主要負責人解讀：濟南市歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心主任張宏業(yè)解讀《濟南市歷城區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》
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張宏業(yè),，歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心主任,，負責全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試點工作,。
2023年9月,，濟南市歷城區(qū)人民政府印發(fā)《關于印發(fā)濟南市歷城區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）的通知》,，濟南市歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心主任張宏業(yè)將件解讀如下：
1,、為什么要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,？
為深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署和省,、市工作要求，準確理解和把握在加快建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省會戰(zhàn)略,、濟南構建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局中的定位與方向,，歷城區(qū)結合實際，緊抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設機遇,，按照“智慧化,、綠色化,、均衡化、雙向化”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路,，探索具有歷城特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑,高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,實現(xiàn)“省會社會主義現(xiàn)代化強區(qū)”總目標,。
2、歷城區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作取得了哪些進展,？
歷城區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神,，深入貫徹落實習近平總書記對山東,、濟南工作重要指示要求，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,、強省會戰(zhàn)略機遇,，加快融入“東強、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局,，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設,，系統(tǒng)謀劃了“4433”工作推進體系——突出做好老城更新、新區(qū)提升,、鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)融合“四項重點工作”，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,、生物醫(yī)藥,、貿(mào)易物流、新興服務業(yè)“四大主導產(chǎn)業(yè)”,，聚力實施載體建設,、項目招引、產(chǎn)業(yè)培育“三大攻堅行動”,，著力強化深化改革,、干部隊伍、發(fā)展環(huán)境“三大服務保障”,。歷城區(qū)多次榮獲全國綜合實力,、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化,、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展“五個百強區(qū)”稱號,。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加速推進?！笆濉睍r期,全區(qū)常住人口增長30%,、達到111.2萬（七普數(shù)據(jù)），總量與增幅均居全市第一,，城鎮(zhèn)化率由62.4%提高到87.2%,；積極推動常住人口公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務,，在全市率先推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達23萬人,，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系進一步健全,；教育基礎設施均衡發(fā)展，投資50余億元建成60所中小學,、幼兒園,，新增學位7.3萬個；加強公共衛(wèi)生體系建設,，建成區(qū),、街道、社區(qū)“三位一體”醫(yī)療保障體系,，實現(xiàn)基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和街道醫(yī)保工作站全覆蓋,，人民群眾的安全感和幸福指數(shù)顯著增強。
城鎮(zhèn)化空間格局全面優(yōu)化,。積極融入濟南“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局,，城市發(fā)展框架快速拉開，建成區(qū)面積大幅增加,。“十三五”時期,累計征遷土地1626萬平方米,，112個村完成改造,，6.3萬戶群眾遷入新居；東部新區(qū)強勢崛起,，洪樓老城煥發(fā)新顏,，南部山區(qū)風景如畫，華山片區(qū)重現(xiàn)“鵲華煙雨”盛景,；區(qū)域輻射帶動能力顯著提升,，開展與沿黃城市交流合作30余項，黃河流域中心城區(qū)作用凸顯,。
城市綜合承載能力持續(xù)提升,。“十三五”時期,新增市政道路160余條,，新增公交線路50條,，現(xiàn)代化立體交通體系加快構建；東湖,、旅游路水廠建成啟用,，多個污水處理廠投入使用，新增污水日處理能力18萬噸,；新建變電站13座,，新增輸電線路940公里,，片區(qū)供電能力大幅提升；完成小清河,、土河,、楊家河等多條河道綜合整治，17條河道實現(xiàn)長治久清,；取締關停和改造提升“散亂污”企業(yè)831家,，拆違拆臨1400萬平方米，建綠透綠84萬平方米,，建成各類公園87處,，城市宜居水平穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進,。建立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進機制,，出臺了《歷城區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作推進方案（2021-2022）》《關于開展農(nóng)村承包地規(guī)模化流轉(zhuǎn)試點工作的實施意見》《關于農(nóng)村閑置宅基地（農(nóng)房）盤活利用工作的實施意見》等一系列政策文件,，探索開展了閑置宅基地盤活利用,、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺搭建、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等試點任務,，完成了濟南市轄區(qū)首宗集體經(jīng)營性建設用地掛牌入市,。
3、文本中提出“構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局”,，請問歷城區(qū)是如何開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的?
