文字解讀：關(guān)于《濟南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀
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一,、政策背景及起草過程
原《濟南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》于2019年11月7日由區(qū)減災(zāi)委辦公室編印,，在災(zāi)害救助和突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用,。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化,，特別是機構(gòu)改革后,，部門職能進行了再造重塑,，區(qū)減災(zāi)委辦公室由區(qū)民政局調(diào)整為區(qū)應(yīng)急局,，區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位在救災(zāi)方面的職責(zé)發(fā)生了變化,，原預(yù)案已不能適應(yīng)工作需要,。2022年12月19日,，省政府出臺了《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，5月19日,，市政府辦公廳印發(fā)了《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，區(qū)應(yīng)急局組織專門力量，結(jié)合我區(qū)自然災(zāi)害救助工作實際,，適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新形勢新要求,，組織起草了《濟南市歷城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，分別于2023年7月20日,、8月14日兩次對預(yù)案涉及的41個區(qū)直部門（單位）和街道征求意見,，并于8月8日組織專家評審，修改完善一致同意后,，形成送審稿,。
二、出臺依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第六十九號）
《中華人民共和國防洪法》(1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過,，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正,，根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國港口法>等七部法律的決定》第二次修正，根據(jù)2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國節(jié)約能源法>等六部法律的決定》第三次修正)
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（主席令第七號）
《中華人民共和國氣象法》（1999年10月31日第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》一次修正根據(jù)2014年8月31日第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》二次修正根據(jù)2016年11月7日第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第三次修正）
《中華人民共和國森林法》（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正,，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正,，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂）
《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）（2019年修正）
《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號）
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）
《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（省人大常委會公告第120號）
《山東省自然災(zāi)害救助辦法》（2017年12月4日山東省人民政府令第310號公布 自2018年2月1日起施行）
《山東省社會救助辦法》（2014年9月12日山東省人民政府令第279號公布 自2014年11月1日起施行）
《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2022〕161號）
《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟政發(fā)〔2022〕6號）
《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦字〔2023〕20號）
《濟南市歷城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟歷城政發(fā)〔2022〕4號）
三,、出臺目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神,，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求,，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救災(zāi)救助能力,，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。
四,、重要舉措
一是健全了組織指揮體系。明確了區(qū)減災(zāi)委員會,、區(qū)減災(zāi)委辦公室以及救災(zāi)應(yīng)急指揮部之間的邏輯關(guān)系,，強化了救助現(xiàn)場指揮部職能及分工，使響應(yīng)更迅速,、措施更扎實,。
二是優(yōu)化了響應(yīng)啟動條件。參照市級救助預(yù)案,，修訂后的我區(qū)預(yù)案也明確了三級應(yīng)急響應(yīng),，在啟動響應(yīng)條件（標準）上,，更注重與上級預(yù)案的銜接,，更貼合我區(qū)實際。
三是細化了應(yīng)急響應(yīng)行動,。三級應(yīng)急響應(yīng)分別對應(yīng)不同響應(yīng)行動,，特別是增加了5項災(zāi)害救助準備內(nèi)容，針對性,、科學(xué)性,、有效性明顯提高。
五,、應(yīng)急響應(yīng)級別及啟動標準
根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素,，區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ級,。
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡3人以上,、5人以下,；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、3000人以下,；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上,、1000間或400戶以下；
（4）干旱等災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)6000人以上,、2萬人以下；
（5）經(jīng)會商認為需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的其他情況,。
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡5人以上,、7人以下,；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下,。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或400戶以上,、2000間或700戶以下。
（4）干旱等災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)2萬人以上,、3萬人以下。
（5）經(jīng)會商認為需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的其他情況,。
本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）因災(zāi)死亡7人以上,；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或700戶以上,；
（4）干旱等災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)3萬人以上,；
（5）經(jīng)會商認為需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的其他情況。
六,、適用范圍
本預(yù)案適用于濟南市歷城區(qū)現(xiàn)轄行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作,。
自然災(zāi)害主要包括暴雨洪澇、干旱,、臺風(fēng),、風(fēng)雹、大雪等氣象災(zāi)害,，山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，地震災(zāi)害,森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等,。
七,、解讀機構(gòu)及咨詢方式
解讀機構(gòu)：歷城區(qū)應(yīng)急管理局
辦公地址：歷城區(qū)便民服務(wù)中心A1207
具體聯(lián)系人：楊帥帥
咨詢電話：0531-88023680
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