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外樹形象”活動(dòng)，持續(xù)打造“廉潔殘聯(lián)”,，加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，廣大殘疾人工作者自覺踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德,，加強(qiáng)思想修養(yǎng),，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù),。（牽頭部門：區(qū)委組織部,、區(qū)殘聯(lián)）

4.提升殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù),、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)區(qū)、街道殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，強(qiáng)化公益屬性,，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,，把街道和有條件的村（社區(qū)）普遍建立“如康家園”殘疾人之家，開展日間照料,、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù),、文化體育,、志愿助殘等服務(wù)；村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,開展走訪探視,、社區(qū)照顧,、鄰里互助等服務(wù),為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦等服務(wù),實(shí)現(xiàn)街道服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）全覆蓋、村（社區(qū)）服務(wù)全覆蓋,。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，開展資質(zhì)登記評(píng)估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制,。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源社會(huì)保障局,、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（八）創(chuàng)新服務(wù)方式方法,，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共服務(wù)的扶持管理,。推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，規(guī)范提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在場地,、設(shè)備,、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，優(yōu)先扶持公益性,、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化,、品牌化運(yùn)營,。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績效管理,，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務(wù)評(píng)價(jià),。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供供需對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù),。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理,，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用和加載殘疾人證的社會(huì)保障卡。推動(dòng)殘疾人證,、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核,、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全省通辦,、跨省通辦,。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)發(fā)展改革局,、市公安局歷城分局,、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局,、區(qū)市場監(jiān)管局）

2.拓展社會(huì)化工作方式,。運(yùn)用社會(huì)化方式推動(dòng)殘疾人工作，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與,、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，擴(kuò)大規(guī)模,、放大效應(yīng),，重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù),。逐步完善志愿助殘工作運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理,。發(fā)展殘疾人志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織,，搭建志愿助殘服務(wù)平臺(tái)，納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃,。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),，支持市殘疾人福利基金會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，參與打造統(tǒng)一的助殘慈善捐贈(zèng)信息平臺(tái),，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)助殘慈善,，建立“集福助殘”公益慈善機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與助殘慈善和殘疾人福利幫扶的渠道,；建立健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“崇善行善,、扶殘助殘”公益助殘慈善先行計(jì)劃,，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)心關(guān)注本地區(qū)殘疾人福利事業(yè),，參與公益助殘慈善事業(yè),，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善助殘褒獎(jiǎng)制度,。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融,、稅收等支持政策，吸引更多社會(huì)力量和民間資本參與興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,，壯大殘疾人服務(wù)力量,，滿足殘疾人多元化、多層次需求,。（牽頭部門：區(qū)民政局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)稅務(wù)局,、區(qū)總工會(huì),、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián),、區(qū)工商聯(lián)）

3.深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè),。進(jìn)一步完善殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，深入殘疾人數(shù)據(jù)分析,、趨勢研究和安全保護(hù)，提高殘疾人工作數(shù)據(jù)賦能水平,，全面融入全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),。以“智慧殘聯(lián)”信息系統(tǒng)為依托，承接好各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)助殘服務(wù)事項(xiàng)的傳遞,、辦理和督導(dǎo),，暢通線上線下業(yè)務(wù)渠道，為實(shí)現(xiàn)“一次辦好”,、跨省通辦,、“全程網(wǎng)辦”提供支撐。實(shí)現(xiàn)“數(shù)字助盲”,推進(jìn)“智慧之光”盲人專用APP建設(shè),提升盲人按摩行業(yè)管理服務(wù)信息化水平,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。提升“泉城輔具信息平臺(tái)”服務(wù)能力,，完善信息化服務(wù)機(jī)制，打造社會(huì)化,、市場化的服務(wù)模式,，提升基層人員利用新技術(shù)為殘疾人服務(wù)的能力。推動(dòng)人工智能,、云計(jì)算,、5G等新技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián),、區(qū)大數(shù)據(jù)局,、區(qū)工業(yè)和信息化局；參與部門：區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)科技局,、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

四,、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程,，融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、年度計(jì)劃,，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程。完善政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃,、政策的制定和實(shí)施,。各成員單位要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排,、同步實(shí)施，并制定配套實(shí)施方案,，明確專人負(fù)責(zé),，每年為殘疾人辦實(shí)事,、解難事。（牽頭部門：區(qū)政府殘工委,；參與部門：區(qū)政府有關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。區(qū)政府要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要,。加強(qiáng)資金績效和運(yùn)行監(jiān)控,，落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度,。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督,，構(gòu)建全方位、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，開展審計(jì)和績效評(píng)價(jià)，不斷提高資金使用效益和管理水平,。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì),、慈善總會(huì)等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)在籌集助殘善款中的作用，積極資助實(shí)施殘疾人慈善服務(wù)項(xiàng)目,。進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)殘疾人事業(yè)的投入,，切實(shí)加強(qiáng)與志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)銜接和公益性資金的管理使用，形成多渠道,、全方位的資金投入格局,，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)財(cái)政局,、區(qū)殘聯(lián),；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局,、區(qū)教育和體育局,、區(qū)稅務(wù)局）

（三）強(qiáng)化督查實(shí)施機(jī)制。政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位,，要定期研究殘疾人工作,，對(duì)本規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行督查并及時(shí)通報(bào)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與歷城整體規(guī)劃,、相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，共同推進(jìn)落實(shí),。完善以本規(guī)劃為統(tǒng)籌的相關(guān)工作考核評(píng)估體系建設(shè),，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況的考核評(píng)估，將規(guī)劃任務(wù)完成情況與日常考評(píng),、年度考評(píng),、創(chuàng)新評(píng)估等工作有機(jī)銜接。（牽頭部門：區(qū)政府殘工委,；參與部門：區(qū)政府有關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估機(jī)制,。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查,，及時(shí)公開有關(guān)信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié),，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。（牽頭部門：區(qū)政府殘工委,；參與部門：區(qū)政府有關(guān)部門,。