（一）全面構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作機制
自試驗區(qū)獲批以來,，歷城區(qū)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作高度重視，2021年成立了區(qū)政府直屬事業(yè)單位,，專職負責全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各街道、相關部門也相繼成立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專責部門,，負責本街道試驗區(qū)建設工作,。2022年初，區(qū)委區(qū)政府將城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作列入全區(qū)“4433”工作體系,，建立了決策研究,、分工負責、督導考核“三位一體”的工作推進體系,，完善了領導小組會,、辦公室聯(lián)席會、部門街道工作推進專題會三級決策研究平臺,，建立了督查室,、考評辦、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心協(xié)同的調(diào)度督導考核機制,。
（二）探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進路徑
歷城區(qū)以“系統(tǒng)謀劃,、分步實施,、政府引導、市場運作”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展總方針,，圍繞試驗任務,，制定了“搭建平臺+開展探索+推進項目”的工作推進路徑，建立了“1+4+4+N”的工作推進體系（即：搭建“1個產(chǎn)權交易平臺”,，開展“4項重點試驗任務”,，抓好“4大片區(qū)建設”，實施“N個重點項目”）,，形成了重點突破,、以點帶面、聯(lián)動開發(fā),、整體推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作格局,。
（三）逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策、制度保障
一是突出頂層政策設計,，以省市方案為指導,，在全市率先出臺《加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設實施方案》《加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作兩年行動計劃（2021-2022）》《城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作推進機制》。二是堅持試點探索,、政策跟進,，圍繞推進試驗區(qū)建設，先后出臺《關于深化農(nóng)村人力資源流通服務平臺試點工作的實施方案》《關于開展農(nóng)村承包地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)試點工作的實施意見》《關于農(nóng)村閑置宅基地（農(nóng)房）盤活利用工作的實施意見》《歷城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展實施意見》等一批制度文件,，為試驗任務落地見效提供強有力的政策性保障。
（四）強化督導城鄉(xiāng)融合發(fā)展考核體系
一是加強督導調(diào)度,。堅持任務清單化、清單責任化,，按照工作部署,，建立了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目調(diào)度表》《試驗區(qū)改革任務推進表》，堅持周調(diào)度,、月總結制度,，確保各項工作的順利推進。二是建立考評體系,。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核,，制訂《歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合工作考評方案》，通過對部門,、街道進行績效考核督查,，重在學習先進、激勵落后,。三是注重調(diào)查研究,。全區(qū)多次組織相關部門,、街道干部、村委班子成員到先進地區(qū)學習,，形成高質(zhì)量調(diào)研報告7篇,。四是注重結果運用。深度挖掘總結典型經(jīng)驗做法,，全區(qū)先后有4篇被省領導小組宣傳推廣,，另有搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺、朱家莊村發(fā)展“菌菇+足球”特色產(chǎn)業(yè)等一批特色亮點形成經(jīng)驗總結,。
（五）切實完善規(guī)劃,、技術、人才支撐體系
在試驗區(qū)建設上,，歷城區(qū)堅持規(guī)劃,、技術、人才支撐三步走,，切實促進城鄉(xiāng)要素深度融合,。一是完善規(guī)劃保障支撐，牢牢把握系統(tǒng)謀劃,、規(guī)劃先行,，全面推進村莊規(guī)劃、四大片區(qū)規(guī)劃策劃,，以及水網(wǎng),、生態(tài)、旅游,、人居等多個專項規(guī)劃,，深度提升建設科學性。二是完善技術保障支撐,，多次組織開展高素質(zhì)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)實用人才、金融輔導等城鄉(xiāng)融合發(fā)展業(yè)務培訓,，不斷提高鄉(xiāng)村百姓知識技能水平,。三是強化人才保障支撐，通過建立專家?guī)?、搭建專業(yè)咨詢服務平臺,，先后招錄鄉(xiāng)村振興專員215人次，聘用鄉(xiāng)村規(guī)劃設計團隊（公司）1個,，責任規(guī)劃師6名,，組建草莓科創(chuàng)專家團隊1個，專業(yè)化、規(guī)范化的人才隊伍不斷為城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作提供有效政策建議和咨詢服務,。
解讀機構及咨詢方式：
解讀機構：歷城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心
辦公地址：歷城區(qū)七里河路11號
具體聯(lián)系人：宋瑋
咨詢電話：0531-66899351
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