文字解讀：關(guān)于《深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》的解讀
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2023年6月，歷城區(qū)政府辦公室印發(fā)《深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，從指導(dǎo)思想,、組織保障、職責(zé)分工,、工作機(jī)制,、技術(shù)保障的等方面進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)突出部門(mén)協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動(dòng),，為合力推進(jìn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)工作提供基本遵循。
一,、起草背景
2016年來(lái)以來(lái),，自然資源部、省政府,、省自然資源廳印發(fā)了一系列文件,，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。2019年12月,，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，通過(guò)三年運(yùn)行，市政府辦公廳針對(duì)存在的問(wèn)題組織修訂,，于2023年3月22日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，2019年實(shí)施意見(jiàn)廢止。按照省,、市各級(jí)工作要求,，歷城區(qū)自然資源局結(jié)合歷城區(qū)實(shí)際情況，起草《實(shí)施方案》,，經(jīng)歷城區(qū)政府同意予以印發(fā),。
二、制定依據(jù)
《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕32號(hào)）,、《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政辦字〔2023〕8號(hào)） ,。
三,、出臺(tái)目的
為進(jìn)一步提升我區(qū)建設(shè)用地綜合利用和城鎮(zhèn)低效用地效率，拓展建設(shè)空間,、保障發(fā)展用地,， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。按照我區(qū)“4433”工作推進(jìn)體系要求,，充分挖掘存量建設(shè)用地利用潛力,，推動(dòng)老城更新、新區(qū)提升,，有效提高資源要素配置效率,，優(yōu)化更新模式、加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
四、工作機(jī)制
（一）調(diào)查摸底階段,。以街道為單元開(kāi)展存量建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及潛力調(diào)查,，匯總調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)并建立城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃和制定年度計(jì)劃階段,。根據(jù)市級(jí)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃,，由規(guī)劃、自然資源,、發(fā)改,、住建、工信等部門(mén)依據(jù)調(diào)查成果,，擬編制我區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,。自2023年起，每年11月底前,，按照先易后難,、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則,，編制下一年度城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃,，確定年度目標(biāo)任務(wù)、再開(kāi)發(fā)方式和利用方向,。
（三）實(shí)施階段,。對(duì)納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，組織項(xiàng)目實(shí)施單位制定具體實(shí)施方案,，依流程予以申報(bào),。項(xiàng)目聯(lián)審和監(jiān)管專班成員單位盡職履責(zé)，定期調(diào)度,，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)工作實(shí)施進(jìn)度。
（四）監(jiān)管措施,。建立“策劃啟動(dòng),、組織實(shí)施、聯(lián)合監(jiān)管”的全流程管理服務(wù)機(jī)制,。各職能部門(mén),、街道按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，與實(shí)施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議,，履行聯(lián)合監(jiān)管，及時(shí)督促整改,，追究違約責(zé)任等職責(zé),。
五、名詞解釋
1.城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)是深化土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，對(duì)各地提高節(jié)約集約用地水平，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，釋放新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境和公益基礎(chǔ)設(shè)施具有重要作用。
2.“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革,。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕235號(hào)）,，省政府決定以縣（市、區(qū)）為主體,，在全省啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革,， 建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范,、權(quán)重合理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（電力、熱力,、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外）評(píng)價(jià)以單位用地稅收,、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項(xiàng)指標(biāo)為主；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以單位用地稅收為主要指標(biāo),。在此基礎(chǔ)上,，各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，在社會(huì)貢獻(xiàn),、技術(shù)創(chuàng)新,、行業(yè)排名、節(jié)能減排,、安全生產(chǎn)等方面增設(shè)指標(biāo),，并可設(shè)立加分或扣分項(xiàng)。同時(shí),，可對(duì)初創(chuàng)期企業(yè),、企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)期等情況作出特殊規(guī)定。
六,、 解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：歷城區(qū)自然資源局
辦公地址：山大北路25-1號(hào)
具體聯(lián)系人：張劍
咨詢方式：0531—88161272
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